宝坻区市场监督管理局

2020年法治政府建设情况报告

2020年，宝坻区市场监管局按照区委区政府整体部署，紧紧围绕宝坻区开展“提质升级年”行动总体要求，全面推进市场监管工作提质升级，提升法治建设水平。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、政府职能依法全面履行

（一）行政审批制度改革全面推行

有序推进“证照分离”改革全覆盖。落实“多证合一”和“一制三化”改革。深化审批审评减事项、减材料、减环节、减证照、减时限，压缩企业开办时限至0.5个工作日。推行经营范围规范化自主申报，推行企业名称自主申报制度改革，放宽住所管制，便捷市场主体准入，简化和完善市场主体注销流程。深化证明事项清理，加大“减证便民”力度，积极引导群众通过网上办事大厅平台开展申报，网上申办率98%以上，做到“一窗受理、一次办结”。2020年，共设立各类企业4157户、个体工商户8180户、农民专业合作社91户，变更4436户，注销6135户，办理动产抵押登记50件，办理股权出质登记34件。

（二）落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理

制定了相关职权的权责清单，经梳理共有职权551项，已按要求报至区机构编制委员会，统一在宝坻区政务网上公示。因机构改革及法律法规部分职能发生变化，我局根据职能调整情况重新梳理权责清单，2020年共增加职权4项、取消职权8项、修改职权名称13项，修改法定依据33项，修改实施机构475项，修改运行流程11项，截至2020年12月31日共有职权547项，并严格按照动态化管理要求上报区机构编制委员会。

落实负面清单，实行统一的市场准入制度。实施工商登记前置审批目录管理制度，严格按照目录做好登记注册工作，目录外的一律不作为工商登记前置审批项目，推动形成各类市场主体平等进入市场的机制。

按照《天津市财政局、发展改革委关于免征涉企行政事业性收费有关事项的通知》要求，我局涉及的行政事业性收费项目已全部取消。

（三）加强事中事后监管

牵头组织各行政部门强化“双随机”联合抽查落实，组织各单位对法律法规规定的检查事项，通过“双随机”抽查的方式进行检查，对抽查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管，并通过天津市市场主体信用信息公示系统向社会进行公示。2020年，我局将未按时年报的734户企业及1户农民专业合作社列入经营异常名录，将595户列入经营异常名录满3年的企业列入严重违法失信企业名单，均通过天津市市场主体信用信息公示系统面向社会进行公示发布。

推动区政府下发了《宝坻区行政机关联合惩戒工作实施方案》，作为我区联合惩戒工作开展的依据，根据当事人违法违规信息记录，在登记注册、行政许可、荣誉授予、资质资格评定、取得政府供应土地、工程招投标、政府采购等方面依法予以限制或禁止。2020年，共计联合审查各类人员857余人次、企业1092家。同时积极推进失信市场主体的信用修复工作，2020年，共将123户企业移出经营异常名录，为84户个体工商户恢复正常记载状态，为4家企业进行了信用等级修复。

持续开展反垄断与反不正当竞争执法工作，着力提高反不正当竞争与反垄断执法效能。严厉打击“傍名牌”、仿冒、假冒、虚假宣传、违法有奖销售等行为，严查各类限制竞争行为，配合市市场监管委开展反垄断执法工作。

加强打击传销规范直销工作。加强对直销企业、直销员及其直销活动的监督管理，对区内2家直销企业的负责人进行了行政约谈，并以招募培训、产品推介、会议宣传等环节为重点，严厉查处直销企业违法违规行为，有效净化我区直销市场环境。

加强价格监管。在疫情期间，组织召开宝坻区部分药店约谈会议，要求各药店要诚信经营，从源头上制止哄抬价格行为。成立价格案件查办组，以约谈督促药企诚信经营，及时处理价格投诉举报，立案18件，罚没款金额6.61万元。继续开展清理规范转供电环节不合理加价行为，通过价格专项检查，积极落实国家减费降价政策，以最大的力度支持企业复工复产。

深化市场网络监管。及时发现、移送在商品交易市场等经营场所的涉黑涉恶线索，配合有关部门做到线索清仓，伞网清除，黑财清底，行业清源。督促市场主办单位履行市场管理的责任和义务，严厉打击市场监管领域各类破坏野生动物资源违法行为。对2家涉嫌经营野生动物网站进行核查，未发现问题。

加强广告监管。以与人民群众日常生活密切相关的医疗、药品、食品、金融投资、房地产等广告为监管重点，将日常监管和专项治理紧密结合，加大对虚假违法广告打击力度。加强广告监测工作，及时掌握辖区广告发布动态，健全广告监管综合治理长效机制，完善信息互通、协同监管、执法联动等机制。

