为进一步加强全局干部队伍作风建设，激发干事创业担当精神，深入贯彻落实市委、市政府《关于开展不作为不担当问题专项治理方案》精神，以及市委巡视五组反馈意见整改落实工作要求，按照市市场监管委、区委统一部署，结合我局实际，现就集中开展不作为、不担当问题专项治理制定如下方案。

一、工作目标

认真落实市委关于“庸政懒政怠政、为官不为也是腐败”“以问责逼促有为、无为不能占位”的要求，把鼓励担当作为、干事创业与落实全面从严治党要求统一起来，把保廉政与促勤政统一起来，把惩戒问责与保护激励统一起来，做到真管真严真担当，真查真纠真问责，铁腕整治不作为、不担当问题，逐步形成治庸治懒治无为的长效机制，引导党员干部讲政治、敢担当、合力干，始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势，为市场监管事业跨越发展提供坚强保障。

二、治理范围

局机关、各基层市场监管所、稽查大队、所属事业单位。

三、治理重点

（一）缺乏政治担当，“四个意识”不强，党内政治生活随意化、平淡化，党内生活制度成摆设，民主决策流于形式，维护政治纪律和政治规矩不坚决；

（二）传达贯彻执行市委、市政府、区委、区政府和市市场监管委重大决策和本局工作部署要求不力，打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策；

（三）对影响本地区本部门本单位改革发展稳定的重要事项不及时研究解决，工作进展缓慢、成效不明显；

（四）履行安全生产、生态环境、行政执法等管理服务职能不到位，监管不力、失职渎职，导致重大事故、事件、案件发生，给国家和公共利益造成严重损害和不良影响；

（五）全面从严治党不力，落实管党治党主体责任、监督责任不到位，加强党风廉政建设和反腐败工作不坚决，对应当受到追究或问责的问题拖延不办，管辖范围内不正之风和腐败问题突出；

（六）贯彻执行中央八项规定精神不深入，对顶风违纪、不收手、不知止和隐形变异问题查处力度不够，“四风”问题屡禁不止、多发频发；

（七）抓班子带队伍要求不严、管理不力，奉行好人主义，搞一团和气，不愿触及矛盾，不敢碰具体问题，领导班子和干部队伍中问题比较突出；

（八）思想保守僵化，进取意识不强，工作标准不高，精神萎靡，得过且过，面对困难和矛盾瞻前顾后，患得患失，长期打不开工作局面；

（九）为民意识不强，对群众反映强烈的突出问题措施不力，导致问题多次反复发生，小问题拖成大隐患，对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响；

（十）服务意识淡薄，对待基层和群众态度生硬、作风粗暴，不落实首问负责、限时办结、服务承诺等工作制度，让群众办事来回跑，难办事、不办事、吃拿卡要；

（十一）纪律松懈，消极怠工，推诿扯皮，庸懒散浮拖，贻误工作或造成不良影响；

（十二）其他不作为、不担当问题。

四、方法步骤

专项治理自2017年2月初开始，至12月底结束。将教育管理、自查自纠、整改落实、建章立制等四方面贯穿专项治理全过程。

（一）加强教育，强化管理（2月初至3月底）

各部门、各单位党委（党组织）要把加强党员干部日常教育摆在重要位置，引导广大党员干部讲政治、敢担当，努力营造想作为、勇作为、有作为、善作为的良好氛围。要强化监督管理，把功夫用在平时，压实“四级递进”责任体系，既注重结果控制，更注重过程控制，对党员干部不想作为、不愿担当的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小毛病酿成大错误，防患于未然。

1.做好动员部署。各部门、各单位要召开专项治理动员大会，层层安排部署，层层传导压力，结合本部门、本单位的实际情况制定专项治理工作方案，明确目标、任务、方法步骤和具体措施。工作方案和动员部署情况于3月10日前报局不作为不担当专项治理活动办公室（下称局活动办公室）。

2.加强学习教育。以“讲政治、敢担当、有作为”为主题，下大力气解决部门和党员干部中存在的不作为、不担当问题，切实增强“四个意识”，规范权力运行，严肃工作纪律，努力营造风清气正的政治生态，打造一支信念坚定、政治可靠、严守党规、改革创新、敢于作为、勇于担当的党员干部队伍。

（二）自查自纠，立行立改（4月初至4月底）

各部门、各单位要结合深化巡视整改、巡查整改，坚持把自己摆进去，对照专项治理重点内容，通过受理群众举报、执纪审查、巡视巡查、监督检查、明察暗访等多种途径，认真查找本部门、本单位存在的不作为、不担当问题。建立台帐报送局活动办公室，局活动办公室每月10日前对各部门、各单位的台帐内容进行汇总。

