津宝市场监管〔2021〕104号

区市场监督管理局等七部门印发关于开展职业资质资格许可和认定领域专项治理工作方案的通知

各有关部门：

近日，中央电视台新闻频道《朝闻天下》栏目报道了国务院第八次大督查第二督察组督查天津期间发现的“中国硬笔书法协会天津办事处（筹）变相开展职业资格资质许可和认定”的问题。市委、市政府高度重视，责成河西区政府进行严厉查处，同时要求直面问题，举一反三，严厉打击违法从事职业资质资格许可和认定行为。为进一步规范我市职业资质资格许可和认定活动，按照上述要求，市市场监管委、市民政局、市人社局、市教委、市文化和旅游局、市体育局、市公安局等七部门制定了《关于开展职业资质资格许可和认定领域专项治理工作方案》，对应市方案要求特制定我区《关于开展职业资质资格许可和认定领域专项治理工作方案》，请遵照执行。

区市场监管局区民政局 区人社局

区教育局区文化和旅游局 区体育局

公安宝坻分局

2021年10月13日

（此件主动公开）

（联系人：区市场监管局信用监管科王胜宏 张莹；

联系电话：29243748）

关于开展职业资质资格许可和认定领域

专项治理工作方案

为严厉打击违法从事职业资质资格许可和认定行为，进一步规范我区职业资质资格许可和认定活动，特制定专项治理方案如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国务院关于“证照分离”改革精神和一系列决策部署，坚持“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”原则，落实属地责任，强化部门协同与联合监管，通过开展专项治理行动，打击违法，规范行为，解决问题，建立机制，达到标本兼治的目标，切实防止人民群众合法权益受到侵害，维护我市良好营商环境。

二、治理重点

各部门要对监管职责范围内的相关市场主体进行一次全面排查，并重点做好以下工作：

（一）区市场监管局：

1.依法查处教育、培训、文体类市场主体的违反营业执照登记法律法规行为；

2.依法查处相关市场主体未按规定明码标价、价格欺诈等行为、违法发布职业资格资质许可和认定类广告行为、不正当竞争行为。

（二）区民政局：

1.依法查处社会团体违反规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的行为；

2.依法查处社会团体超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的行为。

（三）区人社局：

1.依法查处承接人社部实施的专业技术人员职业资格考试的考务机构违规发放职业资格证书行为；

2.依法查处职业技能培训机构违规发放职业资格资质证书行为；

3.依法查处职业技能等级评价机构超范围发放职业技能等级证书、违规发放职业资格证书行为；

4.依法查处职业技能培训机构超出许可范围开展职业技能培训行为。

（四）区教育局：

1.依法查处未取得办学许可证且实际从事面向成人开展教育培训的办学机构；

2.依法查处面向成人的民办教育培训机构违规开展职业资质资格许可和认定行为。

（五）区体育局：

1.配合相关部门依法查处未取得许可证的体育类培训机构；

2.配合相关部门依法查处成人体育培训行业的违规职业资质资格许可和认定行为。

（六）区文旅局：

1.依法查处未取得许可证的文化类培训机构；

2、依法查处文化行业的违规职业资质资格许可和认定行为。

（七）公安宝坻分局：

对此次专项治理中发现的涉嫌诈骗、非法集资、伪造公章证书等犯罪行为立案调查。

三、组织机构和职责分工

（一）组织机构

设领导小组，各成员单位按照职能分工组织实施专项治理工作。

组长：区市场监管局局长

副组长：区民政局、区人力资源和社会保障局、区教育局、区文化和旅游局、区体育局、公安局宝坻分局分管副局长

办公室设在宝坻区市场监管局信用监管科，各部门确定1名联系人。

（二）职责分工

区市场监管局：牵头做好专项治理统筹协调、督促检查和信息报送工作；承担我区职业资质资格许可和认定领域专项治理工作办公室职责；负责打击整治相关市场主体的不正当竞争、广告、价格、营业执照登记事项等方面的违法违规行为。

区民政局：加强区级社会团体的监督管理，规范区级社会团体统一社会信用代码证书管理；依法查处社会团体违规设立分支（代表）机构行为；持续开展打击非法社会组织专项行动；配合有关部门依法查处市级社会团体违规经营性活动、违规进行职业资格许可和认定等超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的行为。

