天津市市场和质量监督管理委员会突发事件应急预案
来源: 发布日期:2015-10-29 09:36:42 关键词:

天津市市场和质量监督管理委员会

突发事件应急预案

 

总则

1.1 制定目的

有效地预防和减少市场和质量突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护公共安全和社会秩序,促进全市经济社会持续健康发展。

1.2 制定依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《天津市突发公共事件总体应急预案》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律法规,结合我市实际,制定本预案。

1.3 编制原则

1)以人为本,预防为主。始终把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点,秉承生命至上的理念,坚持预防为主,预防与应急相结合,完善监测和预警机制,努力把应急准备各项工作落到实处。

2)属地管理、分级负责。统一领导、属地为主、专业处置、分级响应,形成市场和质量监管系统突发事件应对体系。

3)依法规范,整合资源。健全突发事件应对制度、规章,推进应急管理工作法制化、规范化。充分利用现有资源和技术储备,推进应急系统资源整合和信息共享,实现上下协调联动。

4)专兼结合,社会参与。以综合应急救援队伍和专业应急救援队伍为骨干力量,企事业单位、基层自治组织为先期处置力量,组织、引导并发挥社会团体和志愿者队伍的辅助救援作用,逐步构建全社会广泛参与的应急救援体系。

1.4 适用范围

本预案是天津市市场和质量监督管理委员会(以下简称:市场监管委)应对天津市辖区内发生市场和质量突发公共事件的部门应急预案,适用于发生在本市行政区域内、须由市场监管委负责处置的,或发生在其他地区、须由本委参与处置的各类突发事件。

1.5 分类分级

按照突发公共事件的性质、严重程度、影响范围和可控性,将各类突发公共事件划分为四个等级:特别重大突发公共事件(Ⅰ)、重大突发公共事件(Ⅱ)、较大突发公共事件(Ⅲ)、一般突发公共事件(Ⅳ)。具体分级标准根据国务院或国务院确定的部门有关规定执行。

1.6 应急预案体系

市场监管委应急预案体系由八类应急预案构成:

1)部门应急预案。是市场监管委应急预案体系的总纲,是委应对市场和质量各类突发公共事件的总体预案,是突发事件应对工作的重要依据。

2)配合应急预案:是指当发生除本委系统专项预案外的其他突发公共事件,本委依据自身职能配合有关部门做好应急管理工作的预案。

3)专项应急预案。对食品、药品、特种设备安全等专项工作,由委牵头制定的行动计划和应急预案。

4)处室应急预案。由委属各职能处室为应对以各自部门为主处置某种类型突发事件而制定的行动计划。

5)区县局应急预案。由委属各区县局,为应对辖区市场和质量突发公共事件,而制定的行动计划。

6)基层应急预案。由街道、乡镇市场监管所,为应对辖区市场和质量各类突发事件,而制定的行动计划。

7)重大活动应急预案:是指在本市举办大型会展、会议和文化体育等重大活动,由市场监管委相关单位、部门牵头制定的保障方案,实行谁主办、谁负责的原则。

8)企事业单位应急预案。由市场监管委监管的企业和事业单位,根据国家、本市及行业有关法律法规,为应对可能出现的突发事件制定的行动计划。

各类预案应当根据实际情况变化,由制定部门或单位及时修订。专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

组织体系

2.1 领导机构

2.1.1 市场监管委成立突发事件应急工作领导小组(以下简称:委应急领导小组),统一领导市场监管委突发事件应对工作。

2.1.2 委应急领导小组组长由委主任担任,副组长由各副主任及委相关领导担任,成员由委属各处室负责人组成。

2.1.3 委应急领导小组的主要职责是:贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于突发事件应对工作的方针、政策,研究全市市场监管系统应对突发事件重大决策和指导意见;组织领导全市市场和质量监管系统应急体系建设和突发事件防范、应对工作;在市委市政府的统一领导下,组织开展重大市场和质量安全突发事件相关处置工作,指导、协调市场和质量安全突发事件的应急处置工作。