1.自查自纠。坚持开门查找问题，各部门、各单位要围绕专项治理方案确立的12方面整治重点，采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛征求意见和建议，认真查摆问题，不搞选择，不打埋伏，切实把问题查深、找准、摸透，见人见事见细节，列出负面清单、责任清单、制度清单。

2.梳理线索。纪检监察组织要认真梳理自查和信访举报中发现的问题，筛选出内容具体、可查性强的不作为、不担当问题，确定重点督办问题线索，列入台账、挂牌督办、销号管理。

（三）整改落实、注重实效（5月初至11月底）

各部门、各单位结合自查自纠和征求到的不作为、不担当问题逐一纠正、件件整改，要认真研究制定整改方案，明确整改措施。要按照问题的轻重缓急，提出整改目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人等，要建立问题台账细化整改方案，明确时间节点，实行每月销号督办管理，整改情况逐条向局活动办公室反馈销号。

纪检监察组织和人事部门要对不作为、不担当问题严肃问责，真正落实有责必担、失责必问、问责必严，使干部能上能下，关键是能下。要盯住重点人、重点事、重点部门、重点岗位，抓住“关键少数”和突出问题，对不作为、怠政懒政和不敢担当、拈轻怕重的，不管涉及到谁，发现一起，处理一起，严肃给予组织处理或纪律处分。

1.严格落实《中共天津市市场和质量监督管理委员会落实监督执纪第一种形态的实施意见（试行）》，坚持抓早抓小抓初萌，对工作中存在的不认真、不当事、不较真、不担责、不到位等苗头性问题，要及时谈话提醒、批评教育，早打预防针。对进行批评教育仍不见效的，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职、提前退休等方式，及时办理“下”或“转”的手续，让“为官不为”的“不能为官”。

2.坚持“一案双查”，失责必问，以问责倒逼责任落实。对在专项治理中敷衍塞责、弄虚作假、走过场的，责令整改；对严重不负责任、群众反映强烈问题解决不力、造成不良影响的，启动“问责的再问责”，严肃追究单位主要领导的责任。

3.对因不作为、不担当问题受到书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉、停职检查、调离岗位、党政纪处分等处理的，要限期整改，并对整改情况跟踪督导，确保整改落实。

每月5日前以信息形式将整改落实情况报送局活动办公室。

（四）建章立制，巩固成果（12月初至12月20日）

要针对专项治理中暴露出的问题和薄弱环节，将查缺补漏和建章立制结合起来，在治标的同时，深入剖析根源，及时把专项治理的好做法好经验形成制度规范，建立健全有效防范和纠正干部作风等问题、提高机关效能的制度体系，形成长效机制，从体制、机制和制度上解决好不作为、不担当的问题。

要鼓励改革创新，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地鼓励改革创新，旗帜鲜明地保护敢作敢为的干部，对于敢于作为、勇于担当的干部予以表彰，并将干部在专项治理活动中的表现作为干部考核、选任的重要依据和参考。

专项治理活动总结于12月20日前报送局活动办公室。

五、任务措施

（一）畅通渠道，接受监督。我局将公布举报电话及邮箱，畅通举报渠道，接受社会监督，认真受理群众举报和投诉。局专项治理领导小组针对不作为不担当问题，采取不打招呼、不发通知，重点抽查、随机查访等形式开展明察暗访，对发现的问题当场指出、现场警示，并抓好督促整改。

（二）全面督查，狠抓落实。一分部署九分落实，局督查部门要围绕区委、区政府、市市场监管委重大决策部署和局党委重点工作安排的贯彻落实，把不作为、不担当问题作为督查重点，及时发现并督促整改。3月中旬前，采取实地督查与书面督查相结合的方式，对各部门、各单位启动专项治理工作情况开展无遗漏、无死角的全面督查。重点督查各单位贯彻落实专项治理要求、建立组织架构、制定工作方案、明确责任要求、进行动员部署、开展自查自纠、建立问题台账等方面的情况。4月上旬至９月底，对所有单位工作进展情况开展实地督查。重点督查各部门、各单位落实工作要求、推进工作进程、取得工作成果的情况。督查纪检监察组织查找突出问题、收集问题线索、核实问题成因、推动整改落实、进行追责问责、移交重点问题情况。11月中旬至12月中旬，对各部门开展专项治理的效果进行收官督查。重点督查各部门《治理方案》中的工作目标、具体措施的落实情况及取得的实际效果，特别是自查自纠、立行立改，加强教育、强化管理，整改落实、建章立制的成果。

