2019年天津市市场监管工作总结
来源: 发布日期:2020-01-21 09:19:55 关键词:

 

 

2019年天津市市场监管工作总结

 

2019年,全市各级市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,认真落实市委、市政府和国家市场监管总局工作部署,以深化“放管服”改革为主线,以推进高质量发展为目标,着力激发市场活力、捍卫市场秩序、守护市场安全,显著改善了营商环境,提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感,为我市经济高质量发展作出了重要贡献

一、营商环境改革成效突出,助推市场主体总量和质量显著提升,为全市经济发展注入了充沛动力

全市市场监管部门勇闯“放管服”改革深水区,在深化营商环境改革中敢于立潮头、站队首,聚焦国际先进标准和全国一流水平,比学赶超,自我革命,大行简政便民、惠企兴市之道,从政策、制度、技术、流程、创新要素等多维度发力,促进我市市场主体总量持续增长,达到126.47万户2019年,全市新登记各类市场主体26.70万户,同比增长20.74%;其中企业11.75万户,同比增长18.08%一是市场准入和退出体系不断完善。会同市发展改革委、市工信局等12部门出台《关于进一步深化改革扩大市场主体总量的若干政策措施》27条,出台《关于进一步支持我市生物医药产业高质量发展的若干意见》《关于进一步深化营商环境改革的若干措施》,受到广泛社会关注。进一步畅通市场退出通道,会同税务部门推进企业简易注销改革试点,上线“企业注销一窗通”服务平台,企业注销便利化进一步提高。二是企业开办和行政审批时限大幅压缩。会同发展改革、公安、税务等部门制定“一网通办”意见,将企业开办时间压缩至1个工作日以内,远低于国务院规定5个工作日的要求,在全国处于领先水平。推行政务服务网上办、一次办,所有市场监管行政审批事项平均时限压缩81%。上线“企业开办一窗通”服务平台,全面实施各类市场主体自然人身份信息实名登记管理,企业设立登记网上申报率达到97.5%;“多证合一”改革扩容至“30证合一”。工业产品生产许可证制度改革不断深化,取消内燃机等13类产品发证,食品相关产品全部实行告知承诺审批、当场发证, 5日内完成全覆盖例行检查,处于全国领先水平。食品经营连锁企业团体化审批深受好评。三是知识产权引领创新成果显著强化知识产权质量导向和资助政策,深入推进重点产业专利导航,97%的专利申请业务通过网上办理,全市专利、商标数量和质量稳步增长,有效发明专利拥有量为3.47万件,同比增长8.3%;每万人口发明专利拥有量达到22.3件,净增1.7件,居全国第六位,提前完成“十三五”规划目标。提交商标注册申请5.4万件,同比增长11.8%,核准商标注册4.4万件,同比增长55.3%,有效注册商标达到24.6万件,同比增长28.2%。先后开通国家商标局天津受理窗口等7个窗口,知识产权指数列入全市高质量发展指标考核体系。四是推动广告业和检验检测服务业快速增长。多举措支持和引导广告业发展,全市广告经营单位总数达102649户,实现广告经营额356亿元,同比分别增长25.2%19.5%。滨海国家广告产业园区形成良好广告产业集聚效应,实现广告经营额132.5亿元,顺利通过国家市场监管总局第三方专家组对园区的年度评估。积极扶持检验检测服务业发展,新增检验检测机65家,全市通过资质认定的检验检测机构达到568家,同比增长10 %五是京津冀市场监管协同走深走实。联合成立京津冀食品检验检测技术创新联盟,开展食品、环保检验机构能力验证和跨省市专家互查互评,签订《京津冀药品医疗器械化妆品区域联动合作框架协议》,制定京津冀地区电子产品维修服务合同示范文本,发布5项共建共享计量技术规范、7项京津冀协同地方标准,京津冀市场监管协同发展迈出实质性步伐。国家节能环保计量仪器仪表质量监督检验中心(天津)通过预验收,宝坻综合检验检测服务平台建设进展顺利,国家特种设备焊接材料产品质量监督检验中心(天津)通过国家资质认定评审。