启动质量攻关活动。深入企业指导帮扶，助推2家企业申报13个质量攻关项目。深入企业开展帮扶。组织引导企业，特别是民营企业、科技型中小企业、创新创业企业积极参与质量攻关活动，鼓励企业树立全面、全程、全员的质量观，运用新的技术手段开发新产品，提高产品质量、提升质量发展软实力。

实施计量监管方面“双随机、一公开”监管的主要方式和基本手段，逐步减少日常计量监督检查。深化标准化提升服务，开展“标准化+”行动。扎实推动对标达标提升工作有效开展。组织24家企业参与此次专项行动，涉及7种业态。

认真履行特种设备安全监察职责，突出重点场所、重点项目和重点设备，深化安全生产隐患排查整治。认真组织开展特种设备安全专项整治三年行动，深入有效推进我区特种设备安全专项整治工作，有效保障特种设备使用安全。

加强食品安全监管。落实风险量化分级监管，开展食品经营风险分级重新评定工作，认真开展了食品销售环节双随机抽查。步推进食品抽样检验，2020年以来共完成抽检任务3024批次，发现不合格产品34批次，合格率98.88%。将疫情防控与餐饮业质量安全统筹推进，出台《促进餐饮业复工复产公正文明执法举措》，多项举措助力提振餐饮复工复产。全区4683家餐饮单位和食品摊贩全部建立健全餐饮服务单位购货资质、票据留存和登记制度，全部实施分级分类监管。圆满完成创建国家食品安全示范城市市级复评工作。

狠抓药品医疗器械安全，严格日常监管，有序推进药品零售企业量化分级管理及放心药店创建工作。加强对防疫药械质量检查，严格落实质量安全管理措施，对辖区内345户次药品零售企业进行了全覆盖检查。

（四）优化法治化营商环境

推进公平竞争审查制度。于2020年4月10日组织召开宝坻区2020年公平竞争审查工作联席会议，制定并印发了《宝坻区开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》，对做好我区妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作进行了安排部署。

（五）强化生态环境保护

继续做好各项散煤监管工作。共出动执法员人员532人次，检查企业数265家次。持照煤炭经营户剩余27户。组织开展油品和车用尿素监督抽检工作。对辖区内49户次加油站开展抽查，共抽查汽油73批次，柴油36批次，车用尿素9批次，合格率100%。辖区内无涉生态环境领域执法案件案件数。

二、依法行政制度体系完善

做好规范性文件管理工作。严格执行《关于推行行政规范性文件合法性审核的实施意见》，由规范性文件合法性审核领导小组承担规范性文件合法性审核工作，负责审核由区局起草的行政规范性文件。本年度尚未定制行政规范性文件。

三、重大行政决策科学民主合法

（一）依法决策机制健全

严格落实区局党委议事规则、工作规则、“三重一大”事项民主决策实施细则，贯彻执行民主集中制，集体研究决定重大事项。规范我局市场监督管理重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用决策事项。认真做好决策落实情况督查，领导班子组织相关单位对“三重一大”事项决策的执行情况进行跟踪督查。实行了研究三重一大事项会议提前向纪检组告知的制度。2020年召开党委会65次，局长办公会18次。

（二）公众参与

2020年我局不存在需面向社会或利害关系人征求意见的重大行政决策事项。

（三）专家论证、风险评估

2020年我局不存在需专家论证、风险评估的重大行政决策事项。

（四）合法性审查

与衡正律师事务所签订法律顾问合同，聘请专业律师作为我局兼职法律顾问，在案件办理、重大决策、经济合同审查、法律实务问题研究等方面充分发挥作用，参加案件研讨，出具法律意见，审核合同20份。做好2名公职律师年检考核工作，为我局依法处理相关法律事务提供了保障。

（五）坚持集体讨论决定，强化决策规范化建设

严格落实“三重一大”决策规则。根据实际需要进行重大行政决策后评估，跟踪决策执行情况和实施效果，健全责任倒查机制，严格执行重大决策终身责任追究制度。2020年全局重大决策未出现违规违纪决策问题，各项决策部署均得到全面落实。

四、行政执法严格规范公正文明

（一）行政执法体制权责统一、权威高效。

按照《关于<宝坻区深化综合行政执法改革实施方案>的批复》，组建宝坻区市场监管综合行政执法支队，为我局管理的行政执法机构，规格副处级，以区市场监督管理局名义实行统一执法。并合理划分事权，制定《天津市宝坻区市场监管综合行政执法支队组建方案》，由区委机构编制委员会审议，并报区委批准，明确了主要职责和内设机构、编制。

实施包容审慎监管，落实《天津市支持中小微企业和个体工商户克服疫情影响保持健康发展的若干措施》，对疫情期间中小微企业和个体工商户违法违规情节显著轻微、社会危害程度不大的，督促及时改正，目前已对13起案件依法免予行政处罚。落实《天津市市场监管领域免罚清单》，依据《免罚清单》对21起案件免予处罚。

