对市政协十四届一次会议 第0628号提案的答复
来源: 发布日期:2018-06-27 14:26:27 关键词:

对市政协十四届一次会议

第0628号提案的答复

 

                                       类   别:A类

                                                         签发领导:林立军

                                                      公开属性:公开

 

尊敬的马希荣委员:

您在市政协十四届一次会议上提出的《关于加强食品安全与政府监管的建议》提案收悉,经研究,现结合我委工作答复如下:

一、政府职能部门食品安全监管职责分工情况

为了全面落实国务院政府职能部门机构改革要求,根据天津市市委、市政府的指示,2014年7月30日,天津市市场和质量监督管理委员会正式挂牌成立,将原天津市工商局、质监局、食药监局三个部门的食品安全监管职能进行整合,标志着天津市在全国省级层面率先拉开了大部门市场监管体制改革的帷幕。食品生产、销售、餐饮服务分段式监管统一纳入市场监管一个部门监管,食用农产品种养殖环节由农业部门进行监管,进出口产品由原天津出入境检验检疫部门监管、卫生部门负责食品安全标准的制定,厘清了各个部门的职能。

四年来,天津市市场监管委坚决落实习近平总书记“四个最严”重要指示,全面创新监管体制机制和制度,目前,在全市共设立了17个市场监管局和稽查执法大队、242个市场监管所,做实市、区和街镇三级食安办,建成了345个农产品交易市场快检室,为了弥补监管力量的不足,聘请了10082名协管员和志愿者。保持了我市食品安全工作稳定向好发展的良好趋势。

二、我委开展的主要工作情况

(一)在食品安全执法人员队伍建设方面

天津市市场和质量监督管理委员会成立后,为加强执法队伍建设,充实基层执法队伍。一是不断加大公务员招录。根据基层执法实际需要,以食品、药品、特种设备、医疗器械、法律相关专业为重点,积极组织执法人员招录,为基层市场监管所补充了大量的高学历、高素质的执法人员。2016、2017连续两年招录人数居全市之首。二是加大对执法人员培训。为使系统基层监管干部尽快适应职能整合后面临的新形势、新任务和新要求,在保证日常工作顺利进行的情况下,采取分期分批集中培训、到相关业务科室跟班学习、考试合格持证上岗等形式对基层监管人员进行全员培训。同时,委托食药总局高研院举办两期面向各区局基层监管所食安办主任、机关食品相关处室业务骨干的“基层监管所食品监管人员培训”,培训内容主要是《食品安全基础知识》、《食品监管法律法规》、《食品经营监管》、《食用农产品经营监管》、《食品安全风险管理与突发事件应急管理》、《保健食品经营监管》、《综合素质专题》等7门课程,进一步加强基层食品监管人员的业务知识与监管能力。三是初步建立全市食品安全职业化检查员队伍。依据国家食药总局工作要求,我市出台食品安全职业化检查员队伍建设意见,职业检查员立足于从现有监管人员选拔,适当遴选技术机构专业技术人员和系统外专长人员作为辅助,突出发挥其专业队伍在集中攻坚克难、查办大要案件和应对处置突发事件中的优势作用。

(二)在食品安全法治建设方面

一是市委市政府印发执行市食安办(市场监管委)起草制定的《天津市食品安全工作责任规定(试行)》,对食品生产经营者主体责任、属地责任、监管责任和领导干部责任做出了进一步的明确,通过强化责任落实,巩固提升我市食品安全监督管理整体水平;二是制定出台《天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》实施细则,开展早餐摊贩占路经营清理整治行动;三是《天津市食品安全违法犯罪案件信息通报、重大食品安全违法犯罪案件信息发布前会商制度》的出台,进一步加强了我市食品安全行政执法和刑事司法衔接,完善和规范了违法犯罪案件的信息发布工作;四是制定出台了《天津市食品安全应急处置预案》,进一步规范食品安全应急工作;五是对《天津市食品药品违法行为举报奖励办法》正在修订,预计5月底前正式出台,进一步提升我市人民群众参与食品安全工作的热情。

