2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全面推进党和国家机构改革的重要一年。2018年全区市场和质量监管工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大、十九届一中、二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个着力”重要要求为元为纲，深入落实市市场监管委和北辰区委区政府工作部署，积极推进市场监管体制机制改革，坚持新发展理念和高质量发展要求，全面从严从紧从细，提升“大服务、大监管、大安全、大质量、大党建、大保障”新境界，为推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供持久动力，为建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰做出更大贡献。

按照上述思路和要求，2018年全局重点做好六大方面工作。

（一）积极营造良好营商环境和放心消费环境，提升“大服务”新境界

牢固树立“产业第一，企业家老大”理念，深入落实党的十九大关于深化商事制度改革、放宽服务业准入限制的部署，持续推进简政放权，降低企业投资创业的制度性成本，激发市场主体活力，服务京津冀协同发展。

一是放宽市场准入条件。放宽中外合资、中外合作企业中方投资者范围，允许国内自然人与外商合资合作办企业。进一步简化外商投资企业境外投资者“主体资格证明”要件，调整外商投资企业国内再投资登记要件。推行个体工商户简易注册登记、简易注销制度，减少登记限制，降低从事个体经营市场主体准入门槛。

二是深化登记制度改革。加快推进“证照分离”改革、“多证合一”登记制度改革，积极配合完善“网上大厅”建设，逐步推行企业登记全程电子化。深入开展市场主体增量提质行动，积极推行首问首办负责制，创新窗口服务举措，提升窗口服务水平，为“大众创业、万众创新”提供优质高效服务，推动形成新的改革热点和改革亮点，激发市场活力和创造力，打造更具竞争力的营商环境，促进各类市场主体繁荣发展。

三是助推企业发展。按照市政府“双万双服促发展”活动部署，以落实“天津八条”、“北辰十条”、“市市场监管委十九条”为重点，协调解决企业面临的现实困难和项目实施的制约因素，推动实体经济高质量发展。探索基于鼓励创新的包容审慎审批监管模式，包容处于发展初期的新业态，大力支持战略性新兴产业、现代服务业发展。优化检验检测认证行业发展环境，推动检验检测认证机构做多做大做强。

四是深化工业产品生产许可证审批制度改革。严格按照《关于调整工业产品生产许可证审批等事权事项的实施方案》要求，做好工业产品生产许可证审批工作。落实市市场监管委即将出台的《工业产品生产许可证简化审批程序改革试行方案》和《“一企一证”改革实施方案》，大力推进网上申报、网上审批、网上发证，全面推行“先证后核”“一企一证”，逐步实现“一证一号”，最大限度地方便生产企业。

五是营造放心消费环境。坚持“消费者至上”理念，完善促进消费体制机制。落实《天津市市场和质量监管投诉举报程序规定》，畅通消费者诉求渠道，推行线上线下一体化维权。加大消费维权工作力度，结合日常受理的热点投诉和典型案例，开展更具针对性的消费教育和消费引导工作。积极督导企业建立并落实消费维权工作机制，做好消费维权服务站与街镇对接工作，营造良好消费维权环境。

（二）积极营造公平竞争、开放包容的市场环境，提升“大监管”新境界

认真落实党的十九大关于维护公平竞争环境、完善市场监管体制的部署，结合我区实际，强化事中事后监管，推动建立以“五环相扣”链条式监管为基础，以企业主体责任自治、风险防控监管、包容审慎监管、智能化监管、社会化监管为支撑的“5+5”大监管模式，为现代化经济体系健康运行提供全方位秩序保障。

一是提升“五环相扣”链条式监管效能。按照市市场监管委的工作部署，落实好“信息公示、信用分类、随机联查、结果告知、联合惩戒”五环中每个环节的具体工作，进一步提升事中事后监管的效能。

二是建立企业履行主体责任引导机制。落实《关于督促推动企业全面落实主体责任的意见》，鼓励企业自主公示履行主体责任信息。探索将指导企业落实主体责任与“双随机一公开”监管有机结合，并贯穿于商事登记、审评审批、监督核查、执法办案全过程，筑牢市场秩序第一道屏障。

三是运用好社会化监管“四种力量”。严格落实市市场监管委即将出台的《市场监管协管员管理办法》，规范市场监管协管员聘用条件、职责分工、业绩考核、奖惩规定，让协管员力量切实发挥作用。引导各类行业协会、专业化组织等第三方参与市场监督，推动政府监管与业界自治良性互动。建立与新闻媒体全面协作机制，鼓励新闻媒体加强舆论监督，辅助市场监管。落实社会公众有奖举报制度，激励引导群众参与市场监督。