2.2 办事机构

2.2.1 委应急管理工作领导小组设立应急管理办公室(以下简称委应急办),设在委应急管理处,分管应急管理工作的委主任兼任委应急办主任,统筹协调突发事件应对工作。

2.2.2委应急办主要职责是:承担委应急领导小组的日常工作;负责拟订应急体系规划和管理制度并监督实施;负责组织编制市场和质量安全应急预案,开展应急培训和演练;负责建立市场和质量安全重大信息直报制度并监督实施,组织开展信息搜集和舆情监测,指导、协调、核查、应对工作;负责组织核查领导批示、媒体披露和公众举报的市场和质量安全事件,及时报告或协调回应;负责组织协调、指导、监督市场和质量突发事件、安全事故的应急处置和调查处理工作;负责指导、协调、监管市场和质量安全风险排查、预警、交流工作;负责领导小组会议组织和议定事项落实情况的督促检查;承担领导小组交办的其他事项。

2.3 工作机构

根据突发公共事件的性质、类别和级别,委应急领导小组可依据委各处室、区县局和直属单位各自职责,组织成立现场指挥部或专项指挥部,统一负责现场指挥或专项指挥。

2.4 现场指挥部

2.4.1根据市市场监管委的统一部署和工作需要,特别重大(级)、重大(级)突发事件由分管委领导牵头,相关处室主要负责人参加,依托专项应急指挥部,成立现场指挥部,由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成,实行现场总指挥负责制。

较大(级)和一般(级)突发事件由区县局主要领导牵头,相关科、所、队主要负责人参加,依托专项应急指挥部,在委相关处室指导下,成立现场指挥部,由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成,实行现场总指挥负责制。

2.4.2 现场指挥部工作职责是:协调组织伤员救治;对突发事件进行综合分析、快速研判,确定现场应急处置方案;统一组织相关部门、单位,调动应急救援队伍,调集应急救援物资装备,开展应急处置工作;随时向委应急指挥中心报告事件处置进展,一旦发现事态有进一步扩大趋势,有可能超出自身处置能力时,应立即报请委应急领导小组协调处置。

2.5 应急专家组

委应急领导小组聘请专家,组成各类突发事件应急专家组,为本委中长期应急体系建设规划、突发事件发生发展趋势研究、突发事件应对措施等提供意见和建议。根据需要,参与突发事件应急处置工作。

2.6 区县局和处室应急机构

2.6.1 各区县市场监管局是本行政区域市场监管突发事件应急管理工作的行政领导机构,要建立相应的突发事件应对工作体制机制,成立突发事件应急管理领导机构、办事机构,统一负责本行政区域内市场监管突发事件的预防与应对工作。各区县局要明确应急管理工作机构,确定专人负责本地区突发事件应急管理工作相关事宜,建立应急救援队伍、专家库。

2.6.2 各处室按照分级响应原则,组织、监督、指导涉及本部门突发事件的预防与应对工作,要编制预案,根据本部门工作实际,配备专(兼)职工作人员,负责本部门应急管理工作。

2.7 专业技术应急机构

各专业技术机构是本行政区域市场监管突发事件应急管理工作的技术保障机构,要建立相应的突发事件专业技术应急保障领导机构、工作机构和应急救援队伍,做好本行政区域内市场监管突发事件的技术保障与应对工作。

2.8 基层应急机构

乡镇、街道市场监管所要健全应急管理机构,配备专(兼)职工作人员,具体组织实施本区域各类市场和质量突发事件的应对工作。

2.9企业(事业)单位应急机构

本委监管范围内的所有企业(事业)单位要落实应急管理责任人,负责本单位突发事件的监测、预警和处置,组建救援队伍、落实应急物资器材、组织应急训练演练。业务上接受行业主管部门的领导,同时按照突发事件属地管理原则接受所在区县市场监管局的指导。

2.10 应急志愿者

各区县局要建立健全应急志愿者的招募、培训、管理及调用机制,鼓励应急志愿服务行为,引导应急志愿服务行动,发挥应急志愿服务作用,保障应急志愿者在突发事件应对工作中的合法权益。