(三)在完善食品安全检测体制机制方面

一是建立农残兽残全覆盖检测体系。在20家食用农产品批发市场、333家食用农产品零售市场和226个市场监管所设立食品快速检测室,构建“产地初检、市场自检、监管所抽检”“三位一体”的检测体系,实现场所、品种检测的全覆盖。二是优化整合检验检测机构。按照国家食药总局《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》的有关规定,落实市领导关于食品检验体系“市级一中心、区县分中心、一所一快检”的要求,立足于解决目前全市食品检验力量分散、不足的问题,为食品监管执法提供有力的技术支撑,我委将本系统食品药品检验机构进行了优化调整,组建天津市食品安全检测技术研究院,将天津市产品质量监督检测技术研究院食品检测业务、天津市药品检验所食品保健食品检测业务、市内六区原质监局质检所食品检验业务进行整合,撤销了和平、河东、河西、南开、河北、红桥六区的产品质量监督检验所。三是强化检测资源共享。天津食检院具有较强的食品安全风险分析和快速检测技术研究能力,在食品中禁用和未知化学物质、各种污染物、食品添加剂、农兽药残留、营养成分、生物毒素和致病菌等方面开展过前瞻性研究工作。该院在项目研发过程中通过系统内外、强强联合,与天津大学、南开大学、天津科技大学、天津理工大学、伊利、蒙牛、雀巢以及行业协会等建立了紧密的联系。2017年,该院与天津大学、天津理工大学联合申报获批天津市人才发展特殊支持计划高层次创新创业团队项目一项,努力实现检测技术的联合研发,检测资源的共享。

(四)在创新监管机制方面

一是大力推行危害分析和关键控制点(HACCP)体系。督促大型食品生产企业严格落实食品安全主体责任,切实防范系统性食品安全风险,目前,我市已有1/4的保健食品生产企业获得了HACCP专业认证体系的认证并及时公示;二是深入开展食品企业量化分级分类工作。对全市22495家食品生产经营企业实施风险分级管理,合理分配监管资源,强化科学监管、精准监管;三是加强事中事后监管。开展证后审查工作,通过开展专家+监管人员的“三随机”联合检查,主动发现食品安全问题能力显著提高;四是加强食品安全风险防控。制定发布了《天津市食品生产企业落实食品安全自查制度和风险问题报告管理办法(试行)》,建立了企业自查与执法巡查的比对评价机制,规范了企业风险问题报告程序和处置要求;五是加强对网络平台的监管。强化第三方平台的主体责任,落实入网订餐经营者实名制登记和信息公示制度。向第三方平台开放餐饮服务许可信息,实现网络订餐平台和市场监管工作的对接,及时发现和查处网络订餐经营者违法行为;六是创新食品经营许可管理制度。制发《市市场监管委关于加强对“生鲜直通车进社区”食品安全监管工作的指导意见》,参照自动售货设备的监管模式,解决新兴的“生鲜直通车进社区”类似经营模式的市场主体准入和日常监管难题。七是加强对食品小作坊和流动摊贩的监管。依据《天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》和《食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理实施细则》,督促指导各区全面开展食品摊贩备案和限时、限地经营管理,进一步降低食品安全风险。目前,备案食品摊贩16001户。其中固定现场制售食品摊贩14513户,早餐车摊贩1370户,食品销售摊贩118户。八是食品安全经费投入保障逐年加大。自市场监管委成立以来食品安全监管经费逐年增加,2015年是4400万元,2016年是7600万元,2017年是11000万元。经费主要用于食品及食品相关产品的检验检测、食品安全监管信息化建设、食品安全城市创建、食品安全监管等方面,有力保障了我市食品安全监管工作的顺利开展。九是智慧监管跨出新步伐。围绕“注重预防、全程监管、联合惩戒、信息公开、社会共治”五大理念,积极打造我市食品安全综合监管平台。目前食品安全日常监管“巡更”系统和关键风险点控制系统正式上线运行。为基层监管干部配备了1178台移动执法终端,食品安全日常监管(巡更)系统借助移动执法终端实现了监管痕迹电子化,进一步强化了日常监管的“过程控制”和“结果控制”;全面提升了食品安全监管的科技含量和整体水平,为让人民群众吃得放心提供有力保障。十是全面开展食品安全宣传。坚持全面公开、主动发布,积极做好舆论引导的原则,以“食品安全宣传周”、“普法宣传月”活动为契机,积极开展食品安全“五进”活动,充分利用悬挂标语、专题讲座、专家解读、走进直播间、参观生产经营企业等手段,宣传食品安全法律法规和相关知识、“食品安全监管工作所取得成效和打击犯罪等方面取得的积极效果。同时紧扣社会公众兴趣关切和认知误区,借助公告、宣传栏、宣传册、微信公众号、漫画、信息图、微视频等可视化手段,不断推出人民群众喜闻乐见的饮食安全科普精品,进一步提高广大群众食品安全意识和维权意识;进一步动员社会各界积极参与食品安全监督工作,共同构筑安全防线。

三、下一步工作

我委将进一步发挥大部制改革所带来的监管优势,全面贯彻落实国务院、市委、市政府关于食品安全重点工作要求,结合我市实际,统筹抓好食品安全工作部署,坚持以问题为导向,对食品安全工作施行严防严控,全领域、全过程、全链条监管,坚决守住不发生区域性、系统性安全事故的底线,确保我市食品安全。

 

 

                  2018年6月13日

 

工作人员: 张利民                                      联系电话:23377157