天津市西青区市场监督管理局
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关于印发《天津市西青区市场监督管理局2019年行政执法工作报告》的通知
来源: 发布日期:2019-12-13 11:21:16 关键词:

 

 

 

天津市西青区市场监督管理局文件

 

 

西青市场监管〔2019〕91号 



 


关于印发《天津市西青区市场监督管理局2019年行政执法工作报告》的通知

 

各科、室、所、稽查大队:

依据《天津市行政执法监督规定》,我局现将《天津市西青区市场监督管理局2019年行政执法工作报告》予以印发。

 

 

 

                                                         2019年12月10日

(此件主动公开)


西青区市场监管管理局

2019年行政执法工作报告

 

2019年,西青区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻党的十九大精神、落实全面依法治国基本方略、提升法治政府建设水平,不断优化营商环境,加大民生领域安全监管,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的新要求,扎实推进依法治理和法治创建,按照抓队伍、强素质,盯重点、补短板、求创新、重实效的工作思路,全面推进依法行政,依法履行职责,服务西青区经济社会高质量发展,取得显著成效。

一、工作完成情况

(一)执法领域、执法机构、职能配置、执法人员的基本情况

依据《天津市西青区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》西青区市场监督管理局负责本行政区域内的市场综合监督管理工作。我局现有执法机构20个,在岗行政执法持证人员212人。行政执法委托机构1个,委托天津市西青区市场监督稽查大队在西青区行政区域内依法查处违反工商行政管理、质量技术监督和食品药品安全等有关法律、法规、规章的相关违法案件。

我局贯彻落实党中央、市委、区委关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:负责市场综合监督管理;负责本区市场主体统一登记注册;负责组织实施和指导本区市场监管综合执法工作;负责依法对价格活动进行监督检查,规范市场价格秩序;负责本区反垄断统一执法;负责监督管理市场秩序;负责宏观质量管理;负责产品质量安全监督管理;负责特种设备安全监督管理;负责食品安全监督管理综合协调;负责食品安全监督管理;负责统一管理计量工作;负责统一管理标准化工作;负责本区检验检测机构监督管理工作;负责统一管理、监督和综合协调全区认证认可工作;组织实施知识产权创造、保护和运用的管理政策和制度;负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚,以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚;负责本区市场监督管理相关的新闻宣传、教育培训、对外合作交流和信息发布工作;负责本领域安全生产监督管理工作;配合有关部门推动招商引资工作;负责区市场监管体系人才队伍建设工作。

(二)各执法类别履职情况

1.通过梳理执法职责,具体明确我局主要负责宣传、贯彻、执行有关工商行政管理、质量技术监督和食品药品安全监督管理、知识产权、价格监督工作的法律、法规及规章。按照行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查做好职责分类,理清行政职权项目,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,积极推进制定权力清单及责任清单。通过梳理,截止2019年11月底,我局公示的权责清单内行政处罚职权488项,行政检查职权29项,行政强制25项,行政许可24项,行政确认1项,行政奖励1项。截止2019年11月底,受理案件552件,结案383件,罚没款金额225.79万元。采取行政强制措施126起,没收实物133起,货值金额29.58万元。责令改正88次。依法主动公开383起一般程序行政处罚案件信息。除无执法相对人和法律法规修订无法履职的职权项外,行政执法监督平台“应主动履职”的履职覆盖率85%以上。未出现被上级政府或有权机关认定为不作为、发生重大安全生产责任事故的不合格情形。

2. 各部门根据权责清单梳理结果,以“三定”方案和事权划分为依据,分解执法职权,设定执法岗位,分解执法职责,明确了工作规范、岗位职责、工作标准、执法责任、工作程序、工作时限,编制行政执法和行政许可岗位职责和工作规程,在区政府信息公示平台公布权力清单、责任清单及流程图。按照市司法局行政执法人员换发证工作统一安排,全局224名行政执法人员开展公共法律知识和专业法律知识培训考核,全部考核合格,持证上岗。

3. 紧密结合优化营商环境,推进“一制三化”制度改革,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持“产业第一、企业家老大”理念,落实《天津市优化营商环境条例》和 “津八条”“民营经济19条”“金改30条”等,实施一系列服务企业和企业家的政策措施,营造稳定、公平、透明、可预期、便利化的良好环境。截止2019年11月底,我局受理企业设立登记7108件,变更登记6811件,注销登记2905件。西青区市场主体总户数达87481户,较去年同期增长13.37%。