监测、报告与预警

各级市场监管部门要建立健全市场和质量安全突发事件信息监测、报告与预警制度,积极开展风险排查、分析和评估,做到早发现、早报告、早预警、早处置。

3.1 监测

3.1.1系统内部信息监测与处理

1)市场和质量安全突发事件信息主要包括:上级领导对市场和质量安全事件的批示;系统内上报的市场和质量安全事件信息;有关部门通报的市场和质量安全事件信息;委投诉举报中心接到的市场和质量安全事件信息;日常监督检查和风险监测中发现的市场和质量安全事件信息;其他渠道获取的市场和质量安全事件信息。

2)上级领导对市场和质量安全事件的批示,由办公室按照文电运转程序报委领导。委领导批示要求应急管理处牵头办理的,应急管理处及时会同相关处室和区县市场监管局落实,处置结果及时报告委领导;委领导批示其他处室牵头办理的,办公室或牵头处室将委领导关于市场和质量安全突发事件的批示同时抄送应急管理处。

3)办公室收到区县市场监管局报告或其他部门通报的市场和质量安全信息后,经初步判断可能形成市场和质量安全事件的,报委领导同意后,转交应急管理处处理。属日常监管、执法范围的,转相关处室办理。

4)委投诉举报中心接到的市场和质量安全举报信息后,经初步判断,可能造成市场和质量安全事件的,以及相关监测中心监测到的市场和质量安全事件,除按原有渠道办理外,同时抄送应急管理处。

5)委各相关处室在组织监督检查和风险监测中发现可能导致较大以上市场和质量安全事件的情况时,要迅速组织采取相应措施并及时通报应急管理处。

6)应急管理处对于上述市场和质量安全事件信息,迅速组织分析研判和初步调查核实,向委领导提出应对工作建议,并按委领导批示要求抓好督促落实。

3.1.2舆情信息监测与处理

1)市场和质量安全舆情信息,是指来自广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体及其他社会传播渠道上的市场和质量安全相关信息。

2)市、区县市场监管部门要安排专门力量,加强对相关舆情信息的搜集监测和处理,重要情况及时上报。

3)应急管理处负责办理国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管总局(以下简称:国家总局)通报的舆情信息,并报告委领导,通报相关处室。组织对涉及本市重大、敏感性强的市场和质量安全舆情信息进行跟踪监测,会同相关处室建立舆情信息通报、分析研判、分级处理机制。

4)应急管理处组织对舆情信息进行分析研判,按照敏感程度、严重程度、紧急程度、影响范围等因素,将舆情信息由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个警示级别。

蓝色警示信息是指可能引起社会关注,需要监管部门密切注意,防止危害扩大、形成舆论热点的市场和质量安全舆情信息。

黄色警示信息是指涉及范围比较广,传播速度较快,已经造成或可能造成一定危害后果或社会影响的市场和质量安全舆情信息。

橙色警示信息是指涉及范围广泛,可能产生行业系统性风险,传播迅速,已经造成或可能造成较大危害或社会影响的市场和质量安全舆情信息。

红色警示信息是指涉及多个省份或国(境)外(含港澳台地区),传播速度极快,已经造成或可能造成严重危害或社会影响的市场和质量安全舆情信息。

5)应急管理处根据分析研判结果,对不同警示级别的舆情信息分别提出处理意见,报委领导的同时,转请相关处室或区县市场监管局核查处理。

对于蓝色警示信息,应急管理处报委领导的同时,转送相关处室或区县市场监管局,提请有关单位关注事件发展变化情况,密切注意其他类似问题,针对可能出现的风险,提前研究防范措施。

对于黄色警示信息,应急管理处报委领导的同时,转请委相关处室或区县市场监管局调查核实,并跟踪督办,掌握事件进展情况。相关处室在调查处理完毕后,按工作程序将结果报委领导,同时抄送应急管理处;区县市场监管局在调查处理完毕后,将结果直接报委应急管理处,由应急管理处核报委领导。

对于橙色警示信息,应急管理处迅速提出应对工作建议报委领导,并协助委领导组织相关处室和区县市场监管局开展调查、核实、应对工作。委相关处室、相关区县市场监管局按照职责分工开展工作,及时将重要工作措施和工作进展情况通报应急管理处;应急管理处做好协调工作,及时向委领导汇总报告处置工作进展情况,视情派人参与相关处室处置工作的会议、活动等。必要时提请委领导召开会议研究部署应对工作,或以领导小组办公室名义召开会议协调有关事项。