完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，先后起草《宝坻区市场监管局关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的通知》等文件，进一步明确移送标准、所需材料、具体时效等内容，严格按照移送时限及时移交公安机关，并建立的移送台账。针对涉及犯罪的案件，主动加强与司法机关的联系沟通，落实联席会议制度。2020年共移送涉嫌犯罪案件13件。

（二）全面推行行政执法公示制度

细化具体措施，明确各单位的职责分工，确保行政执法公示推行工作规范有序开展。在行政审批环节梳理行政许可主体、审批权限、审批依据、审批程序、服务指南等信息，并在门户网站及行政审批门户网站进行公示。在审批窗口通过设置公示栏及时制定并公布行政许可信息、办事流程、办理时限，及时张贴并发布最新政策要求。本着“谁办案、谁录入，谁录入、谁负责”的原则，通过区局网站和市场主体公示系统及时公示行政处罚案件，确保应录尽录，应公尽公。

（三）全面推行执法全过程记录制度

为全部业务科室、稽查大队、各市场监管所配备了专门的便携式打印机和笔记本电脑，对《现场笔录》、《责令改正通知书》等各类当场制作的行政执法文书当场打印。制定《行政执法案卷管理规定（试行）》，对案卷的立卷、归档作出明确规定。

（四）全面推行重大执法决定法制审核制度

按照《重大执法决定法制审核目录》，对案件进行法制审核。在案件审核过程中严把审核关，对证据材料不齐、调查取证不充分等不符合要求的案件一律退回补证，确保了重大执法决定的合法性，经审核的案件无复议、诉讼败诉情况。

（五）深入落实行政执法责任制

依据权责清单分解行政执法职权，明确执法责任，落实到具体执法岗位和人员。本着“谁执法，谁录入”的原则，将执法信息录入执法监督平台。2020年，通过执法监督平台共录入各类行政执法信息9538条，其中简易程序案件90条，一般程序案件676条，执法检查8772条。

（六）健全行政执法队伍人员管理制度，加强行政执法保障

严格执法人员资格管理，根据人员调整情况对执法证实行动态管理，新申请办理执法证13人，申请注销执法证24人。注重招录具有法律专业背景人员，5个招考职位其中3个将法学类纳入招考条件，并在执法支队招考职位中单独设置一个专门面向法学类的招考职位。

工作人员每年学习法律知识的时间不少于40学时。依托天津干部在线学习平台深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述、宪法和有关法律知识。组织254名国家工作人员参加网上学法用法考试。

按照行政执法业务需要，严格按照执法配备标准及时按需采购执法装备，严格按照财政下发的文件要求执行罚缴分离和收支两条线管理制度，收取的罚没收入全部上缴区国库。

五、行政权力制约监督科学有效

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作，及时回应关切，接受社会监督。年内我局共办理政协委员提案2件，涉及食品、电动三轮车方面内容，组织相关单位认真处理并及时向政协委员进行了答复反馈。

（二）加强行政监督和审计监督

进一步完善重要岗位人员定期交流轮岗制度，合理进行人员轮岗交流，办公室、人事、行政财务等重要部门负责人均符合轮岗任职要求。严格按照内部控制制度流程执行，找准风险点，对权力集中部门和岗位的内部流程进行严格把控，建立内部层级监督长效机制。

按照要求运用监督执纪第一种形态，发布廉政教育、警示教育专刊17期，在春节、五一、端午前及时发布严防“四风”反弹的通知，及时转发通报，充分做好警示教育工作，做到防范在前。按要求做好个人有关事项备案，完成区纪委、驻局纪检组交办的各项工作。

严格执行领导干部经济责任审计和重大项目专项审计制度，认真配合审计部门进行审计，积极准备审计部门所需的材料。进一步完善重要岗位人员定期交流轮岗制度，根据工作需要、业务水平调整人员岗位，防范管理风险。

（三）完善社会监督和舆论监督机制

完善违法行政行为投诉举报登记制度，畅通群众投诉渠道，充分接受社会监督，健全舆论监督机制，实行“阳光执法”。

（四）全面推进政务公开

强化决策内容公开，通过门户网站及时发布重要规划、工作通知和相关文件，年内共发布工作通知文件等内容118条。全力做好市场监管信息公开，通过市场监管委政务网站和区局子网页及时面向社会公示食品药品安全许可信息、抽检抽验信息41条。

六、社会矛盾纠纷依法有效化解

（一）健全依法化解纠纷机制

制定了区局维稳工作应急处置预案，强化维稳安全处置工作。健全应急管理组织领导，及时编制下发了突发公共事件应急预案，制作了突发公共事件应急处置流程图，做好突发事件应急演练。