4. 行政处罚履职情况。严格按照法定权限和程序行使执法权力、履行执法职责,细化执法流程,明确执法步骤、环节和时限,使用法定执法文书,合理执行行政裁量权,保证规范执法。认真做好市场监管总局2号令《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和3号令《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》的贯彻落实工作。规范行政处罚案件核审和审理工作,截止2019年11月底,共完成383件案件审理工作,审核率达到100%,组织案件听证6次,做到程序合法,行为规范,目的纯洁,方法得当,证据齐全,裁量合理,使得政务公开化,阳光执法制度化。健全执法全过程记录制度,规范行政检查记录文书,并按照规定上传至行政执法监督平台,保证所有归集到平台的执法数据质量,截止2019年11月底,受理案件552件,结案383件,罚没款金额225.79万元。行政处罚案件具体办理情况如下:

按照案件类别划分,排名前五位的案件分别是违反食品安全监管法律法规案件224件,违反广告监管法律法规案件90件,违反药品医疗器械化妆品监管违法案件74件,商标侵权类案件69件,违反企业登记管理事项类案件63件;按照罚没款金额划分,排名前五位的案件类分别是食品类86.01万元,特种设备类54万元,商标类34.55万元,广告类34.13万元,药品医疗器械化妆品类28.21万元;从案件来源分析,投诉举报类案件324件,监督检查类案件167件,监督抽查类案件49件,移转类案件36件,其他类案件12件。

5. 行政执法检查履职情况。把保障人民群众生产生活健康安全的责任作为行政执法检查的落脚点,依法严厉打击违法行为。截止2019年11月底,行政执法监督平台“应主动履职”的履职覆盖率85%以上,出动执法人员9500余人次,行政检查信息归集4471件

6. 行政强制履职情况。截止2019年11月底,采取行政强制措施126起,没收实物133起,货值金额29.58万元。

7. 行政确认履职情况。我局共计行政确认权力 1项,即股权出质设立、变更、注销登记。截止2019年11月底,我局办结行政确认事项6件,其中准予确认6件,不予确认0件。

8. 其他类别履职情况。我局目前行政征收、行政给付、行政裁决相关职权,截止2019年11月底,未有行政奖励履职情况。根据《天津市食品药品违法行为举报奖励办法》,我局制定了《西青区食品药品违法行为举报奖励实施细则》,据此开展食品药品违法行为举报奖励工作,并按规定向委、区报告。

9. 强化信用约束,规范市场秩序。落实《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》,改革公开公示、信用承诺、一网通办、全程监督、失信惩戒等工作。牵头组织区无证无照综合治理工作。组织召开区无证无照综合治理领导小组会议,对我区2019年无证无照综合治理工作进行部署。组织开展公示信息和登记事项“双随机一公开”工作,共抽取2777户企业开展双随机检查,对存在异常经营的企业依法列入经营异常名录。牵头市场主体信用风险分类修复工作,推动出台《天津市西青区市场监督管理局市场主体信用风险分类修复程序规定》,明确相关工作职责和工作程序,共准予信用风险分类修复32件。积极开展警惕传销陷阱进社区宣讲活动,走进福雅花园等8个社区、天津师范大学等4所高校进行宣讲,接待天津中环学院等3所高校300余名学生到打击传销教育基地参观学习,开展社会安全教育活动,营造自觉抵制非法传销氛围能力,提高防范传销能力,远离传销。

10. 开展“扫黑除恶”专项斗争工作。根据市委工作安排,为深入推进扫黑除恶专项斗争,深挖涉黑涉恶问题线索,按照市委提出的“三个一遍”、“两个起底”的部署要求,从2019年4月开始,西青市场监管局在全局范围内开展行政处罚案件涉黑涉恶违法犯罪线索起底工作。制定出台了《西青市场监管局开展行政处罚案件涉黑涉恶违法犯罪线索大起底工作实施方案》,确立了“通过深挖细查行政处罚案件,挖掘在重点地区、重点行业、重点领域黑恶势力违法犯罪线索,及时做好线索移送,建立行政处罚案件 “一案同查”长效机制”的工作目标,提出了三步工作步骤和措施,梳理建立了《西青区市场监管局行政处罚案件涉黑涉恶违法犯罪线索大起底案件清单》,截止2019年11月底,共排查案件1662件。局党委先后召开动员部署会和再动员再部署会,加强督导检查,局领导先后带队深入10个监管所和4个大型市场,进行现场督查。截止2019年11月底,排查市场主体1200户次,设置扫黑除恶线索举报箱63个,移送涉黑涉恶线索7个。先后投入10万余元印制宣传用品,在批发市场、商贸城等发放《扫黑除恶宣传单》5300余份、《举报奖励办法》1000余份、《调查问卷》1600余份,制作悬挂布标海报700余条,电子屏滚动播出扫黑除恶宣传标语970余条,配合区扫黑办制作《扫黑除恶专题片》。

