一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)学习贯彻习近平法治思想

1.抓好领导干部这个“关键少数”的学习教育。党委理论中心组高度重视对习近平法治思想的学习。2021年2月26日，集中学习了习总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神；8月23日，集中学习了习近平法治思想核心要义；9月2日集中学习了习近平主持召开中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议精神及天津市委全面依法治市工作会议暨市委平安天津建设工作会议精神、市委全面依法治市委员会会议暨法治政府建设工作推进会精神。

2.抓好全局干部的习近平法治思想教育。2021年2月25日，制定下发《宝坻区市场监督管理局学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》；2021年3月将习近平法治思想纳入党支部学习计划。2021年刊发习近平法治思想核心要义的微信公众号文章8篇，宣教专刊8期；2021年6月4日，全局干部参加市市场监管委习近平法治思想专题讲座。

(二)政府职能依法全面履行

1.加大简政放权力度，优化政务服务。制定相关职权的权责清单,统一在宝坻区政务网上公示。我局积极落实权责清单动态管理工作要求，截至目前共有职权543项,并严格按照动态化管理要求上报区机构编制委员会。继续全面推行企业名称自主申报制度。推进企业全程电子化登记。深化企业简易注销登记，进一步完善简易注销制度，扩大简易注销适用范围、将公告时间由45天压缩至20天。实行“审核合一、一人通办”登记制度，材料齐全、符合法定形式的0.5天内办结。推进“证照分离”和“多证合一”改革，全力优化营商环境。2021年，我区共设立各类企业4948户、个体工商户9917户、农民专业合作社67户，变更6073户，注销6945户，办理股权出质登记25件。

2.加强事中事后监管。制定我区特色的《宝坻区市场监管领域部门联合抽查事项清单》，涉及54个监管领域，组建部门联合“执法检查人员库”及“检查对象库”，检查对象105户，随机匹配执法检查人员210人。落实完成“互联网+监管”事项梳理工作，共认领监管事项清单154条。依据违法行为严重程度将各类市场主体的信用状态标记为良好、警示、失信、严重失信四种信用等级。2021年共将72620户市场主体信息的登记信息、处罚信息、许可信息、年报信息等通过天津市市场主体信用信息公示系统对外公示，协助区有关部门联合审查各类人员及企业27846户次。推进失信市场主体的信用修复工作。2021年共为将106户企业移出经营异常名录，为35户个体工商户恢复正常记载状态，为27家即将上市的公司提供无违法违规证明，为有信用修复需求的9家企业进行了信用等级修复。

3.优化法治化营商环境。组织召开宝坻区公平竞争审查联席会议暨审查工作培训会议。狠抓落实，保质保量完成公平竞争审查工作任务。截止目前，宝坻区公平竞争审查联席会议成员单位共审查文件83件。

4.优化政府组织结构。我局机关及内设机构、下属及派出机构均按照三定方案、组建方案及区委编委批准文件设置，无在限额外设置机构的情况。每个街镇设立一个市场监管所，街镇市场监管所为我局的派出机构。

5.强化节能和生态环境保护。依照职责全面落实地方节能和生态环境保护要求，2021年继续做好各项散煤监管工作。共出动执法员人员478人次，检查企业数256家次。持照煤炭经营户剩余27户。查处辖区内销售不合格散煤案件1起，没收不符合本市标准的散煤14.65吨，罚款16994元。抽检车用乙醇汽油75批次，车用柴油40批次，车用尿素5批次，对抽检不合格产品已全面整改处罚完成。

6.健全突发事件应对体系。我局突发事件监测预警、信息报告、应急响应机制健全，出台本部门各项应急预案，定期组织召开各专项领域应急演练活动。一是提高思想认识，高度重视节假日期间市场监管工作，切实加强领导，周密安排，落实责任。二是突出监管重点，切实加强食品、药品、特种设备安全监管工作，严厉打击各类违法行为。三是做好应急工作，制定24小时值班制度，及时分流投诉举报工作，确保消费纠纷有效处理。

