区委、区政府：
2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕区委区政府工作部署，全面落实法治政府建设各项任务，为争创法治政府建设示范区贡献市场监管力量。现将有关情况作如下报告：
（一）推进法治政府建设的主要举措和成效
1.全力打造一流营商环境
一是优化政务服务。畅通政企对接渠道，制定“区市场监管局+区司法局+公证处”三方互联共商机制，优化企业准入和退出机制，加快实现经营主体总量扩张、质量提升，2023年全区新注册市场主体18327户，新增注册资本636.12亿元。
二是加强信用监管。积极推行对市场主体跨部门联合检查，组织19个牵头部门制定涉及46个监管领域的联合抽查计划，26个成员单位完成全年152户市场主体的联合检查任务，实现“进一次门、查多项事”。
三是落实公平竞争审查。开展妨碍建设全国统一大市场的政策措施清理规范工作，着力破除壁垒，清理规范不当市场竞争和市场干预行为，截至目前全区未发现违反公平竞争政策措施文件。
四是强化知识产权保护。加强知识产权全链条保护，全年查办侵权案件77件，罚没款113.1万元。与区文旅局、河西区人民法院共同签署《强化知识产权协同保护合作共建备忘录》，增强知识产权司法行政保护合力。
2.加大重点领域监管力度
一是守好四大安全底线。压实压紧食品安全“两个责任”，助力国家食品安全示范城市创建；深入开展“利剑行动”和药品安全巩固提升行动，侦办一批以打击非法倒卖美林案为代表的高影响力案件；持续推进特种设备安全隐患排查整治，落实工业产品质量安全主体责任，坚决防范重特大事故发生。北辰区食品安全、质量工作考核连续三年获A级，我局喜获“天津市食品安全工作先进集体”，连续六年获天津市质量攻关优秀组织者。
二是切实维护市场秩序。以保障民生、护航经济为导向，深入开展各类专项执法行动，2023年共查办案件1325件，罚没1024.07万元。深化反垄断与反不正当竞争执法，严肃查处刷单炒信、口碑营销、商业贿赂、傍名牌等不正当竞争行为，查处医药公司商业贿赂典型案件，切实打击医疗腐败不正之风。
三是畅通行刑衔接机制。与公检法部门定期召开联席会，就案件移送程序、移送标准、行刑证据互认等问题进行会商，畅通案件“行、刑、诉”流程，确保了行刑衔接的及时性、连贯性、完整性，今年移送公安涉刑案件30件。
3.推进严格规范公正文明执法
一是强化落实三项制度。全面抓好“三项制度”贯彻执行，实现执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核，要求局全体执法人员熟练掌握我局《执法行为用语规范（2022）》、《行政处罚案件立卷归档办法（试行）》等相关规定内容，坚持行政执法工作在法治轨道上运行。
二是提升行政执法满意度。落实包容审慎监管理念，印发《天津市北辰区市场监管领域免罚清单》，对42项轻微违法行为予以免罚，兼顾行政执法力度和便民利企温度，有力保护企业特别是初创期中小企业合法权益、激发市场活力，得到《中国质量报》、《天津新闻》等主流媒体关注报道。
4.加强对行政权力的制约监督
一是加强规范性文件管理。严格落实法制审核制度，确保规范性文件合法、有效，加强法律顾问与公职律师参与行政涉法事务的广度与深度，确保各项工作纳入法治化轨道，提升行政规范性文件、重大行政决策工作规范化、专业化和精细化水平。
二是健全权力约束机制。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督。加强行政执法监督，建立“案前研判-案中审核-案后体检”的全链条执法监督新模式，每月定期开展案件监督评查，以执法监督倒逼执法水平提升。
三是做好行政复议和行政应诉工作。严格贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，按局主要领导要求将涉及复议诉讼的案件纳入重点督查范围，建立行政诉讼准备会制度，努力化解行政争议，收到良好的效果。
5.加强法治宣教营造全民学法氛围
一是构建多维普法体系。深入推进“八五”普法，结合重要时间节点，开展民法典宣传月、知识产权宣传周、宪法宣传周等普法宣传活动，掀起法律法规学习宣传“新热潮”。落实“谁执法谁普法”普法责任制，全年共向社会发布以案释法典型案例21件。
二是加强法治队伍培训。围绕市场监管领域中心工作开展多元化培训，累计参训3000人次，开办“市监精英大讲堂”累计十期，兼具专题讲座、知识竞赛、旁听庭审、以案释法等形式，有力提升执法人员能力素质。
6.全面建设智能高效的数字法治政府
