宝坻区市场监督管理局

2020年行政执法报告

宝坻区人民政府：

根据《天津市行政执法监督规定》和法治政府建设要求，现将宝坻区市场监督管理局2020年行政执法情况报告如下：

一、基本情况

宝坻区市场监督管理局于2019年2月挂牌成立，为区政府工作部门，正处级，加挂宝坻区知识产权局牌子，现有内设机构22个，下设市场监管所24个，并管理宝坻区市场监管综合综合行政执法支队，现有持证执法人员253人。

二、履行法定职责情况

我局现有公布行政职权事项共计551项。因机构改革及法律法规部分职能发生变化，我局将根据职能调整情况重新梳理权责清单，并严格按照动态化管理要求上报区机构编制委员会。

（一）行政许可情况

我局2020年共办理登记类行政许可147307件；特种设备类行政许可1603件；食品生产类行政许可26件；食品经营类行政许可1981件；药品类行政许可22件；医疗器械类行政许可62件；工业产品生产类许可件5件。

落实“多证合一”和“一制三化”改革，有序推进“证照分离”改革全覆盖。深化审批审评减事项、减材料、减环节、减证照、减时限，压缩企业开办时限至0.5个工作日。推行经营范围规范化自主申报,改革企业名称登记管理制度，推行企业名称自主申报制度改革，放宽住所和经营范围登记管制，健全完善告知承诺制，落实负面清单，实行统一的市场准入制度。探索建立市场主体退出机制,全面推行个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销登记改革。加强宣传政策，积极引导群众通过网上办事大厅平台开展申报，做到“一窗受理、一次办结”，全面推行全程电子化登记。

（二）行政处罚情况

我局2020年共办理行政处罚案件896件，其中一般程序案件810件，简易程序案件86件，作出处罚决定罚没款总计214.799万余元。案件主要涉及食品、广告、商标、产品质量、特种设备、药品、化妆品、医疗器械等领域。

在案件办理中严格按照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》及市市场监管委行政处罚裁量规则和基准规范行政处罚裁量权。实施包容审慎监管，落实《天津市支持中小微企业和个体工商户克服疫情影响保持健康发展的若干措施》和《天津市市场监管领域免罚清单》，对33起案件免予处罚。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，今年以来共移送涉嫌犯罪案件10件。

（三）行政检查情况

2020年，我局各执法单位共开展行政检查8773户次。

通过行政检查开展好各领域监管工作。持续开展反垄断与反不正当竞争执法工作；加强价格监管；深化市场网络监管；加强知识产权和广告监管；启动质量攻关活动。认真履行特种设备安全监察职责，突出重点场所、重点项目和重点设备，深化安全生产隐患排查整治。加强食品安全监管。落实风险量化分级监管。推进食品抽样检验。出台《促进餐饮业复工复产公正文明执法举措》，多项举措助力提振餐饮复工复产。圆满完“双安双创”和“创城创卫”工作。狠抓药品医疗器械安全，严格日常监管，有序推进药品零售企业量化分级管理及放心药店创建工作。

（四）行政强制情况

2020年我局各执法单位共实施行政强制措施117件，申请法院强制执行案件2件。

各执法单位在实施行政强制措施过程中注重法定程序、严守法定时限、严格扣押物品管理，能够做到按照时限要求履行审批手续、在现场制作现场笔录和实施强制措施决定书及财物清单并通知当事人到场、书面告知当事人延长期限及解除查封扣押的决定的要求，统一对扣押物品及没收物品进行统一管理。

（五）行政确认情况

我局2020年共办理股权出质登记34件、动产抵押登记50件。

（六）行政征收情况

按照《天津市财政局、发展改革委关于免征涉企行政事业性收费有关事项的通知》要求，我局涉及的行政事业性收费项目已全部取消，无行政征收项目。

（七）行政奖励情况

2020年我局共发放举报奖励4笔，奖励金额合计0.72万元。

（八）其他职权情况

一是办理各类医疗器械备案107件、食品摊贩备案609件。

二是将未按时年报的734户企业及1户农民专业合作社列入经营异常名录；将595户列入经营异常名录满3年的企业列入严重违法失信企业名单；将通过登记住所无法取得联系的65户企业列入经营异常名录；将通过登记住所无法取得联系的27户个体工商户标记为异常状态。将123户企业移出经营异常名录、为84户个体工商户恢复正常记载状态。为7家被我局处罚的企业进行了信用等级修复，信用等级由“警示”恢复为“良好”。

三、加强行政执法监督

根据人员调整情况对执法证实行动态管理，新申请办理执法证13人，注销执法证31人。做好行政执法人员基础数据的汇总上报，协调区网信办申请VPN账户，对新平台的操作进行培训，对平台录入中出现的问题及时解答和指导。本着“谁执法，谁录入”的原则，将执法信息录入执法监督平台。组织各单位执法骨干20余人对2020年我局行政处罚案卷、行政许可案卷进行交叉互评。经过评查，被抽案卷均达到了合格以上标准，对发现的问题进行通报并逐一纠正。

四、认真推行行政执法三项制度

全面推行行政执法公示制度，通过区局网站和市场主体公示系统及时公示行政处罚案件，确保应录尽录，应公尽公。全面推行执法全过程记录制度，为全部业务科室、稽查大队、各市场监管所配备了专门的便携式打印机和笔记本电脑，对《现场笔录》、《责令改正通知书》等各类当场制作的行政执法文书当场打印。全面推行重大执法决定法制审核制度，按照《重大执法决定法制审核目录》，对案件进行法制审核。

五、加强执法队伍建设情况

坚持中心组学法制度，注重领导干部法治思维和法制意识的教育培养。2020年局党委理论中心组学习宪法2次，民法典2次，学习各种法律法规共计14次，并把今年的9月作为党内法律法规集中学习月。工作人员每年学习法律知识的时间不少于40学时。依托天津干部在线学习平台深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述、宪法和有关法律知识。组织254名国家工作人员参加网上学法用法考试。

六、行政执法中存在的主要问题

（一）执法人员素质有待提升

基层执法人员业务能力有待加强，解决问题的能力有所不足，主动学习法律法规的氛围还未形成，需要进一步强化培训。

（二）行刑衔接还不十分顺畅

行政执法和刑事司法衔接机制建立健全，行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立，但在全面执行上，有时还不十分顺畅。

（三）法制审核人员不足

行政执法机关均明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，原则上负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%。我局执法证持证人员253人，现有法制审核人员4人。

七、下一步主要措施

（一）进一步加强执法队伍建设

强化对执法干部的培训力度，做好国家工作人员学法用法网上培训考试工作，通过购买执法书籍、开展法规培训、组织行政执法讲座等方式教育广大干部主动学法、守法、尊法、用法，提升自身的法律素养，严格依法履行职责。

（二）深入开展法治宣传教育

全面提高行政执法人员的法治意识和法治素养，继续开展“法律六进”工作，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，制定好“八五”普法宣传规划。

（三）提升执法监督工作水平

以执法监督平台为抓手，严格数据录入工作，落实好数据录入数量、质量、全覆盖等方面要求。针对法制审核人员不足的问题，认真研究，加快法制审核人员配备步伐，促进全局法治工作顺利开展。

宝坻区市场监督管理局

2021年1月7日

—3—