(三)依法行政制度体系完善

做好规范性文件管理工作。严格执行《关于推行行政规范性文件合法性审核的实施意见》，由规范性文件合法性审核领导小组承担规范性文件合法性审核工作，负责审核由区局起草的行政规范性文件。2021年，对《宝坻区深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力若干措施》和《天津市宝坻区企业住所（经营场所）集群登记管理实施意见》实施了合法性审查。

(四)重大行政决策科学民主合法

我局与衡正律师事务所签订法律顾问合同，聘请专业律师作为我局兼职法律顾问，在行政处罚案件办理、重大决策、经济合同审查、法律实务问题研究等方面充分发挥作用，参加案件研讨，出具法律意见，全年共代理案件13件、法律咨询15次、参加听证2次，案件咨询2次。我局积极做好公职律师工作，按规定完成公职律师年检考核工作，为我局各项政策、决策的出台提供了专业法律保障。

    （五）行政执法严格规范公正文明

1.行政执法体制权责统一、权威高效。已组建天津市宝坻区市场监管综合行政执法支队，为天津市宝坻区市场监督管理局管理的行政执法机构，规格副处级，以区市场监督管理局名义实行统一执法。并合理划分事权，市场监管综合行政执法工作有序推进。街镇市场监管综合行政执法工作由各街镇市场监管所承担。充分发挥综合执法优势，打造过硬综合执法队伍，切实履行市场监管执法职责任务，着力狠抓大要案件查办，形成了积极良好的领头羊作用，有力推进了全局执法水平提升。

各办案单位严格落实“谁查办、谁移送”机制，按照移送时限及时移交公安机关，同时报区检察院备案，并建立移送台账。同时，主动加强与司法机关的联系沟通，采取邀请公安机关提前介入、召开联席会议的方式，研究重大案情，提出解决方案。截至目前推动全局共移送案件14件。

2.全面推行行政执法公示制度。制定政务信息公开指南。制定《宝坻区2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，均通过局政务网站公开。执法人员在执法按规定统一着装、佩戴标识，亮证执法。通过三种途径公示行政处罚信息。全力落实好行政处罚信息“应归集尽归集，应公示尽公示”的工作要求。推动行政处罚案件“双公示”工作，定期汇总全局各执法办案单位案件信息，定期报送至区发改委双公示数据归集平台。

3.全面推行执法全过程记录制度。采取以文字记录为和视音频记录相结合的方式推行行政执法全过程记录制度，组织召开培训和工作推动会议，严格落实相关工作。组织开展《天津市市场监督管理行政执法全过程记录制度》培训，围绕行政执法过程文字记录、音像记录的制作、管理和使用，对《天津市市场监督管理行政执法全过程记录制度》进行深入解读。

4.全面推行重大执法决定法制审核制度。制定《宝坻区市场监督管理局重大执法决定法制审核事项清单》，明确9项重大执法决定审核的项目，对重大执法决定实行法制审核全覆盖。由法规科（执法监督科）负责法制审核工作，目前配备审核人员4名。

5.全面落实行政执法责任制度。我局干部目前无“因干预、插手案件办理或执法过错”受问责或政务处分的情况。

6.健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。严格执法人员资格管理。核对梳理行政执法证件信息，根据人员调整情况对执法证实行动态管理，申请新增执法人员9人，申请注销执法证10人，组织新增执法人员培训考试。汇总各科室执法支队培训计划，制定全年培训方案，全年干部学习不少于40学时。我局制定《宝坻区市场监管局辅助性工作人员管理考核办法》，对辅助性工作人员进行管理。辅助性工作人员招聘均由区政府及有关部门批准，由相关部门统一组织实施。

    （六）行政权力制约监督科学有效

1.形成监督合力。认真抓好行政执法监督平台工作，2021年，通过执法监督平台共录入各类行政执法信息6183条，其中行政处罚514条，执法检查5669条。全程通过天津市行政执法监督平台开展2021年行政执法案卷评查工作。