11. 认真开展“行政案件大起底、线索大排查行动”专项整治工作,彻底解决有案不立、有案不结等不担当不作为问题。截止2019年11月底,共排查出立案后未及时作出处罚决定案件共152件,已经办结销号64件,台账中尚有88件案件未处理(其中具有法定事由延期的88件)。通过按期向市场委专项领导小组报告台账信息和半月报告、统计表以及出台制度文件等措施,对发现的问题立查立改,切实提高发现问题、解决问题的能力,确保专项治理高质量、高标准深入开展。

12. 强化主动监督。按照市司法局统一要求,对接区司法局的行政执法监督平台。在对接工作中,按时完成对接工作及解决相关技术问题。认真做好行政执法监督平台执法信息自动预警、主动抽样等主动监督工作。及时处理自动预警案件,发生自动预警均在两个工作日内处理完毕;我局法规科按照不低于5%的比例对执法监督平台执法检查信息进行抽样检查,截止2019年11月底,共抽样执法检查信息250余条,未发现重大问题;重大案件监督率达到100%,切实发挥了执法监督平台作用。

13.“两法衔接”工作成效显著。按照西青区市场监管局、公安西青分局、西青区人民检察院联合印发的《关于加强市场监管行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》和联席会议制度等文件,积极推动了西青区两法衔接工作开展。截止2019年11月底,我局共向公安西青分局移送涉刑案件20件,其中公安机关已经立案侦查5件,尚未作出是否刑事立案15件。为更加高效的打击食品犯罪行为,联合区人民检察院在我局建立检察院派驻检察官办公室,对行政执法发现的涉嫌犯罪行为及时会商研判,共同打击,对食品犯罪行为始终保持高压态势,净化食品安全环境。与区检察院建立公益诉讼联合衔接机制,定期通报食品、药品行政案件线索,维护广大公众合法权益。与区人民法院开展行政诉讼案件会商,共商化解社会矛盾良策,担当作为创新竞进,建立商事主体的退出机制,以净化市场环境,维护商事主体当事人、利害关系人和交易关联方的合法权益。

14. 推行互联网+监管平台。为加快我局相关监管数据按标准与国家“互联网+监管”系统数据对接联通,做好我区“互联网+监管”系统相关工作,积极开展“互联网+监管”平台监管事项认领与检查实施清单录入工作。认真落实“双随机、一公开”监管,将更多政务服务事项纳入跨部门联合抽查范围。加快推进“互联网+监管”,探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊领域,实行全覆盖的重点监管。截止2019年11月底,我局“互联网+监管”平台共认领监管事项152项,录入检查实施清单144项。

15. 全面推行“三项制度”。西青市场监管局从2017年试点到2019年全面推行“三项制度”以来,将此项工作作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实全面依法治国基本方略、提升法治政府建设水平的重要举措,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,发挥“三项制度”在促进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。为实施好“三项制度”,成立局“三项制度”领导小组,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和市、区政府、市市场监管委等上级机关文件精神,制定实施《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,奠定了切实实施“三项制度”各项工作的基础。

(三)行政复议、诉讼及判决履行情况

充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义。在办理行政复议案件中,主动配合上级行政复议机关的案件办理,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。在行政诉讼应诉工作中,严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,行政机关负责人积极出庭应诉,全年行政机关负责人出庭应诉2次。按照《西青区关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施方案》工作要求,切实加强组织领导,推动旁听庭审工作常态化、制度化,组织全局领导干部集中观看网上庭审视频活动,将视频网站及法院庭审录像网址制作成文字形式,要求全体工作人员持续学习,将旁听庭审活动常态化。组织相关科室办案人员参与法院现场旁听,在学法的过程中加强执法办案能力。截止2019年11月底,我局共应诉行政复议21件(市市场委17件,区政府司法局4件),其中12件维持了我局具体行政行为,5件申请人撤回复议申请,2件驳回当事人复议申请,2件不予受理申请人的复议申请;应诉行政诉讼71件(7件为复议后起诉),其中原告不服一审判决上诉案件5件,其中4件二审法院均维持了一审判决,1件尚未审结;其余66件一审行政诉讼案件人民法院驳回起诉10件,驳回诉讼请求2件,原告撤诉35件,判决撤销公司登记5件,另外19件尚未审结。对人民法院的判决均依法履行,不存在拒不履行生效判决的情形。