对于红色警示信息,参照相应级别事件处置程序,应急管理处报请委领导启动应急预案,协助委领导组织协调相关处室和区县市场监管局开展调查、核实和应对工作。各工作组依照应急处置程序开展工作。

6)应急管理处根据舆情信息的具体情况对警示级别作出初步判断并报委领导。情况发生变化或委领导有明确批示的,根据情况变化、事态发展趋势或领导批示对警示级别作相应调整。

7)应急管理处对市场和质量安全事件信息和热点舆情信息核查、应对的全过程进行跟踪。委领导对市场和质量安全事件的热点舆情信息应对工作批示,办公室或承办处室应及时通报应急管理处。

8)领导小组办公室建立市场和质量安全事件信息督查督办制度,随时掌握事件信息处理进展动态,并适时汇总、通报各单位办结情况。区县市场监管局对市场和质量安全事件信息要迅速核查,快速处置,逐级建立督查督办制度,抓好督促落实。

3.2  报告

3.2.1 事件信息来源

1)发生市场和质量安全突发事件的生产、流通、消费、使用单位报告的信息;

2)市场监管委监测机构报告的信息;

3)市场监管等有关部门报告的信息;

4)市场监管委检验检测机构报告的信息;

5)获知市场和质量安全突发事件的其他单位和个人报告的信息。

6)在其他方面获知的市场和质量安全突发事件信息。

3.2.2 报告程序和时限

按照由下至上逐级报告的原则,各责任主体应及时报告市场和质量安全突发事件,紧急情况可同时越级报告。

1)涉及市场和质量生产、经营、使用单位在发现或获知市场和质量安全突发事件发生后,应当立即向当地市场监管局报告。医疗机构在发现或获知市场和质量安全突发事件发生后,应当立即向当地卫生行政部门报告,同时向当地市场监管局报告。

2)事发地区县市场监管局接到报告后,应在第一时间(口头报告半小时内,书面报告1小时内)向市场监管委报告,必要时,可越级上报,并立即组织稽查等部门人员,赴现场对事件进行调查核实。

3)市场监管委接到报告后,对于较大(含)以上市场和质量安全突发事件,应在2小时内向国家总局、市委和市政府报告,并立即组织对事件进行必要的核实和初步研判,核实情况和初步研判结果及时上报国家总局和市委、市政府。必要时,将市场和质量安全突发事件情况通报相关其他省级工商、质检、食品药品监管部门。

3.2.3 报告内容

按照事件发生、发展、控制过程,突发事件信息报告依照初报事件要素、续报事件详情、最后报总结报告的原则分类分重点报告。

1)初次报告:事发地市场监管局在发现或获知市场和质量安全突发事件后初始报告,内容包括:事件名称、性质,事件的发生时间、地点、影响范围,受害者基本信息、主要症状与体征,所涉产品(商品)的生产经营企业名称、产品规格、包装及批号等信息;已经采取的措施,事件的发展趋势和潜在危害程度,下一步工作计划以及报告单位、联络员和通讯方式。

2)续报:事发地市场监管局根据收集到的事件进展信息,报告事件进展情况。主要内容包括:事件调查情况和原因分析结果、产品控制情况、事件影响评估、采取的控制措施等,对初次报告的内容进行补充。

级、级、III级市场和质量安全突发事件每日报告事件进展报告,重要情况随时上报。

3)总结报告:事发地市场监管局在事件结束后,应报送总结报告。主要内容包括:对事件的起因、性质、影响、责任、应对等进行全面分析,对事件应对过程中的经验和存在的问题进行及时总结,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

3.2.4 报告方式

初始报告一般可通过网络、电话或传真等方式报告,续报、总结报告应采用书面或电子文档形式;涉及国家秘密的,应选择符合保密规定的方式报告。各单位报送重大信息时,可先通过电话、短信等形式先行报告事件主要情况,稍后及时报送相关书面材料,报告时应确保信息准确无误。

