天津市宝坻区市场监督管理局
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天津市宝坻区市场和质量监督管理局法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)
来源: 发布日期:2016-12-15 10:41:14 关键词:

 

 

天津市宝坻区市场和质量监督管理局文件

 

                津市场监管宝字〔2016119      

 


关于下发《天津市宝坻区市场和质量监督管理局法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知

 

局属各单位:

    为贯彻落实《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(中发〔2016〕11号)要求,深入开展市场监管部门法治宣传教育,全面推进法治部门建设,区局研究制定了《天津市宝坻区市场和质量监督管理局法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                             2016年11月11日

(此件主动公开)

 

天津市宝坻区市场和质量监督管理局法治宣传

教育第七个五年规划(2016-2020年)

 

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,进一步推进市场监管部门法治宣传教育工作,根据《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(中发〔2016〕11号)的要求,结合本局工作实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以中国特色社会主义理论体系为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照法治政府建设的新要求,坚持法治宣传教育与法治实践活动相结合,深入开展市场监管法治宣传教育工作,完善法治宣传教育工作机制,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬法治精神,传播法治文化,推进法治建设,为营造“十三五”时期经济社会发展的良好法治氛围发挥应有作用。

(二)主要目标

加快推进市场监管法治建设,全面落实“谁执法谁普法”责任制,健全完善市场监管工作人员特别是领导干部学法用法制度,市场监管法治宣传教育工作机制进一步健全,工作实效性进一步增强,依法行政进一步深化,全局法治观念和厉行法治的积极性和主动性明显提升,全体党员党章党规意识明显增强,全社会食品药品安全、消费品质量安全、特种设备安全法治意识明显提高,各类市场主体诚信守法意识进一步提升,广大消费者法治观念和依法维权的能力明显提高,努力形成遵纪守法、诚实守信的的良好氛围。

(三)工作原则

1. 坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕党和国家中心工作,突出市场监管工作重点,认真贯彻落实中央有关食品药品安全“四个最严”的要求,安排和落实好市场监管法治宣传教育各项任务,为有效服务国民经济和社会发展营造良好法治环境。

2. 坚持依靠群众,服务群众。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见的形式开展法治宣传教育,将法治宣传教育与管理、监督、服务相结合,增进人民群众尊法学法守法用法意识。

3. 坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理相结合,把法治宣传教育融入市场监管工作各个方面,突出问题导向和实践导向,着力解决监管工作中的突出问题,大力推进“人人参与、处处普法”,引导党员群众自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。

4. 坚持分类指导,突出重点。根据工作实际,结合不同法治宣传教育对象的特点,法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动有序有力推进,分类实施法治宣传教育,突出重点领域和内容,以点带面,提升普法效果。

5. 坚持创新发展,注重实效。总结工作经验,把握工作规律,推动市场监管法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法的创新,不断提高法治工作的针对性和实效性,力戒形式主义。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述

认真学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求。结合市场监管工作实际,重点学习宣传习近平总书记关于食品药品安全监管“四个最严”的工作要求,进一步提升依法治国、依法行政的自觉性和坚定性,使全体干部和管理服务相对人、消费者了解和掌握全面依法治国的重大意义,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系

1. 坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全局深入开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习宣传依宪治国、依宪执政等理念,提高全体公民特别是全局干部、管理服务相对人和消费者的宪法意识。

2. 坚持学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。进一步加强《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国公务员法》以及国家安全、保密、信访、信息公开等规范政府行为法律法规的学习宣传,规范市场监管行政执法行为,转变政府职能,强化责任意识,进一步提升全局各部门依法行政的观念。推动各部门树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识,全面推行政务公开,积极向行政相对人宣传普及法律法规,引导行政相对人提高自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识,妥善化解矛盾纠纷,维护公民、法人和其他组织合法权益,促进社会和谐稳定。

(三)深入学习宣传党内法规

适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导全局党员干部尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,教育引导全体党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(四)重点学习宣传市场监管相关法律法规规章

采取多种形式,大力学习宣传质量、食品安全、药品安全、特种设备安全、市场主体登记、反不正当竞争、反垄断、商标、广告、消费者权益保护、计量、标准化、医疗器械、认证认可、纤维检验、规范直销与打击传销、网络交易监管、企业信息公示等法律制度。要充分认识到市场监管等法律法规是促进保障和改善民生,保障食品药品、消费品、特种设备安全,保障改革的深入推进,树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识的重要作用,为经济发展营造促进发展的消费环境、公平竞争的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。

(五)推进市场监管法治文化建设

以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进市场监管法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,在全局营造尊重法律、信仰法治的良好风尚。丰富普法宣传手段和载体,采取文学作品、知识竞赛、送法下乡等多种形式,以重要纪念日为契机,开展法治宣传实践活动,寓法治文化建设于依法行政实践中,不断提高全局的法治文化水平。

