2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们党将召开十九大、我市将召开第十一次党代会、举办第十三届全运会，做好今年市场和质量监管工作，意义十分重大。按照市市场监管委和北辰区委区政府的工作部署，北辰区市场和质量监管工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会，市委十届十次、十一次全会，市十六届人大六次会议和区委十一届二次全会精神，以“三个着力”为元为纲，进一步增强“四个意识”，全面贯彻五大发展理念，念好“五所大学”，以“稳中求进、进中求优”为总基调，知行合一，担当担责，持续深入推进大部门市场监管，着力破解体制改革深层次问题，全面推进从严治党、从严治局，为北辰经济社会健康发展保驾护航。

按照上述总体要求，今年重点抓好六大方面工作：

（一）在“提高效能”上用力，做优“大服务”

要围绕区委、区政府确定的经济社会发展总体目标，加快职能转变，全力推动“放管服”工作向纵深发展，不断提高服务效能，打造服务型机关。切实做好服务市场主体、服务京津冀、服务消费者工作。

1.服务市场主体发展。加快落实各项改革制度，大力支持国有、民营和小微企业发展。一是按照市市场监管委统一部署，全面推进企业名称自主申报制度改革。二是积极推行企业全程电子化登记，依托登记注册网上服务系统，实现企业设立、变更、注销全部网上申报、网上受理、网上核准，使登记审批更加便利化。三是落实“双万双服”活动和“三问”“四提高”活动安排部署，深入企业搞好帮扶，全力支持科技创新项目、高端产业项目落地，支持国有企业混合所有制改革。

2.服务京津冀协同发展。要认真读懂、深度融入、主动服务京津冀协同发展大局。一是积极推动京津互设企业登记窗口、商标和地理标志联合保护等政策落实，积极指导企业参加京津冀国际广告节。二是要大力服务北辰区生物医药产业园建设，促进北辰成为北京生物医药产业外迁承接地，积极探索医药产业转移异地监管方式，推进更深层次、更宽领域的协同协作。

3.服务消费者。认真贯彻即将出台的《消费者权益保护法实施条例》，围绕消费者关心的热点难点问题，以新消费、日常消费、农村消费为重点，做好消费维权工作。一是前移消费维权关口，进一步推进小额消费纠纷快速解决暨无障碍退换货、消费环节经营者首问和赔偿先付等企业自律制度落实。二是做好街镇消费维权对接工作，推动消费维权融入地方政府社会管理工作。三是大力支持消费者协会履行公益性职责，发挥社会监督作用，针对人民群众关心的热点领域、热点商品和服务，深入开展有特色、受欢迎的消费体察活动，组织对公共服务业、金融服务业开展体验式消费调查，提升消费维权整体效能。

（二）在“多元共治”上用力，做深“大监管”

市场监管是我们的核心职能，2017年全市市场监管系统确定的总体思路是：念好“创新大学”、“市场大学”、“人民大学”，协同拉动企业、政府、社会“三驾马车”，推动市场监管由政府包打天下向企业、政府、社会多点用力、多元共治转变，围绕这一总体思路，我们重点要做好四方面工作。

1. 督促推动主体责任落实落地，提升市场主体自治化水平。企业对其生产经营活动、产品质量安全承担主体责任，既是法律法规的基本要求，也是作为市场主体应当承担的起码社会责任。企业如果不能主动承担主体责任，监管部门的责任就会被无限放大，市场安全就得不到根本保障。一是推动企业建立履行主体责任信息自主公示制度。鼓励企业通过天津市市场主体信用信息公示系统自主公示履行主体责任情况，主动接受社会监督，提高企业信用度。二是推动落实自律承诺制度，每年与市场监管部门签订自律承诺书。三是推动企业建立主体责任巡查例检制度。企业各层级负责人要依据各自职责，自上而下逐级巡查主体责任落实情况，逐级签字留痕，使企业主体责任落实有标准、检查有痕迹、整改有抓手。

2.深化市场监管制度创新，提升政府监管现代化水平。着力推进市场监管向法治化、透明化、规范化、智能化、社会化迈进。一是注重企业信用信息公示平台数据的高效收集和有效利用，做好监管执法数据的及时录入，为联合惩戒提供数据依托，实现“一处违法，处处受限”。二是通过“网监技术+网络经营者申报”方式，全面掌握网络商品交易平台和网店底数，强化网络交易平台的主体责任，落实网络市场监管专项行动部署，规范网络商品和服务经营者行为。三是探索基于大数据的“智能监管”，利用大数据及时掌握市场主体生产经营活动的规律与特征，实现对各重点领域和关键环节监管目标的精准定位，提高市场监管靶向性和精准度。四是扎实开展“四清一绿”行动，以煤炭质量监管、“三小”燃煤经营户治理、废品回收经营户治理为重点，进一步加强重点区域综合治理力度，推动全区环境空气质量不断改善。五是充分利用广告监测平台，强化对辖区电视、广播广告的监管，积极开展重点领域违法广告的监管力度，净化我区广告环境。