二、事中事后监管更趋深化,市场秩序规范向好,统一开放、公平竞争的市场环境得到提升

在加大“放”的力度的同时,全面强化“管”的手段和节奏,市场监管综合效能持续提升。一是“五环相扣”监管闭环效应扩大报市政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施办法》,同步建立覆盖35个行政机关的全市“双随机、一公开”监管联席会议制度。完善企业信息公示和信用风险分类,全市48个行政部门公示涵盖全市144.7万市场主体的1728.6万条信用信息,系统累计访问量超过4.48亿人次,为1767户次企业实施了信用风险修复,3户次企业被依法列入严重违法失信企业名单。2018年度全市企业、个体工商户和农民专业合作社平均年报公示率分别为91.55%65.65%93.73%,大力推动联合奖惩系统在各行政机关的应用,实现48类红黑名单在线查询,全市联合惩戒案例达到64621件,“五环相扣”监管机制效应日益扩大二是保健市场乱象治理打响“第一枪”。积极稳妥处置“权健事件,牵头组织开展全市“打清整”保健市场乱象专项行动暨联合整治百日行动,在全国率先开展保健品乱象治理,集中查处了441件违法违规案件,推动促成国家13部委在全国范围内开展保健市场乱象联合整治百日行动。报市政府常务会议审议通过并联合16个部门印发全国首个《关于进一步加强保健市场乱象长效治理的若干措施》,将保健市场治理纳入常态化制度化轨道三是市场经营和竞争秩序整体净化。深入开展扫黑除恶专项斗争,创造性推进“三个再一遍,三个大起底”,移送涉黑涉恶线索165件。持续高压打击传销,推动各区建立打击传销举报奖励制度,对直销会议的监督管理进一步加强。公平竞争审查和港口收费、中介服务收费、环保电价等专项检查有效开展,一般工商业电价降低10%以上。深化京津冀广告监管执法协作,修订完善全市虚假违法广告整治联席会议制度,深入推进传统媒体、互联网、金融等领域虚假违法广告整治,全市广告市场秩序持续向好。天津“双打”工作全国排名由第15位上升至第8。网络市场监管专项行动扎实有效,网络交易监管政企协作、合同格式条款线上线下一体化监管、野生动物保护专项整治不断深化,动产抵押登记服务实体经济得到加强,糖酒会、津洽会、台博会等大型展会监管任务顺利完成,积累了一整套从制度到流程的会展监管经验。四是知识产权保护高地建设成效突出。出台《天津市知识产权保护条例》,作为全国省级层面首个知识产权保护综合性地方性法规,引发广泛社会反响。高效推进全市“一盘棋”知识产权保护工作,支持20家企事业单位完成专利保护预警分析,13家市场单位进入国家级知识产权规范化市场培育期,5个市场单位获得国家级知识产权保护规范化市场称号。中国(滨海新区)知识产权保护中心正式揭牌运营,天津市知识产权保护中心启动筹建,东丽区获批国家知识产权运营服务体系建设城市,获中央财政专项资金1.5亿支持。五是维护消费者权益机制更加深入有效。联合20部门建立全市消费者权益保护联席会议制度。国务院消费者权益保护工作部际联席会议“首届消费者政策论坛”和全国消费者投诉举报热线“五线合一、一号对外”启动仪式在津成功举办。推进消费投诉公示试点,贯通消费维权事后救济和事先预防环节,督促经营者落实消费维权主体责任。持续开展贴近民心的消费教育宣传、商品比较试验、消费调查体察,深入研究处置职业索赔行为。各级市场监管部门和消费者协会畅通诉求渠道,共受理投诉举报168538件,为消费者挽回经济损失11469.86万元。六是大要案查办能力明显增强。天津自来水集团滥用市场支配地位案列入全国十大典型案件,成为国家市场监管总局通过的第一起公用企业滥用市场支配地位行政处罚案件。某餐厅企业字号案和某制药公司商业贿赂案入选总局2019年反不正当竞争典型案例。全系统共办结案件11102件,罚没款总额13784.79万元,移送公安机关案件169件,移送其他机关案件110件。罚没款数额连续两年在亿元以上,形成了对市场违法犯罪行为的强大震慑。