(六)大力推进市场监管法治建设

坚持法治宣传教育与行政执法实践相结合,使法律规定内化于心,外化于行,成为市场监管部门履行职责,开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的基本规则。教育引导广大生产经营者自我约束、自我管理,支持行业协会教育引导广大企业和经营者尊法守信、诚信经营,形成各行业各领域协同共建的工作格局。

(七)推进法治教育与道德教育相结合

坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力开展市场监管职业道德教育,按照中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合印发的《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》要求,引导广大干部自觉形成与时代发展要求相适应的职业价值观和道德素养,坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁,努力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍。

三、普法对象和工作要求

(一)普法对象

市场监管法治宣传教育的对象是:一切有接受教育能力的公民。重点对象是市场监管部门及其行政执法人员,市场监管部门直属单位工作人员,广大生产经营者、消费者和青少年。

(二)工作要求

各部门要根据实际情况,按照本规划要求,有计划、有步骤地开展市场监管法治宣传教育工作。

1.以增强法治思维、提高依法决策能力为重点,加强领导干部法治宣传教育。领导干部要带头学法普法,做尊法学法守法用法的模范,带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事。大力推进领导干部法治教育制度化、规范化,以市场监管等法律法规为重点,完善党委理论学习中心组集体学法制度、法律知识考试考核制度、法律顾问制度、领导干部出庭应诉制度和重大决策法律专家咨询制度等,切实提高领导干部善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、加强监管、化解矛盾、破解难题的能力。要把领导干部法律知识考核结果以及学法用法情况,作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、惩的重要依据,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。

2. 以增强专业法律知识、提高执法能力为重点,加强行政执法队伍依法行政能力的教育培养。要把市场监管法治宣传教育纳入全局干部教育培训总体规划,加强社会主义法治理念、通用法律知识和市场监管法律法规的学习培训,健全完善市场监管执法人员日常学法制度,推动学法经常化。落实行政执法人员考试考核制度和持证上岗制度,把行政执法人员参加法治培训情况作为年度考核的一项重要内容。要进一步强化行政执法人员的责任意识、风险意识、规则意识、程序意识、证据意识、时效意识,严格依照法定程序办事,维护监管形象,树立监管权威。行政执法人员每年参加法治宣传教育培训不少于40学时。

3. 以增强企业主体责任和诚信守法意识为重点,加强生产经营企业及其从业人员法治宣传教育。生产经营企业要采取多种形式和方式,深入开展市场监管法治宣传教育活动,引导广大从业人员树立主体意识、风险意识、责任意识、诚信意识、自律意识、法治意识,不断提高依法生产经营管理的能力。企业法定代表人(负责人)、质量负责人、生产经营管理人员和食品安全管理人员、注册执业药师等专业技术人员,应当熟练掌握相关法律法规。各部门要结合监管工作需要,以新修订法律法规和商事制度改革法律法规为重点,定期开展企业法定代表人(负责人)、质量负责人、生产经营管理人员、法治宣传员的法治宣传教育培训考核,引导企业正确认识改革的重要意义,树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营管理的能力。

4. 以引导消费者掌握基本法律知识、依法维权为重点,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。充分发挥基层市场监管所作用,在所辖区域内采取多种形式面向生产经营者和消费者宣传市场经济及市场监管密切相关的法律法规规章,引导生产经营者和消费者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,引导消费者理性消费、科学消费,提升消费者依法维权的能力和水平。以新修订的食品药品监管法律法规为重点,把食品药品安全法治教育纳入国民教育体系,广泛深入开展面向广大消费者及青少年的食品药品安全法治宣传教育。 

四、工作措施

(一)健全普法宣传教育机制

一是建立领导干部带头法治宣传教育制度。领导干部要做法治宣传教育的组织者、推动者,积极参与市场监管法治宣传教育工作,充分发挥引领带头作用;二是加强普法讲师团建设。充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动,充分发挥讲师团的示范作用;三是充分发挥广大市场监管干部的法治宣传员作用,加强普法志愿者队伍建设。鼓励行政执法人员加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,充分发挥行政执法人员的法治宣传教育的生力军作用;四是组织动员社会力量投入法治宣传教育。鼓励、支持生产经营企业、社会团体、高等院校和新闻媒体开展灵活多样的法治宣传教育活动,充分发挥其法治宣传教育功能,形成全社会共同参与的良好局面;五是健全激励机制。认真组织开展七五普法中期检查和总结验收。积极参与法治人物和法治故事宣传展示活动,展示典型人物先进事迹、树立鲜活榜样精神,充分发挥先进集体、先进个人的示范带动效应,凝聚奋发向上力量、弘扬行政执法正能量。