3. 强化社会共管共治，提升市场监管社会化水平。一是要调动市场监管协管员的力量，建立健全村居协管员队伍，切实发挥“网底”作用。二是积极借助各级各类行业协会、商会学会、专业认证机构等第三方力量参与市场监督，建立政企合作事中事后监管模式。三是利用新闻媒体的力量，建立与新闻媒体的沟通联络机制，鼓励新闻媒体加强对市场和质量违法行为的舆论监督，及时处置和回应市场监管热点问题。四是依托社会公众的力量，发挥舆论监督作用，改进信息公示和有奖举报制度，利用新媒体手段畅通公众监督投诉渠道，倒逼企业守法诚信经营。五是发挥诚信示范引路的力量，深入推进落实食品药品放心工程建设，积极创建“守合同重信用”企业和文明诚信市场，推进商品交易市场星级商户规范标识和农资经营管理示范店建设，引导社会和群众有选择性的消费。

4. 用足用好执法办案手段，彰显事后监管效能。执法办案是市场监管部门的杀手锏和生命线，去年我们查办案件数量和罚没款总数均创历史新高，今年要继续保持，争取实现新的突破。各部门要高度重视、精心谋划执法办案工作，集中力量严厉打击人民群众反映强烈的违法违规行为，让市场出清，让老百姓受益，让败德违法者受到惩戒、付出代价。一是要继续推进模板式办案和执法办案信息化建设，对涉及市场监管职责范围内的违法违规行为严厉查处，不留安全隐患，超额完成按照全局持证执法人员数人均行政处罚办案量超过1件的目标任务。二是要紧扣扰乱市场秩序的突出问题和顽疾，重点查办虚假违法广告、传销、合同欺诈、垄断和不正当竞争、商标侵权、制售假冒伪劣食品药品产品等违法案件。稽查大队要带头查办案件，有计划、有声势、有力度地打击违法行为，树立我们的执法权威，提高对市场秩序的控制力。三是要加强与检察院、公安部门的协作，做好违法犯罪行刑衔接工作，有效打击违法犯罪。

（三）在“守住底线”上用力，做强“大安全”

牢固树立鸿忠书记提出的“隐患就是事故、事故就要处理”的观念，把保障食品、药品和特种设备“三大安全”作为首要职责，以解决突出问题为导向，织密安全防护网，严守安全底线，积极营造“吃着放心，用着安心”的“大安全”环境。

1.健全食品安全监管体系。以不合格食用农产品离不了地和不合格食品出不了厂、上不了市、入不了口的“四不”治理目标为总纲，按照“注重预防、全程监管、联合惩戒、信息公开、社会共治”的理念，严防严控从“农田到餐桌”全过程的食品安全风险。一是强化食品生产经营单位日常监管，特别是依照新颁布的《天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》，加强食品生产加工小作坊和食品摊贩登记备案和监管工作。二是复制双街餐饮食品安全示范镇建设经验，继续在全区推进“明厨亮灶”工程，将推行可视化监控系统的行业扩展到学校、幼儿园食堂，以及大型商超、药店，同时实现与“智慧北辰”智能监管系统的无缝对接。三是按照食药总局23号令《食品生产经营日常监督检查管理办法》要求，进一步修改完善我局自主研发的食品安全监管软件系统，在对已纳入系统的6000余户食品生产经营单位按规定重新进行量化分级的基础上，将食药安全大检查中普查统计的7000余户食品生产加工小作坊和食品摊贩纳入系统，实施统一规范管理。四是进一步巩固牛羊肉专项治理前期成效，在保持严查严打高压态势的基础上，加大肉品检测的范围和力度，实现每半月快检全覆盖，每月实验室检测全覆盖，采取联合检查、检验检测、执法办案、司法移送等措施实施综合治理，倒逼经营户落实食品安全主体责任。五是加强农产品的源头管控，从全市四大农产品批发市场之一的韩家墅市场抓起，推进实施《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，督促市场主办单位落实食品安全主体责任。六是高质量完成食品安全特色体系建设和京津冀乳、畜追溯体系建设两项试点工作任务。七是落实国家食药监总局《食品安全抽样检验管理办法》，科学制定检测计划，侧重抽检安全风险程度高、日常消费量大、社会反映强烈、易受环境影响的产品，特别突出农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂、非食用物质等群众最为担忧的指标。对抽检不合格或监测发现的问题样品，及时采取下架、封存、召回、销毁等措施，依法做好后处理工作。同时做好建设两个食用农产品集中交易市场示范快检室工作。