三、安全监管职责切实履行,市场安全状况平稳可控,“四个最严”重要指示精神落细落常

坚持把人民群众生命健康安全放在首位,牢牢守住了监管底线。一是食品安全得到有效保障。以习近平总书记“四个最严”指示为核心,坚持源头严防、风险严控、过程严管,完善“从农田到餐桌”全过程的食品安全治理体系。组织协调公安、教育、农业农村等部门开展整治食品安全问题联合行动,查办行政违法案件5211起,侦破刑事案件144起。研究拟定《关于进一步加强食品安全工作的措施》,完成和平、西青、津南、宁河、武清、宝坻、蓟州等7个区的国家食品安全示范城市创建市级初评。联合中国食品安全报社对全市食品安全情况组织评估暗访,对3个区下达督办函,强化了食安办的权威性。印发《天津市老人家食堂食品安全管理指导意见》和食品安全规范。制定食品安全风险预警交流会商协作制度,组织开展年度重大食品安全突发事件(级)应急演练,严格落实食品生产经营风险分级管理,开展食品摊贩安全风险大排查大整治“百日行动”,食品安全风险联防联控和应急处置能力得到提升。全市餐饮服务业和学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%,备案早餐车达到7445家。强化食用农产品集中交易市场开办者、网络餐饮服务第三方平台管理责任落实,严格夜市食品经营主体市场准入和安全监管,多措并举开展非洲猪瘟防控。组织各类食品安全抽检和风险监测3.95万批次,省级食品安全监督抽检合格率98.26%。对特殊食品生产企业质量和生产负责人进行能力测试,召开保健食品生产企业质量告诫会,开展“企业主体责任年”行动,保健食品企业获得HACCP专业认证已达到2/310名执法人员入围婴配体系审查员国家局专家。全面加强全国第十届残运会暨第七届特奥会食品质量安全管控,提质量降成本,食材价格比上届大赛整体降低35%二是药品安全监管得到系统性加强。全面完成药品监管体系和机构改革。对全市疫苗企业开展驻场监管,在全国第一个建成天津市疫苗追溯监管平台,第一个联通国家疫苗追溯协同服务平台,实现每支疫苗全生命周期可追溯。建立全国首个疫苗实训基地,开创了政企联手探索疫苗监管新机制的先河。第一类医疗器械产品备案、生产备案合并实行网上办理,全国率先实现“无纸化”“零跑动”。打造全国领先的医疗器械监管信息化平台,开发天津市医疗器械注册视频审评系统,获得国家药监局智慧监管典型案例奖。大力推进我市仿制药一致性评价,20个品种获评通过高效完成国家首批医疗器械注册人试点工作。持续打击整治各类非法收售药品行为,取缔收药摊点、窝点166个,没收药品14521盒、货值120万元。各区局坚守药品安全底线,保障群众用药安全,为全市药品监管探索了新路子。三是特种设备安全监管持续强化。特种设备事故隐患排查治理深入开展,3248项安全隐患全部“清零”、完成整改。建立技术专家参与特种设备案例检查、特种设备联合检查制度,采取安全监察、行政执法、技术专家“三结合”的方式加强市级直接检查,会同公安部门严厉打击人为破坏电梯行为,全市特种设备定期检验率达到98.66%。积极推进电梯应急救援平台建设,在用电梯纳入电梯平台管理注册达到86571台,占全市注册在用电梯的91%。救援平均到达现场时间为8分钟,远低于国家规定的30分钟技术要求。四是工业产品质量安全平稳向好。重点工业品、重点消费品质量监督抽查和质量安全风险监测全面加强,制造业产品质量合格率达到98%,未发生系统性质量安全事件。开展儿童和学生用品安全守护行动,专项整治危险化学品及其包装物、电线电缆等工业产品质量安全;组织对成品油、车用尿素等环保相关产品全覆盖质量监督抽检,圆满完成国庆彩车制作保障工作。