一是以智慧监管护航四大安全。整合区级“互联网+明厨亮灶”平台，利用系统开展常态化网上巡查。推行天津特色“津质安”监管APP提升专项检查效力，利用天津市工业产品质量监管系统助力“两个责任”落地生根。率先在华北地区启用“特种设备（电梯）安全监督信息化平台”，实现特种设备“风险预警＋实时监管”。
二是以信息化手段提高监管效率。建立“区市场监管局+辰信公证处”常态化联动共商机制，创新应用“区块链+公证”技术解决电子数据取证固证难题，加大数据及信息化手段建设网络市场监测能力和监管力度，开创全市首例“区块链+公证”执法案例。
（二）推进法治政府建设存在的不足和原因
一是法治政府建设亮点工作不够突出。法治政府建设工作与市场监管中心工作结合不够紧密，法治政府建设创新举措与亮点工作不多，主动创新意识不强，工作思路不够开阔，措施不够丰富，法治建设水平和质量有待提升，工作成效有待加强。主要原因在于推进法治建设的主观能动性不强，对习近平法治思想的理论精髓掌握不够，对法治政府建设理解不真不透，学用结合不到位，破解难题思路不够宽，运用法治思维和法治方式推进法治政府建设用力不足。
二是法治宣传氛围不够浓厚。普法宣传系统性不强，满足于完成规定动作，宣传形式和宣传内容不够丰富，宣传载体较为落后，更多地倾向于业务工作相关法律法规的宣传，与法治政府建设工作结合不够紧密。法治宣传缺乏实效性，影响力不大、针对性不强、长期效果不明显，民众知晓率、满意度有待提升。主要原因在于落实普法责任制不够到位，群众学法用法积极性未充分调动，法治宣传广度、深度仍需进一步加强，法治政府建设成效宣传力度不足，未能及时总结和推广法治政府建设中的典型经验做法，普法宣传的品牌效应有待加强。
三是行政执法工作效能有待提升。执法队伍专业化水平不足，案源发现面窄面小，案件查办形式单一，典型案件警示效果有待提升。执法人员对于培训需求不同，亟需针对多元化需求开展分级分类精准指导。在推广使用各类平台、发挥科学技术设备优势方面存在不足，行政执法信息化、数字化水平有待提升。主要原因在于市场监管行政执法涉及领域多、覆盖面广，新经济、新业态发展导致监管难度持续加大，执法人员工作量较大，具备专业知识的执法人员短缺，针对新技术培训不够及时全面，导致行政执法效率偏低。
（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
局主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设工作不断开展。
一是坚持领导带头学法。落实党委中心组学法制度，将党的二十大精神、习近平法治思想、党章党规、宪法法律作为党委中心组理论学习重要课题，2023年开展党委理论中心组法治专题学习10次，增强领导干部依法履职、依法决策、依法行政的思想自觉和行动自觉，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来。
二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。坚持高位推动，将法治建设工作纳入全局工作要点，召开专题会议24次，部署法治建设重要工作、研究解决重大问题，亲自协调、督办法治政府建设示范创建重点任务，指导我局申报的《北辰区知识产权强保护 惠企利民见成效》案例成功入选《天津市法治政府建设优秀案例汇编（2023）》，成为北辰区和全市市场监管系统唯一入选案例。
（四）推进法治政府建设的主要安排
一是继续严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治政府建设工作摆在全局工作重要位置，保证市场监管工作在法治轨道上运行。
二是营造法治化营商环境。坚持以法治监管为根本、以信用监管为基础、以智慧监管为手段，加大四大安全监管力度，聚焦民意最盼、危害最深、风险最大的重点领域打击违法犯罪行为，切实净化市场秩序，优化营商环境。
三是推进执法规范化建设。以提升行政执法质量为目标，贯彻行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准制度。继续实施包容审慎监管，灵活用好刚性执法和柔性执法两个抓手，激发市场主体活力，切实提升行政执法的社会满意度。
四是打造高素质法治队伍。进一步强化学习培训，针对办案人员多元化需求进行分级分类精准指导，不断提升全体执法人员运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力，为参加我区法治政府示范创建随机抽考取得良好成绩打下坚实基础。
抄报：区委依法治区办
北辰区市场监督管理局
2024年2月19日
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