2.健全药品和医疗器械监管体系。要扭住药品和医疗器械从研发到使用的关键环节，严格落实各环节质量管理规范。一是继续强化药品医疗器械量化分级管理工作，加强药品和医疗器械生产现场检查，重点加强大型药品生产企业，以及特殊药品和含特殊药品的复方制剂的监管。二是继续做好药品和医疗器械生产企业的认证检查工作，监督企业严格遵循GMP规范组织生产，特别是积极推进一类医疗器械企业落实质量管理规范。三是做好上市药品不良反应信息监测、搜集和上报工作，规范不良反应监测管理。四是严格按照药品GSP规范加强供应链管理，确保进货、验收、检验、运输、储存、销售各环节合规操作，严厉打击挂靠走票等违法行为。五是按照市市场监管委部署，组织开展2017年全运会药品类兴奋剂的专项检查。

3.健全特种设备监管体系。以建立长效治理体系、遏制重特大事故为目标，以高风险特种设备为重点，坚持铁面、铁规、铁腕、铁心，将《安全天津建设纲要》确定的任务落到实处。一是认真做好特种设备生产使用单位的行政许可和人员发证工作。二是组织开展对老旧居民区2000年至2002年期间安装的电梯开展安全评估，配合做好老旧小区电梯安全整治工作。三是依托车用气瓶信息化管理平台，加强车用气瓶安全监管。四是组织特种设备生产、使用单位开展大排查大整治，对存在安全隐患的“四种类型”严格责任追究，严厉整治违法违规行为，以“严管、重罚、狠追责”的高压铁腕，倒逼安全主体责任的全面落实。五是落实《电梯维护保养质量要求与抽查规则》地方标准，深入开展电梯维保质量监督抽查和维保单位量化考核，并向社会公示考核结果，推动维保单位优胜劣汰。

4.继续开展食品药品安全清查清理专项行动。采取“查、封、抓、追”相结合方式，对我区食品药品安全隐患进行全面清查清理。坚持依法监管、标本兼治、分类施策，强化源头管控，严格全过程全领域监管，通过铁腕打击违法犯罪行为，进一步规范生产经营主体，封停整顿违规企业，坚决取缔食品药品无证无照生产经营行为，彻底端掉非法制售假冒伪劣“黑窝点、黑作坊、黑工厂”。通过彻底清理清查食品药品安全各类隐患，消除监管盲区，堵塞监管漏洞，夯实企业主体责任、政府属地责任、部门监管责任、行业主管责任各项责任落实，构建我区“隐患彻查、风险可控、违法必究、监管严密”的食品药品安全环境，确保人民群众饮食用药安全。

（四）在“提升”上用力，做细“大质量”

作为质量工作主管部门，我们要认真落实《质量发展纲要》，念好“绿色大学”，着力实施“四项工程”，切实提升供给质量。

1.实施质量提升工程。在去年开展14类重点消费品质量提升行动的基础上，今年要按照市市场监管委统一部署，以新型消费品、节能环保产品、农用生产资料、妇幼用品、学生用具、纺织产品、建筑装修材料、生活家电家具等行业产品和旅游、邮政、养老服务、电子商务等服务业为重点，开展质量状况大调查，做好数据统计和分析，通过大数据分析，找准质量短板，开展质量攻关，促进我区质量供给体系提质增效升级。

2.实施品牌引领工程。要加大力量继续推进商标战略和品牌战略，去年我区被评定为天津市商标战略实施示范区，我们要充分发挥这一优势，让企业和百姓感受到商标的价值，今年要重点提高农副产品商标注册率，塑造我区农副产品品牌形象。还做好争创全国质量强市（区）示范区和全国品牌示范区工作。

3.实施标准跃升工程。将标准作为质量提升的“牛鼻子”，全面实施标准化战略。落实《北辰区实施创新驱动发展战略行动方案》，积极引导企业参与国家标准的制修订工作。深入实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，将监管重心从事前备案转到事后监管上来。

4.实施质量追溯工程。以落实企业追溯管理责任为基础，以食品、药品、特种设备、危险品等为重点产品，实施统一追溯数据标准，落实质量违法行为记录和公示制度，加强产品质量信息公共服务。加强电动自行车等产量在全市占比较大、影响较大的重点产品质量监管，加强产品质量监督抽样检测，实行企业、产品、检测机构“三随机”监督抽查机制，防控质量风险。

（五）在“从严”上用力，做实“大党建”