认真做好信访处理工作，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，认真做好信访受理、分拨、督促办理工作，组织各单位多次开展维稳隐患排查，不断规范办理程序，切实做到了受理及时、分拨有序、办理高效、留有痕迹。2020年累计处理信访事项242件，均已按期办结。

利用法律典款正确引导消费者主张及合理诉求，排除消费者认识上的误区和法典及情理不予支持的主张，为消费者务实高效地解决合理的基本诉求，做到言出法随、法典入位、公心执掌、政惠于民。同时搞好消保维权法律法规的宣传工作，使法律法规及维权途径做到家喻户晓。

（二）加强行政复议工作

为保障行政复议工作顺利开展，提前做好行政复议经费预算，安排专门的办公场所用于复议相关工作，同时所需要的装备已配备齐全并投入使用。

（三）加强法制宣传教育

制定我局《2020年度推进普法依法治理工作实施意见》，修订《“谁执法谁普法”普法责任制清单》，明确普法宣传重点内容和重点对象，做好指标的分解，抓好组织、推动。按照 “谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，开展好2020年全民国家安全教育日、“3•15”消费者权益保护日、“4•26”知识产权宣传周等重点节点宣传，做好反传销、食品安全等贯穿全年主题的法治宣传任务。整理普法档案资料，迎接“七五”普法验收。

做好疫情防控期间法治宣传工作。组织开展“防控疫情法治同行”专项法治宣传行动，通过媒体宣传、悬挂标语、发放宣传材料、发布公告、提醒告诫等多种形式,向社会广泛宣传法律法规与疫情防控工作有关的规定要求，强化边执法边普法，做好疫情防治的普法宣传和复工复产的政策解读，组织参加疫情防控法律知识竞赛有奖竞答活动。印刷宣传横幅100余幅、宣传资料10000份、宣传海报100张，在各重要点位悬挂、面向广大经营者、群众发放，设置电子显示屏68个，平板电视17个，通过微信群宣传1000余次，营造了浓厚的宣传氛围。

七、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

（一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向

完善干部依法行政能力考察、考核制度，完善平时考核、年度考核、日常评议工作，将业务能力水平、履职尽责情况等纳入考核评议事项，将考核评议结果作为干部提职晋级的参考，优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。

（二）强化对政府工作人员的法治教育培训和考查

认真落实党委理论中心组学法制度，2020年以来学法10次，累计40个学时，其中学习宪法2次，共学习15部法律、法规、条例。9月组织各支部开展了党内法律法规学习月活动。组织开展各项专题业务培训，提升监管执法人员业务水平。

积极组织新招录公务员参加区委组织部组织的公务员初任培训，2019年招录的4名公务员转正任职前均参加并通过了区司法局组织的法律知识考试。认真完善落实领导干部任职宣誓、年度考核述法等制度，1名正处级领导干部参加了宪法宣誓，1名副处级领导参加并通过了领导干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试，将述法内容纳入干部述职报告。

八、完善落实组织保障机制

（一）加强党对法治政府建设的领导

党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。调整法治建设领导小组及其办公室组成人员，召开会议研究制订本年度我局推进普法依法治理工作实施意见。

（二）强化考核评价和督促落实

把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入绩效考核指标。局党委领导和监督本单位遵守宪法法律工作，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

九、存在问题

2020年，我局在推进法治政府工作取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法制机构人员较少，力量不足，难以满足目前日益繁重的工作需要。二是执法人员能力水平有待提高,一线执法工作力量有待加强，对不常用的法律法规还不能精准掌握应用，法治素养还有提升的空间。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。

十、2021年工作思路

2021年，我局将围绕区委区政府工作大局，创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作，进一步提升法治政府建设工作水平。

（一）加强党对法治政府建设工作的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，推进法治政府建设。把坚持和加强党的全面领导作为根本保证，将党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，努力推动我局法治政府建设工作再上新水平。

（二）提高领导干部法治思维和依法行政能力

抓住领导干部这个“关键少数”，加强领导干部法治教育培训的规划和管理，继续把依法行政纳入对领导干部的考核内容，引导领导干部自觉运用法治思维、法治方式去思考解决问题。

（三）强化法治宣传教育工作

严格落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，加强对市场主体相关法律法规的宣传教育，督促其落实主体责任，有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，大力提高经营者守法经营意识以及人民群众的法律意识。同时推动执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

（四）持续优化营商环境

继续抓好商事制度改革攻坚战工作，切实压缩企业开办时限，推行全程电子化登记，施行不见面审批，不断提升政务服务质量，用心支持民营企业发展。

宝坻区市场监督管理局

2021年1月1日

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