（三）公开曝光，形成震慑。建立定期通报曝光制度。对查处的党员干部不作为、不担当典型问题，一律点名道姓通报曝光，以案明纪，警示教育广大党员干部，扩大震慑效果，做到问责一人、曝光一个、教育一片、规范一方，推动全局形成想作为、敢作为、善作为的良好环境。

六、职责分工

局党委成立不作为、不担当问题专项治理领导小组，负责专项治理的统筹协调，抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。

党委书记杨海任组长，党委副书记胡志国、王静任副组长，其他局班子成员为成员。成员单位为：机关党委、办公室、组织人事科、纪检监察科、法规科。机关党委负责日常工作，推动专项治理有序推进、有效开展。局纪检组负责抓好线索梳理、督查督办、执纪问责、通报曝光。

各单位要参照局党委的做法，建立相应的领导小组，并制定专项整治方案。

（一）党委（党组织）负主责。专项治理在局党委统一领导下进行，局党委对全局开展专项治理负主体责任，发挥关键作用；局机关党委、机关各部门、各基层单位党组织具体组织实施，发挥攻坚作用；党委（党组织）书记是第一责任人，对各环节工作要亲自研究部署，亲自督促指导。局党委和各基层党组织要全面抓好“自查自纠、教育管理、问题处理、整改落实、建章立制”等各项工作，确保专项治理抓深抓细抓实。发挥好领导干部“关键少数”的关键作用，层层传导压力，一级做给一级看，切实解决“上热中温下冷”问题，示范引领广大党员干部干事创业、奋发有为。

（二）纪检监察部门履行监督责任。纪检监察部门要强化监督执纪问责，抓好“线索梳理、督查督办、执纪问责、通报曝光”等重点环节，充分运用好监督执纪“四种形态”，对不作为、不担当问题发现一起、查处一起、问责一起，以严明的纪律保障专项治理有力有效开展。

（三）部门发挥职能作用。组织人事部门要完善干部考核评价机制，将干部担当作为情况列为各类考核的重要内容，加强平时考核，改进年度考核，完善绩效考评，深化任职考察，把不作为、不担当问题考准考实，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。对不作为、不担当的干部给予组织处理，办理“下”或者“转”的手续。办公室要加强舆论引导，对正面典型大力宣传，对反面典型公开曝光，形成正向激励、警醒震慑、标本兼治的氛围。各相关部门要充分发挥职能作用，结合自身优势，对特种设备安全、食品药品安全等领域中存在的不作为、不担当问题加大监管和查处力度。

（四）落实督促检查责任。局专项治理领导小组要定期研究工作情况，组织专门力量对各部门、各单位不作为、不担当问题专项治理推动情况进行督促检查，确保专项治理各项任务落实到位，不留死角、不走形式、不打折扣。对工作推动不力、进展缓慢的，要进行通报批评；对敷衍塞责、严重不负责并造成不良影响的，要严肃问责，追究相关领导责任。

六、工作要求

（一）提高政治站位。全局要认真学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和市委十届十次、十一次全会以及市纪委十届六次全会精神，充分认识开展不作为、不担当问题专项治理的重要意义，切实加强领导，精心组织实施。要结合实际深入调研，找准整治“标靶”，确保专项治理有序推进、按时高质完成。

（二）完善工作机制。要进一步畅通群众举报渠道，建立直查快办的投诉调查解决机制。聚焦不作为不担当的12个重点问题，开启360度全方位、全天候监督探照灯，运用巡察、考核、信访等成果，加强综合分析研判，建立不作为不担当问题负面清单，责任追究决定将存入干部人事档案，实现监督日常化、常态化、长期化。加强监督检查。将专项治理纳入局党委专项督查重要内容，发现不作为不担当的典型问题，快查快办。同时将各单位落实不作为不担当问题专项治理方案情况，作为督查的一项重要任务，落实责任，推动专项治理有序有效开展。

（三）搞好“三个结合”。要把开展不作为不担当专项治理与巡视整改结合起来，与“三问”“四提高”大讨论结合起来，与“双万双服”活动结合起来，认真梳理问题清单，建立整改台帐，下大力逐项进行整改。

（四）持续深入推进。要把开展不作为、不担当问题专项治理作为一项长期任务，结合实际制定工作方案，做到事要解决、人要处理、整改到位。要以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓治理，敢于担当、敢于较真，紧盯不落实的事，预警不作为的人，切实把解决慵懒散浮拖等问题一抓到底，不见成效，决不收兵。同时也要把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部发现出来、得到褒奖和重用。促进广大党员干部真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、敢于担当，确保高质量、高标准搞好专项治理。

 

 

 

2017年3月7日

（此件依申请公开）