2.全面推进政务公开。认真学习落实公文信息公开属性源头认定制度，进一步规范政务公开工作，确保属于主动公开的公文类政府信息全面、及时公开。2021年来，我局依托区政府门户网站、市场监管委门户网站宝坻区市场监管局板块和市市场主体信用信息公示系统主动公开政府信息7万余条，办理依申请政府信息5件次，均通过网站按期办结。

    （七）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.健全依法化解纠纷机制。扎实做好与我局工作职责相关的群众来信、来电、来访及网上信访工作。2021年，共办理信访事项141件次，办结139件次。为最大限度地化解各类行政纠纷，将纠纷解决在萌芽状态，我局成立了行政调解委员会，负责协调和指导开展行政调解工作，构建多元联动的矛盾纠纷解决机制，及时化解有关争议纠纷。本着认真负责的工作精神，认真做好消费者维权的每一项工作。2021年我局共受理投诉举报6223件,比去年同期增长24.5 %,其中投诉4277件,比去年同期增长43.14%，共为消费者挽回经济损失293.6万元; 举报1946件，比去年同期下降1.7 %，共立案查处15件，罚没款6.73万元。

2.加强行政复议和行政诉讼工作。下发《关于做好行政复议、行政应诉工作的通知》，认真做好行政复议、行政应诉的组织、协调工作，指导各部门按时办理相关工作，向各单位转发《天津市人民政府关于由区级以上人民政府统一行使行政复议职责的通告》。2021年，我局有11起案件被申请行政复议，其中9起案件维持，1起案件撤回复议申请，1起案件被驳回复议申请。我局有7起案件被提起行政诉讼，其中2起被驳回诉讼请求，1起撤诉，4起正在办理中。

3.加强法治宣传教育。制定我局《2021年度推进普法依法治理工作实施意见》，明确普法宣传重点内容和重点对象，做好指标的分解，抓好组织、推动。按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，协调各单位按照《天津市行政执法过程中精准普法工作指引》的要求，在行政执法过程中实施精准普法。重点加强习近平法治思想、《宪法》、《民法典》及党内法规的宣传贯彻，组织做好法治文化作品征集工作。

    （八）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1.树立重视法治素养和法治能力用人导向。我局树立重视法治观念和法治素养的用人导向。完善干部平时考核、年度考核、日常评议工作，将业务能力水平、履职尽责情况等纳入考核评议事项，将考核评议结果作为干部提职晋级的参考，优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。我局领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究的情况。

2.强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。树立重视法治素养和法治能力用人导向，在职级晋升、提拔任用、年度考核工作中将法治素养和法治能力作为重要考察内容，将述法内容作为领导干部述职报告重要内容。强化对工作人员的法治教育培训和考查，按照区委组织部统一安排，公务员初任培训、任职培训都将法律知识培训作为重要内容，将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，将通过法律知识考试作为通过初任培训、任职培训的标准之一。2020年招录的13名公务员（参公）转正任职前均参加并通过了区司法局组织的法律知识考试；新提拔的37名副科级、5名正科级领导干部均参加并通过了《拟提拔科级以下国家工作人员任职前法律知识考试》。

    二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    （一）全程电子化办理事项有提升空间。当前倡导推进市场主体开办、变更、注销等登记事项“一网通办”、全流程网上办，但实际操作中，仍存在一些企业不愿意进行网络办理，对网络办理的要求不理解，或者无法满足网络条件，导致线下办理的业务量仍较大，不利于群众办事的便利化。