(四)执法人员资格管理及培训情况

目前我局共有持证执法人员212人,截止2019年11月底,因退休、调离等原因收回12人执法证件,没有发生过无证人员进行行政执法的情况。按照市司法局行政执法人员换发证工作统一安排,组织开展《行政执法证》换、申证工作,执法证申领、变更信息准确,证件管理无差错;换证人员原证件收回率达到100%。全局39名行政执法人员办理申领天津市行政执法证,186名持证人员进行了行政执法证件注册,经公共法律知识和专业法律知识培训考核,全部考核合格,按照《天津市持证执法管理办法》的规定开展执法活动。我局重视执法队伍建设,加强执法办案人员的业务培训、行政执法指导,通过以案释法、案例讲评、案件研讨、经验交流、专题讲座、岗位轮训等多种形式的培训活动,强化执法办案人员的法制意识与业务素质,提高一线执法人员综合办案素质。认真落实党组中心组学法制度,开展了《中华人民共和国药品管理法》和《中华人民共和国疫苗管理法》专题宣贯会,进一步提高了班子成员法治思维和依法行政能力;着重加强对新颁布的法律、法规和规章的学习培训,领导班子制订学习计划,坚持《会议及学习制度》,建立学法笔记,记录完整规范。定期开展行政执法人员公共法律和专业法律知识培训,强化执法人员培训,全面加强执法人员素质建设,每人每年培训时间不少于40学时。开展市场监管总局《行政处罚程序暂行规定》、《行政处罚听证暂行办法》宣贯会,规范行政执法人员的执法程序。开展《药品管理法》、《疫苗管理法》的专题宣贯,及时学习药品管理的新法规,提高药品监管的专业化水平。

(五)行政执法制度建设及执行情况

1. 完善行政执法程序,加强行政执法规范化建设。按照市场监管总局《行政处罚程序暂行规定》、《行政处罚听证暂行办法》重新修订并印发《天津市西青区市场监督管理局行政处罚案件审理工作规则》,进一步加强行政执法规范化建设。加强行政规范性文件制定和监督管理工作,根据《天津市行政规范性文件管理规定》及依法行政考核相关要求,制定《关于加强行政规范性文件制定和备案管理工作的通知》,规范行政规范性文件制定和备案工作,对规范性文件合法性审查达到100%

2. 深入推进“三项制度”的开展。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度,提升法治政府建设水平,严格规范公正文明执法、切实保障人民群众合法权益。根据《天津市人民政府办公厅印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(津政办发〔2019〕16号)要求,结合我区市场监管工作实际,制定并印发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《关于调整局实施行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(“三项制度”)领导小组成员及设置“三项制度”实施工作组的通知》,确保行政机关依法履行法定职责,推进法治政府建设。

(六)投诉处理情况

充分利用投诉举报平台,坚持高效便民原则,保护消费者的合法权益。努力将行政纠纷化解在初发阶段,实现“纷争止、事情了、人气和”。切实履行行政管理职能相关的行政调解职责,对行政管理过程中出现的行政争议以及与行使行政职权有关的民事纠纷,在尊重当事人意愿的基础上积极作为,主动以行政调解的方式及时妥善予以化解。截止2019年11月底,共受理调解纠纷案件数10649件,消费者投诉举报9244件,其中投诉6604件,举报2640件,为消费者挽回经济损失122.68余万元。

二、工作中存在的问题

(一)执法力量严重不足

我区市场主体87481户,而我局监管执法岗位人员仅有212人,远远不能满足监管执法任务的需要。同时,基层监管部门存在专业人才匮乏、人员结构相对老化、运用法律法规能力和专业判断能力不强、技术支撑明显不足等问题,影响了执法的效果和权威性。

(二)学习能力不够

法律法规不断更新,执法人员疲于应对各项工作,对于政策法规的深入学习不够,法条、规范、标准的掌握和熟练运用存在欠缺。

应建立法律知识学习培训长效机制,通过定期组织行政执法人员学习通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

(三)粗放管理,责任风险意识不强

由于监管范围广,工作人员少,负有监督、检查、查处等监管职责的工作人员,不履行或不正确履行职责,存在不作为、慢作为现象。在日常监管或者执法检查中发现问题后,整改督查不彻底,未形成安全隐患整治的封闭管理,形成玩忽职守的责任追究的风险。

一是加强法律宣传,让每一名执法人员都能清晰地认识到职责的重要性、失职的危害性,了解依法履职和违法违规的界限,产生对法律的敬畏感和对工作的责任感,切实依法严格履行监管职责。

二是灵活应用现行法律法规,正确认识责任问题。要善于合理规避责任,努力做到依法行政、规范行政,在职责范围内及时有效地处理各项事务,不留隐患。遇到难以处理的重大问题,要及时上报。