区人社局：负责对承接人社部实施的专业技术人员职业资格考试的考务机构是否存在违规发放职业资格证书的查处；负责职业培训机构滥发资格、资质类证书的查处；负责职业技能等级评价机构超范围发放职业技能等级证书、违规发放职业资格证书的查处。

区教委：加强面向成人的民办教育培训机构的监督管理，规范民办教育培训机构证书管理，依法查处未取得办学许可证且实际从事面向成人开展教育培训的办学机构，依法查处面向成人的民办教育培训机构违规开展职业资质资格许可和认定行为。

区文化和旅游局：加强文旅行业的监督管理，规范文旅行业证书管理，依法查处无证文旅市场主体及行业内违规开展职业资质资格许可和认定行为。

区体育局：加强体育行业的监督管理，规范体育行业证书管理，依法查处无证体育市场主体及行业内违规开展职业资质资格许可和认定行为。

区公安局：负责打击专项治理工作中发现的违法犯罪行为，对涉嫌诈骗、非法集资、伪造公章证书等犯罪行为及时立案调查，及时冻结嫌疑人资金。配合其他部门开展专项检查。

四、时间安排

2021年9月底至12月，开展为期三个月的专项治理活动。

（一）全面排查阶段（2021年9月26日—2021年10月25日）

区七部门要及时制定本部门实施方案，抓紧部署，依照职责分工确定的排查范围，集中力量对本部门主管领域进行拉网式排查，对排查对象登记造册，建立工作台账。同时，要发动社会力量参与治理，对社会公布举报热线，设立专门登记转办机制。小组成员要加强沟通协调，明晓其他部门工作职责，建立无缝对接机制；对排查出的涉及七部门外其他部门的资质资格问题，及时转交职责部门；对疑难重大问题，七部门共同研究解决。

（二）集中治理阶段（2021年10月26日—2021年11月25日）

各部门要根据排查结果和问题台账进行逐项清理，该查处的查处，该取缔的取缔，该刑事立案的刑事立案，全面彻底消除我区职业资质资格许可和认定中的不规范、乱收费、乱发证问题及胡乱设立资质资格项目行为。各部门要加强执法联动，形成工作合力，对一个组织涉及多项违法行为的，要集中研判，准确定性。对涉及疑难问题的，要及时向上级请示汇报。

（三）巩固提升阶段（2021年11月26日—2021年12月25日）

专项治理完成后，专项治理领导小组要对各部门工作情况进行督查，发现问题，严肃整改。各部门要对治理情况“回头看”，进一步巩固治理成果。对于典型案例，要通过媒体向社会通报，提高广大人民群众的鉴别力。对发现的不作为不担当、推诿扯皮等现象，严肃追责问责。领导小组汇总各部门专项治理情况，形成综合报告报区委、区政府。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织。各部门要高度重视此项工作的意义，从建设良好营商环境和保护人民群众财产安全角度出发，为地方治理保驾护航。各部门领导要靠前指挥，迅速行动，抽调精干执法力量，确保专项治理的落实。治理期间，要以办案为重要手段，以规范为辅助措施，双管齐下，激浊扬清，创造良好的行业氛围。

（二）压实工作责任。各部门要严格按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”原则，组织执法人员开展上门检查。严禁以“执法力量不足”为借口逃避执法责任，严禁“只管有证不管无证”的片面思想。要以问题为导向，将问题处置贯穿始终。对执法界限模糊、执法依据不清的情况要及时向上级请示,坚决杜绝推诿扯皮现象。各部门要加强工作指导，提供有力支持，做到专项治理无盲区、有步骤、高质量按时完成。

（三）扩大社会影响。各部门要利用多种渠道，广泛宣传此次专项治理行动，对典型案例予以曝光，形成威慑作用。

（四）加强工作统计和报告。区民政局、区人力资源和社会保障局、区教育局、区文化和旅游局、区体育局、公安局宝坻分局要按照治理工作三个阶段的时间节点，分别于10月25日前、11月25日前向区领导小组办公室报送阶段性工作情况，于12月25日前报送工作总结。

天 津市宝坻区市场监督管理局办公室2021年10月13日印发

—11—