四是强化市场竞争行为综合监管。以公用企业为重点，深化反垄断和反不正当竞争执法，营造公平竞争市场环境。深入推进无传销创建工作，严厉打击各种形式的传销，严格规范直销企业经营行为。强化广告导向监管，加强广告监测，发挥联席会议机制作用，开展互联网广告专项整治，加强民生领域虚假违法广告治理，净化广告市场环境。加强商品交易市场监管，治理合同格式条款，制定推广合同示范文本，实现“整治一类合同，规范一个行业”，推进企业守合同重信用。推动商标监管跨部门、跨区域协作，严厉打击侵犯商标专用权行为。强化网络交易监管，开展网监专项行动，探索“政企互动、数据共享、协同监管、社会共治”网络交易监管模式。全面加强市场监管稽查执法，大力推行模板式办案，有计划、有步骤、有声势地严惩各类违法违规行为，集中查办一批大案要案，大幅度提高人均办案率，树立市场监管执法权威。

（三）积极构建食品药品和特种设备安全治理体系，提高“大安全”新境界

深入贯彻习近平总书记关于食品安全、药品安全、公共安全的一系列重要论述，全力保障食品、药品和特种设备“三大安全”，进一步提高保障和改善民生的水平。

一是推进食品安全治理体系建设。按照党的十九大关于实施食品安全战略的部署和“四个最严”标准抓好食品安全监管，启动食品安全示范城市创建工作，积极推进落实各项任务。按照《天津市食品安全工作责任规定（试行）》要求，逐级落实好“四个责任”。完成3家食品生产企业食品安全信息化追溯体系建设。以畜禽水产品、蔬菜、水果等为重点，加强食用农产品源头治理。加强对生产经营企业的现场检查，并规范检查结果录入，严格落实痕迹化管理和整改闭合机制，督促生产经营主体持续保持获证有效性。按照区委十一届六次全会关于“要巩固提高双街镇‘明厨亮灶’示范建设成果，在部分镇街扩面推广，切实保障好群众‘舌尖上的安全’”的要求，在新村、集贤两街完成复制推广，打造一批高品质餐饮服务示范单位，让示范餐饮成为我区餐饮服务业的独特品牌。以“护老行动”民心工程、保健食品欺诈和虚假宣传等内容为主题开展宣传活动，营造食品安全社会共治良好氛围。继续加大食品抽检工作力度，加强监督检验和风险监测，提高风险排查能力。

二是深化药品安全综合治理。重拳整治药品、化妆品、医疗器械领域突出问题，依法严厉打击非法收售药品市场。主动进位，开展药用辅料和药包材延伸监管。依据新的《医疗器械分类目录》，做好医疗器械经营许可和经营备案变更工作。制定医疗器械生产经营企业飞行检查计划，依计划做好飞行检查。加强辖区药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作。

三是提升特种设备安全保障水平。突出“严”字当头和铁面、铁规、铁腕、铁心，严把行政许可关、隐患整治关、维保质量关，监督检验检测行为。推进特种设备安全监管改革措施，持续开展特种设备安全隐患排查整治，重点整治超期未检违规行为。开发建设“北辰区特种设备（电梯）安全监督信息化平台”，完善综合查询、统计分析、超期预警等各项功能，提升电梯应急快速处置能力。配合安科院做好安全风险评估工作，保障全区特种设备安全运行。继续配合特检院做好老旧小区电梯评估工作。牵头推动“送气下乡”工作，在全区各村筹建液化石油气配送站，保障村民安全用气。

（四）大力推进“质量强区”建设，提升“大质量”新境界

深入落实党的十九大关于建设质量强国的部署，以质量提升、品牌提升、标准提升“三大行动”为主要抓手，全面做好“大质量”工作、发挥“大质量”效益，为推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供持久动力。

一是推进实施“质量提升行动”。牵头做好政府质量考核工作，促进区域质量水平提高。贯彻落实“质量提升行动年”活动，围绕重点产品、重点行业、产业集聚区，建设质量提升示范区、质量服务“一站式”平台，督促各镇街开发区推动至少50家中小企业质量、品牌、效益明显提升。提升认证认可监管能力，加强对检验检测机构的事中事后监管。完善质量监督抽查制度，制定抽检计划，组织对质量问题较多的生产集聚区、案件多发区，开展区域或行业整治，督促引导广大企业提高产品和重点消费品质量安全保障水平。

二是推进实施“品牌提升行动”。加大注册商标、驰名商标和名牌产品培育力度，加大力度推进全国知名品牌创建示范区和示范企业创建，积极推动完善政府质量奖励制度，积极引导高新技术企业、科技型中小企业等各类企业申请商标注册，申报中国质量奖、天津质量奖和天津名牌产品，继续培育和保护地理标志，充分发挥商标品牌在促进企业和经济高质量发展中的引领作用。