3.3 预警

根据监测信息,对行政区域内事件隐患提出分析评估意见,并根据评估结果进行预警。

3.3.1 预警分级

根据风险评估结果,市场和质量安全事件预警分为四个等级,分别用一级、二级、三级、四级表示,预警发布按国家及市政府规定发布。

1)一级预警:可能发生特别重大市场和质量安全事件;已发生重大市场和质量突发事件。

2)二级预警:可能发生重大市场和质量安全事件;已发生较大市场和质量突发事件。

3)三级预警:可能发生较大市场和质量安全事件;已发生一般市场和质量突发事件。

4)四级预警:可能发生一般市场和质量安全事件。

3.3.2 一级、二级预警措施

一级、二级预警发布后,根据可能发生的突发事件的特点和造成的危害,市场监管委及时采取相关措施。

1)及时收集、报告有关信息,公布接报信息的渠道及采取的应急措施,加强对突发事件发生、发展情况的监测和预报工作;

2)启动应急组织指挥系统,市场监管委各级领导机构、办事机构、指挥机构进入战备状态,并按照各自职责展开工作;

3)组织有关部门和应急专家,及时对突发事件信息进行综合分析评估,科学预测突发事件发生的可能性、影响范围和强度,确定突发事件响应的级别;

4)调集应急救援队伍进入待命状态,检查救援装备、物资器材是否完备,确保随时实施救援行动;

(5)加强对事发地应急处置工作的指导,必要时派出工作组赶赴现场;

(6)预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车等方式进行。及时向社会发布所涉产品(商品)警示,宣传避免、减少危害的科学常识,公布咨询电话;

(7)及时向有关省(区、市)工商、质检、食品药品监管部门通报预警信息。

3.3.3预警调整与解除。要密切关注市场和质量安全事件进展情况,并依据事态变化情况和专家会商建议,按程序适时调整预警级别并及时发布。当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时,预警信息发布单位应立即宣布解除预警,终止预警期并解除已经采取的措施。

应急响应

4.1 响应分级

按照统一领导、分级负责的原则,根据市场和质量安全突发事件的性质和危害程度,市场和质量安全突发事件的应急响应分为级、级、级、级。

4.2 响应原则

级应急响应由国家总局启动,级应急响应由市政府启动。级、级应急响应由市指挥部组织实施。市场监管委协助国家总局处理级市场和质量安全突发事件,负责对级市场和质量突发事件进行组织协调和处置,对级、级市场和质量安全突发事件进行指导。级、级应急响应由区县政府启动、组织实施,区县市场监管局负责本行政区域内级、级药品安全突发事件应急处置工作。

4.3 先期处置

4.3.1事发地区县市场监管局先期处置

事发地市场监管局接到市场和质量安全突发事件报告后,应立即协调卫生行政部门对患者开展医疗救治工作,到事发现场进行调查核实,对相关产品(商品)进行封存,根据情况可在本行政辖区内对相关产品(商品)采取暂停销售、使用等紧急控制措施,并对相关产品(商品)进行抽验,相关产品的生产企业不在本行政区域的,应立即报告市场监管委,由市场监管委通知企业所在地省级工商、质检、食品药品监管部门,组织对企业进行现场调查。

4.3.2 市场监管委先期处置

市场监管委接到市场和质量安全突发事件报告后,委应急办会同相关处室、部门立即与事发地区县市场监管局联系,调查核实事件原因和进展情况,及时将有关情况报告委领导,并根据情况开展以下工作:

1)加强对事件处置工作的指导和协调。必要时,由相关监管业务处室,组织稽查总队或由委应急办确定的参与本次事件调查的相关专家前往事发现场,进行现场调查并初步进行关联性评价。发生重大(级)以上突发事件,由监管业务处室组织稽查总队、相关技术机构对涉及生产企业进行检查,并对相关产品(商品)进行抽样。委专业技术部门统筹组织对样品进行检验检测,必要时进行分析研究。

2)组织对事件涉及产品(商品)进行统计分析。相关单位对数据库资料进行汇总统计,并于2小时内上报相关业务监管处室。同时密切跟踪事件发展,检索相关资料,随时汇总、分析相关信息,并将相关综述及时上报相关监管处室。