围绕党的五大建设，坚定不移推进全面从严治党，严格落实“牛鼻子”四级递进责任体系，抓住第一责任人和追责问责两个关键，切实压实管党治党责任，驰而不息抓好市委巡视“回头看”反馈意见整改落实，以党建工作实际成效推动各项事业发展。

1.从严抓好思想建设。坚持知行合一，筑牢思想政治建设基石。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，抓在平常、严在经常，推进党组织和党员教育日常化，引导广大党员干部强化“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做讲政治、讲忠诚的知行合一者。积极响应市市场监管委、区委号召，在全局党员干部中开展“合编 合心 合力”教育活动，“三问”和“四提高”大讨论活动，开展“着眼大格局，提升全局党建”主题调研活动，引导党员干部在市场监管工作中坚定信仰，认真履职，顾全大局，严于律已，勇于担当。落实谈心谈话制度，进行经常性思想状况调查并分析研判，及时回应干部群众关心的重大思想认识问题，促进干部职工思想进一步融合，凝聚服从改革大局、服务经济发展的共识。

2.从严抓好组织建设。坚持把政治标准摆在首位，按照好干部标准，着力建设对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。做好各基层党支部的增补和改选工作，不断提升基层党组织凝聚力战斗力执行力。健全非公经济组织党建工作领导体制和工作机制，成立我局非公经济组织党建工作领导小组，立足市场监管职能，有效推动辖区非公党建工作。

3.从严抓好作风建设。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，按照市级机关工委《关于进一步严格市级机关基层党组织生活的意见》要求，认真落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等党内组织生活制度，用制度来保证党内生活的正常化，常态化，规范化。深入开展圈子文化、好人主义问题、违规选人用人、“四风”问题专项整治，严守党的政治纪律政治规矩。认真开展不作为不担当问题专项治理，对不作为、懒政怠政和不敢担当，拈轻怕重的严肃追责问责，有力推动党风政风持续好转。

4.从严抓好反腐倡廉建设。制定《关于加强党风廉政建设的若干意见》，严格落实党委主体责任和书记第一责任，积极践行监督执纪“四种形态”，准确运用好第一种形态，抓早抓小，防微杜渐，把干部的问题解决在萌芽状态，实现管党治党阵地前移。完善“一岗双责”落实机制，压实党风廉洁建设主体责任，严格落实领导班子成员向党委汇报分管联系部门党风廉洁建设情况制度，从严推进党风廉洁建设。认真落实中央八项规定精神，坚持抓常抓细抓长，防范和查处隐形变异“四风”问题，努力营造干事创业环境和良好政治生态。

5.从严抓好制度建设。严格执行谈心谈话制度、干部请销假制度，组织生活会制度、干部培训制度，层层抓好监督落实。健全机关党建考核评价机制，通过电子平台、任务清单管理、痕迹化检查等方式加强过程管理。探索开展党建标准化建设，通过全面梳理党建工作制度、程序，优化流程、完善机制，提升党建工作质量和效能，实现规范化、精细化、标准化。

（六）在“四化”上用力，做好“大保障”

1.推进市场监管专业化。做好食品、药品、医疗器械、产品质量、计量、标准化、特种设备、检验检测等专业技术人员招录和聘用工作，向建立职业化食品药品检查员队伍迈进。强化食品、药品、特种设备三大安全监管专业技能培训，建立“跟班培训”机制，以相关专业科室为培训基地，每个科室每年培训专业人员3至5人，一年学成后分配到基层所，利用五年左右的时间，建立起三支专业监管队伍，担负起“三大安全”监管重任。

2.推进市场监管科技化。加强检验检测能力建设，全力推进食品药品检测中心项目，增配检测设备，进一步扩充检测项目，提升检测能力。通过建立农贸市场检测室和配备流动检测车，实现食品摊贩和摊群市场食品快速检测的全覆盖、无死角。探索运用航拍无人机等高科技手段辅助执法办案，提高监管效能。

3.推进市场监管信息化。建成覆盖全局的高清视频会议系统。加强档案规范化管理和开发利用。出资研发金易档案软件管理系统网络版，实现档案管理信息化，将全局各部门和各基层所、事业所档案全部纳入管理，实现文书档案、监管检查记录等各类档案信息的定时录入上传，随时查询调阅。年内完成专业档案楼建设。

4.推进基础工作规范化。全面推进基础工作，继续加强执法装备配备，提升基层基础综合保障水平。推进基层监管所公共服务标准化。加强全局重大政策、重大活动的宣传策划，高质量办好北辰市场监管官网和微信公众号，提高新闻宣传影响力，营造强大舆论气场。

同志们，做好市场监管工作使命光荣，任重道远，让我们在市市场监管委和北辰区委区政府的领导下，坚定信心，迎难而上，为加快建设富裕文明现代化美丽北辰而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十九大、市第十一次党代会召开！