、“质量立市”战略和质量提升行动加快推进,服务天津经济高质量发展彰显成效

一是高规格推动“质量立市”战略实施。组织召开全市质量大会,市政府和国家市场监管总局主要领导亲自部署推动。“天津品牌指数”正式发布、天津市健康产业科技创新服务联盟成立、“质量月”活动正式启动。圆满完成第三届天津质量奖评选工作。推动全市各区出台落实市委、市政府《关于加快推进质量立市战略开展质量提升行动的实施意见》的具体措施,制定年度推进计划并实现重点任务台账式管理。二是万家企业认证提升行动深入有效。11864家企业实现质量认证体系升级,全市认证证书数量达到35410张,同比增长17.3%推进道路货运车辆三检合一改革,开辟强制性产品认证工作便捷通道。与市卫健委合作组织质量攻关培训,重点推动质量攻关活动在医疗领域开展,全587个项目列入质量攻关计划,同比增长27%三是企业标准“领跑者”制度深入实施。首次在电线电缆领域开展2019年度企业标准领跑者试点,评定10类产品涉及11家企业的26项标准为企标领跑者。继续推动团、企标准走向市场,我市38家社会团体在全国团体标准信息平台上注册,累计发布团体标准55项;3781家企业上报25401项标准涵盖84782种产品。四是计量基础支撑服务保障及引领作用进一步发挥。出台《关于加快推进社会公用计量标准建设的实施意见》,更新提升66项社会公用计量标准,发布10项计量技术规范,实施定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度。批筹建设“天津市光伏产业计量测试中心”首家省级中心,实现基于大数据分析和在线监测的智能电表状态评价与实时监控,配合市发改委落实“天津市能源大数据中心”建设项目。

五、党的领导和党的建设全面强化,风清气正、担当作为的良好政治生态不断巩固

我们着力加强党对市场监管工作的全面领导,充分发挥了党建引领和组织保障作用。一是高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织全委122个党组织、1192名党员参加第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织集体学习6180人次,撰写调研报告125篇,检视查找问题71个,制定落实整改措施291条、长效机制60项,切实增强了全体党员干部守初心、担使命的思想自觉和行动自觉,市委巡回指导组给予充分肯定,将我委主题教育开展情况评定为“好”。二是政治生态和政治文化一体建设持续推进。健全全面从严治党主体责任履行机制,细化加强党的政治建设、净化政治生态等工作措施,深入开展码头文化、圈子文化、好人主义、肃清黄兴国恶劣影响、净化政治生态整治不力等专项整治。委党组以上率下高质量召开民主生活会,带动全委各级党组织民主生活会和组织生活会质量明显提高。组织庆祝建国70周年系列活动和朗诵演讲比赛、主题观影等丰富多彩的机关文化活动,开展为党员过“政治生日”等主题活动,基层党组织凝聚力和战斗力得到提升。三是正风反腐的刚性更加凸显。充分利用系统内典型违纪案例,举办警示教育大会等教育活动,以案促教、以案促改、以案促建。召开为基层减负工作推动会,制定减负措施,深化不作为不担当问题专项整治,工作作风进一步转变。完成2轮对4个单位党组织的常规巡察。用足用好四种形态,运用第一形态53人次,第二形态19人次,第三形态1人次,彰显了全面从严治党的决心和力度。四是领导班子建设和事业单位改革同步推进。统筹加强机构改革后各级领导班子建设,高效推进市级检验检测机构改革和委属公益类事业单位改革,完成市市场监管综合行政执法总队和14个事业单位领导班子组建。选举产生委机关新一届机关党委和机关纪委。干部轮岗交流力度全面加大,任职10年以上正处级领导干部100%进行了交流,任职5年以上领导干部交流比例达到83.3%。建立干部作风负面清单,印发《干部作风建设十严禁”“十不准》,对委管局、机关处室、直属单位主要负责同志家访实现全覆盖五是法治和综合行政保障更加有力。党对法治建设的领导得到增强,立法和执法监督不断深化,行政执法“三项制度”全面推行,行政复议监督和化解争议作用充分发挥。统筹做好财务审计、后勤服务、科技交流、信息化、教育培训、新闻宣传、离退休干部等工作,各综合行政部门和直属机构、事业单位充分发挥职能作用,下好全市市场监管“一盘棋”,服务大局、保障大局的效果更加明显。我们还圆满承办了由国家市场监管总局和天津市政府共同主办的“2019市场监督管理论坛”,坚决保障了建国70周年、世界智能大会等全市重大活动的食品安全和特种设备安全,有效提升了天津市场监管的整体形象。