3)密切跟踪事件发展情况。相关监管处室会同稽查总队等部门组织对事件进行初步分析研判,提出是否向有关地区或全市通报以及是否采取暂停生产、销售、使用的建议,报委领导审定。

4)决定暂停生产、销售、使用的,由相关区县市场监管局依法下达执法文书,暂停生产、销售和使用相关产品(商品)。

5)根据调查情况,分别由相关监管业务处室、稽查总队组织专家进行分析评价,对事件性质和原因提出意见报委领导。

6)相关业务处室、稽查总队应及时将有关情况通报委应急办。

7)新闻中心根据事件进展和调查处置情况,制定新闻宣传方案,报分管委领导或主任核准后,适时向社会发布相关信息。

4.3.3级、级应急响应

当事件达到级标准,或经分析研判认为事件有进一步升级为级趋势时,由分管委领导牵头,应急办协调相关业务监管处室立即会商,上报委主要领导,经委应急处置领导小组审定后,经市委、市政府批准,上报国家总局,提出启动级响应的建议。

当事件达到级标准,或经分析研判认为事件有进一步升级为级趋势时,由分管委领导牵头,应急办协调相关监管业务处室立即会商,提出启动级响应的建议,并上报委主要领导,经委应急处置领导小组审定后,经市委、市政府批准,启动级应急响应,开展应急处置工作。

4.3.4应急措施

在委应急领导小组统一指挥、组织下,按照委应急处置分工开展相关工作。在先期处置工作的基础上,进一步采取以下措施:

1)及时将有关情况报告国家总局、市委和市政府,并及时续报有关情况。

2)领导小组宣布启动应急预案后,应急指挥组组成人员应迅速到位,随即设立应急指挥部。应急指挥组根据领导小组的指令,具体承担指挥工作,保证政令畅通,各项工作落到实处。

3)协调市卫计委派出市级医疗队,赶赴事发地指导医疗救治工作。

4)派出由应急领导小组组长或副组长带队的调查组,分赴事发地和生产企业所在地,指导、协调事件调查和处置工作。

5)应急领导小组定期召开会议,通报工作进展情况,研究部署应急处置工作重大事项。

6)应急领导小组各成员单位、各工作组和相关区县市场监管局于每日将工作信息报市场监管委,重大紧急情况应即时报送。

7)对相关产品(商品)进行统计、溯源,事发地市场监管局监督生产企业紧急召回相关产品(商品),每日对召回情况进行统计上报。

8)根据情况组织对相关产品(商品)扩大抽检,由委专业技术机构统一组织开展检验检测。必要时,委托其他有资质的检验机构进行平行检验。

9)根据调查进展情况,适时组织专家对事件性质、原因进行研判,作出研判结论和意见。结论和意见及时报告应急领导小组。

10)建立信息发布机制,及时向社会发布事件有关信息。对外公布咨询电话。

区县市场监管局采取以下措施:

1)区县市场监管局收到市场监管委通知或通报后,区县局第一时间赶赴现场调查处置,通知到本行政区域内的相关产品(商品)生产、经营、使用单位;组织对相关产品(商品)进行封存、溯源、流向追踪并汇总统计。相关信息及时报告市场监管委。

2)事发地区县市场监管局协调相关部门协助市场监管委对事件进行现场核实,包括发生的时间、地点,产品(商品)的名称和生产批号,突发事件表现特征,事件涉及的病例数和死亡病例数;协调卫生部门对病人开展医疗救治;依法对本行政区域内的相关产品(商品)采取紧急控制措施;组织对相关产品(商品)进行检验检测;组织进行现场调查;相关信息及时报告市场监管委。

3)生产经营企业所在地区县市场监管局协助市场监管委立即组织对相关产品(商品)的生产、流通环节开展现场调查;监督企业召回相关产品(商品);按照市场监管委要求,组织对生产企业的相关产品(商品)留样进行抽样、检验检测。相关信息及时报告市场监管委。

4.3.5应急响应的终止

患者病情稳定或好转,没有新发类似病例;事件得到有效控制或相关危险因素消除后,级应急响应由国家总局决定终止;级应急响应由市指挥部或授权市场监管委应急领导小组决定终止。