（二）基层执法人员能力水平有待进一步提高，执法人员法治思维和法治意识还有待于进一步提升。业务培训不够多，操作标准不够统一，导致在实际工作过程中，降低了工作效率。

（三）行政执法全过程记录还有待进一步完善，特别是对于行政执法过程中的音像记录存在记录不全面、拍摄不完整、保存不规范等问题。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真学习和贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强党委集体领导，坚持重要法治工作和重大问题集体决策；切实履行法治建设第一责任人职责，不断提升市场监管领域治理体系和治理能力法治化水平。今年以来，我局围绕法治政府考核工作和迎接中央法治督察工作先后召开了3次党委会，主要负责人进行了安排和部署,期间传达学习了法治政府考核工作会议精神、市委全面依法治市委员会暨法治政府建设工作推进会议精神和习近平法治思想的核心要义,结合工作实际,就我局法治建设领导小组及其办公室成员和职责进行了相应调整。2月20日，亲自组织全局按照《宝坻区贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见整改方案》要求，开展自查和整改工作，形成自查报告上报；4月27日，安排下发《宝坻区市场监管局法治政府建设责任分解表》，对照法治政府建设示范指标体系将99项职责进行责任分解，将责任落实到23个科室队，抓好相关工作落实；6月，安排制定下发《关于迎接中央法治督察及做好法治政府创建工作的通知》，做好迎接督察的各项工作；8月，组织制定《宝坻区市场监管局关于迎接中央法治督察工作方案》,并两次召开专门会议，安排迎检工作,随时听取迎检情况工作汇报，推动工作开展。落实“述法”要求，将“述法”内容列为本人年度述职报告重要内容。亲自开展习近平法治思想的宣讲，每年讲一次法治课。坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。随时听取工作汇报，推动工作开展。真正把第一责任人职责扛在肩上、抓在手上、放在心上。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

    （一）继续深化企业全程电子化登记，推进市场主体开办、变更、注销等登记事项“一网通办”、全流程网上办，更大范围实现“一网通办”。进一步理顺“跨省通办”登记流程，进一步统一服务标准，加强与相关部门对接，畅通服务渠道，强化数据共享。服务电子商务持续健康发展，为电子商务平台经营者和电子商务经营者集中快捷办理登记。促进各项扶持政策的落实，坚持问题导向，加强跟踪调查和实地调研，支持小微企业、个体工商户发展。

（二）进一步加强执法队伍建设。强化对执法干部的学习、培训力度，加大经费投入与保障，做好国家工作人员学法用法工作，通过购买执法书籍、开展法规培训、组织行政执法讲座等方式教育广大干部主动学法、守法、尊法、用法，提升自身的法律素养，严格依法履行职责。

（三）进一步落实行政执法全过程记录制度。规范执法过程中音像资料的记录、保存和使用，办案单位初步建立执法音像资料数据库。

（四）进一步推动落实动行政处罚案件“双公示”工作，切实做到公示信息的全面、及时、准确。进一步推进散煤治理工作，加强监督检查，加大对违法销售散煤的打击力度，巩固散煤清洁能源替代成果,确保清洁煤供应全覆盖。进一步强化培训，使行政执法人员熟悉行政执法与刑事司法衔接工作的有关知识和具体要求，强化依法移送、依法办案的意识。对涉嫌犯罪的案件，切实做到该移送的移送。

（五）提升行政执法监督工作水平。强化执法监督平台工作，进一步发挥执法监督平台的监督作用。以行政执法监督平台为抓手，进一步做好新执法监督平台执法信息归集工作，严格数据录入工作，落实好数据录入数量、质量、全覆盖等方面要求，通过平台评查案件。

（六）进一步完善行政调解机制，妥善处理社会矛盾，全力构建和谐。深化拓展多元化调解机制，进一步创新调解机制、拓展调解领域，深入推进社会矛盾的化解。加强矛盾纠纷宣传教育建设，加大宣传矛盾纠纷排查调解工作的成功经验和先进典型，营造良好的舆论氛围。进一步推进行政调解与人民调解、司法调解的衔接配合，构建“大调解”工作体系。充分运用行政调解手段，化解民事纠纷和行政争议，推动平安建设，为我区经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

（联系人：运津宝  联系电话：29243411）

                          宝坻区市场监督管理局