（一）制度建立落实情况

一是强化落实三项制度，加强执法规范性建设。全面抓好“三项制度”贯彻执行，实现执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核，要求局全体执法人员熟练掌握我局《执法行为用语规范（2022）》《行政处罚案件立卷归档办法（试行）》等相关规定内容，坚持行政执法工作在法治轨道上运行，确保我局执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

二是贯彻行政裁量权基准制度，保障执法公平公正。严格执行新修订《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、《天津市药品监督管理行政强制措施裁量基准制度》和《天津市药品监督管理行政检查裁量基准制度》等行政裁量权基准制度，确保办案人员始终在法律框架内行使裁量权。

三是畅通行刑衔接机制，着力突破大案要案。畅通案件“行、刑、诉”流程，今年共移送公安机关涉刑案件30件，有力震慑违法分子。联合公安机关查处一起涉嫌生产侵犯注册商标专用权的白酒行为，查获“五粮液”、“剑南春”、“国窖1573”等8个品牌30个品种侵权假酒9662瓶，涉案金额489万余元。

（二）重点执法工作开展情况

一是加强重点领域执法，守牢“四大安全”底线。坚持重点领域“严细实”不动摇，2023年办理“三品一特”安全监管类案件1012件，罚没款724.64万元，我局喜获“天津市食品安全工作先进集体”荣誉称号，周男同志获评“全国涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作成绩突出个人”称号，成为全市唯一获此荣誉的区局监管干部。

二是打造法治营商环境，助力全国统一大市场建设。扎实推进“铁拳”“双打”专项行动，为经济发展和社会稳定提供有力保障。我局知识产权保护案例成功入选《天津市法治政府建设优秀案例汇编（2023）》，成为北辰区唯一入选、全市市场监管系统唯一入选案例，于广伟同志荣获全国“民生领域案件查办‘铁拳’行动突出贡献个人”称号。

三是探索协同办案机制，畅通案件查办过程。充分释放跨区域办案机制的效能，探索跨区域案件查办模式。与天津市市场监管行政执法总队联合查办了天津某通用机械有限公司生产销售侵犯注册商标专用权的阀门电动装置和虚假商业宣传案，此案线索涉及河北省、辽宁省、黑龙江省等，执法人员密切配合，成功办结，为今后协同执法提供了良好经验。

（三）执法方式创新情况

一是落实包容审慎监管。灵活用好刚性执法和柔性执法两个抓手，今年5月，我局印发《天津市北辰区市场监管领域免罚清单》，明确对42项免罚事项实行首违不罚、轻微免罚，切实为各类市场主体营造了宽容的发展环境，得到《中国质量报》、《天津新闻》等主流媒体关注报道。

二是利用公证技术赋能。利用公证赋能，与辰信公证处建立常态化沟通协作联动机制，单独开通“辰信公证”APP市场监督管理专门端口，加强电子数据保全证据系统的部署应用，加大数据及信息化手段建设网络市场监测能力和监管力度，切实提高监管效率。

（四）执法队伍建设情况

以建设高素质法治队伍为目标，将习近平法治思想纳入干部教育、监督、管理全过程。常态化举办“市监精英”大讲堂，围绕市场监管领域中心工作开展多元化培训，培育选树业务精英上讲台，分享交流经验做法和典型案例。截至目前已开办10期，兼具专题讲座、知识竞赛、旁听庭审、以案释法等形式，累计参与人员280人次，实现执法人员全员轮训，有力提升执法人员能力素质。

（五）执法监督情况

由法规科承担我局行政执法监督职责，配备4名干部，其中3名已取得法律职业资格证书，确保法制审核工作有机构承担，有专人负责。以规范执法和强化监督为重点，每月定期开展案卷监督评查，打造“案前研判分析-案中审核评价-案后监督体检”的全链条执法监督新模式。

规范立案程序与台账报送，每月定期汇总通报全局案件执结情况，由局领导带队开展执法办案实地检查，全面规范行政执法工作，将涉及行政复议、行政诉讼的案件纳入重点督查范围，以执法监督和责任追究倒逼执法规范化水平提升。

二、存在问题

一是行政执法质量有待提升。部分行政执法人员对于办案程序和时间节点把握不清，在受理投诉举报类案件时出现程序漏洞，例如投诉和举报未分别处理、举报事项遗漏未回复、是否立案未及时告知、文书邮寄送达未跟进或未保留相关凭证、在法定期限内未告知不全面等，进而引发行政复议或者行政诉讼。我局以行政执法“优差双评”为契机，扎实推进自查整改，今后出现复议诉讼案件或差案类案，将通报督查部门依规处理。

二是执法人员专业素质有待加强。市场监管行政执法涉及领域多、覆盖面广，各业务条口法律法规繁多，基层所的一线执法人员对业务知识掌握不清，在案件定性、裁量时存在困扰，需要及时向相关业务科室寻求专业指导。部分执法人员监管理念未及时对接市场主体需求，固守传统办案思路，导致案源发现面窄面小、案件查办形式单一，常规案件居多，典型案件较少，达不到“查处一起，警示一片”的社会效果。

三是现有学习培训难以精准指导。执法人员工作量较大，行政执法效率偏低，常面临多案同时处理的情况，学习执法文书制作要求不到位，制作执法文书时未参照文书格式范本规范制作，没有根据案卷实际做到高标准严要求，存在细节错误。而基层办案人员对于培训内容与培训形式的需求不同，有的希望在办案初期能够借助办案模版给予规范引导，有的希望脱离案件模版，多钻研，多动脑，积极创新办案模式，应依据办案人员多元化需求进行分级分类精准指导。

四、下一步工作安排

一是开展多元法治培训。深入开展习近平法治思想学习宣贯工作，着力提高执法人员法治素养和业务能力，加强法制审核人员法治思想武装。依托“市监精英大讲堂”对办案人员进行精准指导，分级分类开展案前强化培训，收集典型案例，对于文书制作、案件事实、证据、程序和法律法规适用等问题进行释法说理，夯实行政执法基本功。开展法律法规知识大练兵和优秀典型案例评选，帮助执法人员探索执法办案工作新思路新方法，为做好监管执法工作积蓄力量、奠定基础。

二是健全执法监督机制。做好我局行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导，切实提升行政执法效能。积极推动法律顾问、公职律师参与行政执法监督，充分发挥其在重大行政执法决定法制审核，防范化解执法风险的作用。继续推进内部自查、科所抽查等执法监督工作，发挥公职律师、法律顾问作用，针对共性问题给予工作指导，对各部门承办案件依法严格把关，推动市场监管行政执法工作迈上新台阶。

三是加强跨部门联动。针对当事人拒不履行行政处罚决定等问题，积极争取区人民法院及相关单位的支持与配合，形成工作合力，疏通执法堵点，闭合执法链条。加强与行政复议机关和法院的沟通协调，邀请有关部门对复议诉讼问题进行指导，避免市场监管部门、复议诉讼机关认定不一的情况。积极争取上级相关处室、市消费者协会的支持，共同净化市场环境，优化营商环境，促进市场秩序健康发展。

北辰区市场监督管理局

2024年1月8日