4.4 信息发布

4.4.1  信息发布坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则。

4.4.2  突发事件信息按照权限要求、规定程序和发布原则,及时、准确、客观、全面地发布事件的有关信息,维护社会稳定,安定人心。任何人不得发布、散布未经核实或没有事实依据的有关突发公共事件的信息和传言。

4.4.3信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站报道等形式。

善后与总结

5.1 善后

根据调查和认定的结论,依法对相关责任单位和责任人员采取处理措施,涉嫌生产、销售假劣产品(商品)并构成犯罪的,及时移交公安机关并协助开展案件调查工作。

确定是产品(商品)质量导致的,依法对有关生产、经营企业进行查处。

5.2 总结评估

市场和质量突发事件应急处置结束后,事件发地市场监管部门应及时对突发事件应急处置工作总结评估,以进一步提高应急处置能力和水平,总结评估报告应在7日内将报送市场监管委。

宣传、培训、演练、保障和要求

6.1 宣传、培训

各级市场监管部门要通过广播、电视、网络等多种形式,广泛宣传应急管理法律法规和预防常识,增强公众的忧患意识、社会责任和自我保护能力。各级市场监管部门每年要有计划地组织相关人员进行应急培训,提高其专业技能。

6.2 演练

各级市场监管部门要结合实际,有计划、有重点地组织对预案进行演练。

6.3 保障

委各职能处室、各区县局和直属单位要根据本预案的要求,切实做好应对突发公共事件的保障工作,保证处置突发公共事件的顺利进行。

6.3.1 人力资源。

应急办会同相关单位、部门组建委系统突发事件相关救援队伍,经常开展对突发公共事件应急处理的相关知识和技能培训,加强演练,不断提高应急处置能力。

6.3.2 财力保障

根据国家《突发事件应对法》等有关规定,各级市场监管部门要将应对突发事件所需经费列入年度预算。处置突发公共事件所需负担的经费,由委应急领导小组具体研究解决。对受突发公共事件影响较大的单位、部门,应急办应组织有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策,报委应急领导小组审批。

6.3.3 物资保障

委系统应急所需物资的储备由各单位、部门按照自身职能和应急预案要求各自负责,加强对储备物资的管理,根据各类储备物资的使用情况和保存期限及时进行补充与更新。

6.3.4 信息保障

1)应急办会同信息化部门对委各单位、部门现有的网络传输、软件、数据库等信息系统进行整合,建立快速、安全、保密性强的突发公共事件应急指挥信息平台。

2)委应急办组织各单位、部门完善突发公共事件相关信息资料的收集、整理、分析体系,规范信息获取、分析、报送渠道。

6.3.4 通信保障

建立委应急领导小组与委应急办、各处室和各区县局、直属单位之间畅通的通信网,确保应急状态下24小时联络畅通,应急处置中,各级、各部门应急值班值守人员要确保24小时在岗在位。

6.3.5 技术保障

充分发挥专业技术机构的重要作用,由应急办组织有关单位,充分借鉴国内外先进经验与技术,对相关突发公共事件应急处置工作进行科学研究,提高我市应对市场和质量安全科技水平。

附则

7.1 责任与奖惩

7.1.1 突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。建立完善突发事件应急管理工作考评机制,将应急管理工作纳入全系统工作绩效管理考核体系。

7.1.3 对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定依法予以表彰和奖励。对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况或者有其他失职、渎职行为,违反应急管理相关规定、在工作中造成严重后果的单位和个人,依法对有关责任人给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

7.2 预案管理

7.2.1委各单位、部门应急预案依据本预案制定。各区县市场监管局,相关处室、直属单位负责指导、检查、督促所属基层单位、企事业单位应急预案的编制工作,并做好应急预案备案。

7.2.2 建立健全定期评审与更新制度。委总体应急预案、委专项应急预案原则上每3年修订1次,其他各类应急预案由牵头制定部门适时组织修订工作。

7.2.3 委应急管理处会同委有关处室定期对各单位、部门应急预案的落实情况进行检查,督促有关单位、部门对预案落实工作中存在的问题进行整改。

7.3 本预案由市场监管委制定和解释,并根据实施过程中发现的问题及时修订。

7.4 本预案自发布之日起施行。