(二)落实普法责任制

一是按照国家机关谁执法、谁普法的普法责任制,建立普法责任清单,强化责任落实到单位和具体人员。通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式,将普法宣传教育融入到日常工作和执法办案全过程,以文明执法促进深度普法,以广泛普法推动公正执法;二是大力开展以案释法和警示教育活动。健全以案释法工作机制,创新工作形式。选取典型的、针对性强、社会关注度高的案例,根据不同受众的接受能力,对基本案情、查办过程、法律依据等进行详细、清晰的阐述,增强以案释法教育的成效。同时,在执法办案、消费调解、行政复议等工作中,主动向当事人讲清事实,讲明法律依据和法理,实现执法过程中法律效果和社会效果的有效统一。将行政处罚信息公示作为宣传法律知识、弘扬法治精神的重要途径,增强行政处罚文书的说理性,确保公示信息的公正、客观、及时、规范,使每一份行政处罚决定书都成为一堂生动的法治宣传教育课,不断增进社会各界对市场监管执法工作的了解;三是按照谁主管谁负责工作原则,各业务主管部门结合工作实际,在管理和服务过程中,重点对执法队伍、监管对象、社会公众宣传业务领域内所涉及的法律法规。选择在行政执法工作中具有典型指导意义的案例,开展案例解析和宣传,为维护公平竞争的市场秩序营造良好法治氛围;四是落实党组织普法责任,坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围;五是加强公益普法,与各类媒体合作播出公益广告、宣传警示片,联合相关部门发布公益短信等,宣传市场监管相关法律法规,发布预警提示,增强宣传效果。

(三)推进法治宣传教育创新

一是创新工作理念。将深入普法与科学立法、自觉守法、严格执法并举,要更加注重培育法治信仰和弘扬法治精神;更加注重从经济社会发展和生产经营者、消费者实际需求出发开展宣传,寓宣传教育于服务群众之中;更加注重针对不同地区、不同对象的特点实施分类宣传教育,增强市场监管法治宣传教育工作实效;二是创新方式方法。深化法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等六进活动,采用群众喜闻乐见的方式开展法治宣传教育,特别是通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式,将法治宣传教育融入日常监管工作和执法办案过程中,不断扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力;三是创新宣传载体。在服务大厅和服务窗口设立橱窗、海报、电子显示屏、触摸屏等宣传设施,发布市场监管法律法规信息。通过咨询接待、12315维权服务网络、法律服务热线等方式,为社会公众提供面对面的法律指导服务。在充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体的基础上,充分利用大数据等信息化手段,拓展门户网站、微博、微信、微视频等新媒体普法渠道,使法治宣传教育形式更加新颖、更接地气;四是充分利用重要时间节点开展法治宣传工作。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“12·4”全国法治宣传日等特殊纪念日以及单项法律颁布实施周年日等重要时间节点,强化宣传效果;五是突出宣传重点。服务“十三五”经济社会发展,重点宣传商事制度改革、食品药品安全、特种设备安全相关的法律法规和“放管服”相关政策,使法治宣传工作更加富有时代性、针对性。

 五、工作步骤

本规划从2016年开始实施,到2020年结束。共分三个阶段:

(一)普法规划阶段:2016年,依据国家三总局、市市场监管委和宝坻区法治宣传教育工作的统一部署,结合本局的实际情况,制定七五普法规划,报市市场监管委和区法建办备案。

 (二)组织实施阶段:20172020年,按照本规划的目标任务和要求,各单位应制定每年的工作计划,突出年度工作重点,认真组织实施,确保各项工作贯彻落实。在工作中做好书式材料、影像资料的收集、整理工作。各单位应于每年的11月底前,将本单位普法依法治工作总结及法制宣传教育有关材料报送区局普法依法治理领导小组办公室。

 (三)检查验收阶段:2020年1012月,按照规划确定的目标、任务和要求,对本局七五普法规划的实施情况进行总结,迎接上级部门对七五普法规划实施情况进行的考核和验收。

  六、组织领导和保障

 (一)切实加强组织领导,健全普法工作体制机制

一是建立领导小组。成立由主要负责人牵头的普法依法治理领导小组,统一组织领导“七五”普法依法治理工作。要建立和完善领导小组定期会议、听取汇报、开展督查等制度;二是健全工作机构。要明确领导小组办公室职责,发挥其组织协调作用;三是强化监督激励。建立健全普法依法治理工作监督检查制度,结合法治建设考核评价工作,进行定期检查;四是加强经费保障。要把法治宣传教育经费纳入预算管理,根据年度工作需要,安排工作经费,并建立动态调整机制,保障法治宣传教育工作的正常开展。

(二)强化考核评估工作

要按照七五普法规划要求,对普法实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。要进一步建立健全激励约束机制,对在法治宣传教育工作中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰、奖励,培育一批法治宣传教育示范单位。要注重总结推广典型经验,充分发挥示范的引领和带头作用,共同推动法治宣传教育工作的深入开展。

(三)加强工作指导和宣传

结合工作实际,分析不同区域、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导;坚持问题导向,深入基层、深入生产经营者和消费者,开展调查研究,及时发现问题,积极解决问题,不断增强法治宣传教育的针对性和时效性。要大力宣传中央关于法治宣传教育的决策部署,深入宣传市场监管部门“七五”普法规划,广泛宣传普法工作采取的有效措施、取得的显著成绩和宝贵经验。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

天津市宝坻区市场和质量监督管理局办公室           20161111印发