(四)应对行政复议、诉讼等的应诉能力有待加强

2019年,我局行政复议和行政诉讼案件较2018年增长50%,案件数量急剧增加。除提供虚假材料骗取登记类案件外申请人、原告几乎均为职业投诉人。针对职业投诉人以行政机关对其申诉举报未予处理或对行政机关作出的处理决定不服为由引发的行政复议、诉讼案件日益增多的现状,行政机关出现受理、答复或调解时间超时、答复主体错误、行政文书制作不规范、信息公开不及时或未及时向相关部门移送案件等问题都有可能成为行政复议、诉讼的事由,建议:(1)理性应对职业投诉人的申请,准确甄别职业举报人的诉求;(2)认真细致审查,提升职业投诉类案件办理质量和水平;(3)积极运用调解、和解等方式解决行政争议,依法公正作出决定;(4)总结分析职业投诉类案件反映的共性问题,进一步规范申诉、投诉、举报程序,优化工作流程,规范统一法律文书,严格履行申诉、投诉、举报事项的登记、审核、受理、转交、承办、反馈、归档等工作职责,促进严格、规范、公正、文明执法。

在行政复议、诉讼发生后,个别部门不够重视,造成工作延误;在组织答辩、证据准备过程中,部分执法人员表现出法律意识、责任意识、大局意识不强的问题,不能很好的为应诉必要支持;总体上我局参加行政复议和诉讼的能力与水平不高,有待进一步强化培训、增强和整合专门的应诉骨干队伍。

(五)案件查办指导工作薄弱

业务主管科室对案件承办部门办理行政处罚案件的业务指导工作薄弱,不能及时回复或者推诿案件承办部门提出的案件定性等涉及业务知识的请示、咨询。不能准确研判市场监管领域案件发展趋势,对于监管重点企业、重点产品、重点环节、重点行为等案件查办方向,不能给予案件查办的针对性和靶向性的指导意见。

要加强业务知识的学习,充分发挥业务部门对案件处理的指导,担当作为,增强示范和指南作用,保证案件的定性、适用法律、裁量标准的统一。

(六)法制部门建设能力不足

 法制部门配备人员少,日常工作繁重,业务纷杂,无法高效应对法制审核、复议诉讼等多项工作。随着监管职能的融合,对于熟悉各项专业法律及业务知识的要求越来越高,而目前我局的法制人员的法律素养和业务能力存在不足与短板,无法及时、准确应对复杂的监管形势,而且政府法律顾问在专业业务上的帮助也存在缺陷。要按照《行政处罚法》第三十八条的要求,充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员。建立定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力,发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用,提高重大执法决定法制审核的专业性和权威性。

三、下一步工作设想

(一)加强执法队伍建设,充实基层执法力量,提高政策法规应用能力

一是,建立市场监管综合行政执法一支队伍办案,并推行“支队+监管所”的“1+1”办案模式,是为适应新形势下市场监管执法的需要,打造过硬的执法办案队伍的必然要求;二是,加强执法办案人员的业务培训、行政执法指导,通过以案释法、案例讲评、案件研讨、经验交流、专题讲座、岗位轮训等多种形式的培训活动,强化执法办案人员的法制意识与业务素质,提高一线执法人员综合办案素质,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力;三是加强执法规范化建设,进一步细化执法流程,明确执法步骤、环节和时限,使用法定执法文书,合理执行行政裁量权,加强执法着装风纪督查等,保证规范执法。

(二)进一步推动互联网+监管平台和行政执法监督平台的督促使用工作

做好平台融合及数据归集统一推送工作,提高监管效率,保证执法数据的统一准确,据此做好本局行政执法监督工作,推进依法行政工作开展。积极对标深圳、上海等地先进经验,推进互联网+监管平台与国家平台的数据对接,促进市场监管更加智能化。

(三)继续强化食品、药品安全监管

按照上级部署做好国家级验收工作准备;持续开展食品安全风险排查治理,积极防控重大食品安全事故;加大对食品生产经营者的培训力度,提升食品生产经营者食品安全主体责任落实能力。二是继续强化药械安全监管。以“放心药店”创建为抓手,强化对零售药店处方药销售等重点问题的治理力度;继续巩固打击非法收受药品工作成果;采取非常手段和措施,不断加大检查和抽验力度,确保全区群众用药安全有效。

(四)全面推行“三项制度”,加强事中、事后监管

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度,按照“谁执法、谁录入、谁发布、谁负责”的原则,统筹推进行政执法公示与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作;通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理;行政执法机关作出重大执法决定前,须严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。