三是推进实施“标准提升行动”。坚持以高标准引领高质量，聚焦重点产品、优势产业和公共服务，广泛开展“标准化+”行动，进一步落实《天津市消费品和装备制造业标准和质量提升规划》，推动建立科技研发、标准研制和产业协同发展新模式。落实《天津市标准化资助项目与资金管理办法》，强化政策扶持力度，推动企业参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订。重点推进岔房子国家农业标准化示范项目，将标准化工作与先进制造、新型农业等各行业、各领域互促互融，不断满足我区新技术、新产品、新业态、新模式快速发展的需要。显著增强北辰经济质量优势，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

（五）坚定不移贯彻新时代党的建设总要求，提升“大党建”新境界。

全面落实党的十九大关于新时代党的建设总要求，层层压实全面从严治党“两个责任”，坚定不移推进全面从严治党、全面从严治局向纵深发展，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争，建设一支适应新时代要求的市场监管铁军。

一是把党的政治建设摆在首要位置。加强党对市场监管工作的全面领导，把政治纪律和政治规矩挺在最前面，严肃党内政治生活，以政治建设为统领，推进党内政治生活、政治生态、政治文化一体净化、一体培育、一体建设。要教育引导全局党员干部加强党性修养，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做政治上的明白人、清醒人、局中人，坚决捍卫党中央集中统一领导和习近平总书记的核心地位。高标准、高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全体党员干部坚定理想信念和宗旨意识，以开创市场监管事业新局面之为把党的十九大精神落实落地。

二是旗帜鲜明加强党的思想建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于政府与市场关系、食品药品安全、质量工作、公共安全的重要论述，在读原著、学原文、悟原理上狠下功夫。推进党委理论中心组学习制度化规范化，创新党内学习制度，健全党委主要领导作专题报告制度，坚持不懈地抓好理论武装，增强“八种本领”，提高领导能力和专业化水平。要加强党的宣传思想阵地建设，落实《天津市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，把思想、政治和行动高度统一到党的十九大精神和党中央、国务院决策部署上来。不断增强宣传思想文化工作张力，立足市场监管工作职能，以北辰区创建全国文明城区为契机，下大力、出真招、见实效，推进精神文明建设上台阶上水平。

三是着重提升党的组织建设。大力推进基层党建标准化建设，打造坚强的战斗堡垒。坚持好干部标准和选人用人正确导向，抓好领导班子和领导干部队伍建设。建立严管与厚爱、激励与约束并重的干部考核机制，加强多层级、多形式的干部交流。强化专业人才培养，培养一批专业精英和业务骨干，建设高素质专业化干部队伍。

四是持续深化党的作风和纪律建设。严格落实中央八项规定精神，以战斗精神坚决彻底整治“四风”，特别是对照“新四风”的十种情况，持之以恒正风肃纪，深化不作为不担当问题专项治理，坚决整治懒政怠政、推诿扯皮、亵渎责任行为。各级干部都要重视和强化规矩意识，立规矩、讲规矩、守规矩，决不能随心所欲、各行其是。要大兴调查研究之风，加强对市场监管新矛盾、新情况、新问题的研究，开展“谋划新思路·展现新作为”大讨论活动，增强工作的科学性、预见性和创造性。践行社会主义核心价值观和职业道德规范，大力弘扬“忠于国家、心系人民、科学监管、秉公执法、高效服务”的新时代市场监管干部共同价值理念。深入推进党风廉政建设，坚持纪在法前、纪严于法，加强纪律教育，严格纪律执行，对顶风违纪、不收敛不收手的依纪依规严肃查处。

（六）深入推进法治化信息化规范化建设，提升“大保障”新境界

紧紧围绕市场监管体制改革目标，全面推进法治化信息化规范化建设，为新时期市场监管工作提供有力保障，进一步提高依法履职能力。

一是提升法治化建设水平。全面落实法治政府建设实施纲要，按照七五普法要求，加强法制宣传、法制教育，大力推进依法行政。积极推动行政执法“三项制度”实施，探索多种形式的行政执法监督方式，扩大监督覆盖面，提高监督有效性，推动执法监督制度化、规范化。严格落实内部控制规范，进一步推进政府采购管理、资产管理和建设项目管理的规范化。

二是提升信息化建设水平。推进“大数据”“互联网+”“云计算”等新技术在市场监管领域的应用，探索基于大数据的智能监管新模式，实现对各重点领域和关键环节监管目标的精准定位，提高市场监管靶向度、精准度，为监管方式和监管手段现代化提供技术支撑。

三是推进基层建设规范化。落实市市场监管委即将出台的《关于深化执法办案体制改革的指导意见》，构建以稽查大队为骨干、市场监管所为补充、业务部门为支撑的执法管理体系。严格落实《基层市场监管所建设指导规范》，推进基层所建设规范化。制定“菜单式”“定制式”培训计划，提升培训效果，提高基层干部履职尽责能力。