东丽区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的领导下，把法治建设与市场监管紧密结合，筑牢法治根基，强化法治思维，深入推进依法行政，法治建设工作取得显著成效。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治化建设，依法全面履行市场监管职。

    一是市场监管职能充分履行。落实《天津市政府工作部门权责清单动态管理办法》，及时调整权责事项，我局现有权责事项439项，各项监管职能全面履职。开展价格监督检查、野生动物保护、食品安全监管、药品安全监管、特种设备安全监管、质量安全监管、知识产权保护等系列执法活动，加强市场主体事中事后监管，强化信用监管。突出执法办案，开展民生领域案件查办“铁拳”行动，聚焦全区民生领域，发挥市场监管执法职责，重点打击制售三无产品，商标侵权、假冒专利、仿冒混淆等违法行为。2021年，我局查办案件800件，办结794件，罚没款188.23万元。落实行刑衔接机制，共移送公安机关17件，公安机关立案侦查12件。在行政执法中严格实施《天津市市场监管领域免罚清单》，62户经营者因轻微违法行为免于处罚。免罚清单实施减轻了企业的经济负担，避免了因处罚造成的连锁型不良反应，保护了企业特别是初创期中小企业权益，激发了市场活力，优化了市场环境。深入开展消保维权，组织开展3.15系列活动，创新推进ODR在线消费纠纷解决机制，受理投诉举报共计10731件，其中群众举报3222件，消费者投诉7509件，争议金额471.03万元，为消费者挽回经济损失423.19万元。

二是实施“双随机、一公开”部门联合抽查。制定《东丽区2021年度部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，进一步完善《东丽区“双随机、一公开”监管联席会议制度》，定期召开会议，安排部署和推动年度工作。组织开展业务培训，制定年度抽查计划，完善抽查事项清单，建立健全执法人员名录库和检查对象名录库，认真落实“小规模、常态化”监管。全年制定完成并公示部门联合抽查事项清单181项，涵盖43个领域，其中结合本区实际增加了4个领域的抽查事项，所涉及的21个成员单位，均建立并完善了执法检查人员名录库，16个牵头部门分别建立并完善了43个检查对象名录库。共检查市场主体173户，检查事项1820项，其中未发现问题1563项，无此检查项96项，发现问题责令整改34项，无法取得联系127项，检查结果全部在天津市市场主体信用信息公示系统统一公示。

三是依法开展疫情防控工作。强化进口冷链食品安全监管，持续开展进口冷链物品市场风险排查，检查进口冷链食品生产经营单位6881户次，至今共向区卫健委推送59批次核酸检测信息（进口冷链食品生产经营点位8837个次，进口冷链食品从业人员40711人次）。加大重点场所疫情防控力度，以餐饮、药店、商超、等为重点，检查督促相关经营单位严格落实“双码”联查、测量体温、戴口罩、“1米线”、实名购药登记等防疫要求，共出动执法人员3302人次，检查商户10319家，“亮码”42.1万人次，发放一封信、通告2799 份。疫情培训16家，行政约谈46家，停业整顿 242家，检查零售药店600余家次，行政约谈53家，停业整顿38家。 推进行业部门新冠疫苗接种，累计推送疫苗接种44889人，为全区疫苗接种做出了突出贡献。

（二）、优化法治化营商环境，服务保障东丽绿色高质量发展。

一是努力提升政务服务水平。持续优化法治化营商环境，深化“放管服”改革，“一制三化”、“证照分离”等商事制度改革，持续推进企业登记便利化，企业设立审批时限压缩至0.5个工作日，设立企业6184户，为区重大项目、重点企业登记实行提前介入、全程服务、“特事特办”保姆式登记服务，节约了企业开办成本，受到企业好评。

二是贯彻落实质量强区战略。深入开展质量提升行动，在天津市对各区开展的2020年度质量工作考核中我区被评为“A”级，创历史最好成绩。统筹推进品牌建设，在天津市发布的《2020年天津品牌指数分析报告》，我区品牌指数为111.53，全市排名第一,品牌得分81.50分，全市排名第二，均为历史最高值。

三是知识产权运营促进产业创新。建设航空航天、医疗器械产业知识产权运营中心，开展知识产权存量盘点及分析评估工作，建立创新成果数据库，可转化知识产权数量803件，完成知识产权许可、交易额累计5345.8万元。组建高端装备制造、智能装备（传感器）、生物医药和医疗器械、大交通领域新型轻质化复合材料、汽车产业5个重点产业知识产权联盟及专利池，入池专利数量共计508件。建设知识产权赋能医疗器械、新材料2个产业聚集区，培育国家知识产权优势企业2家，聚集了国家高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业、领军企业、上市后备企业、专精特新企业累计达70余家，引进高层次人才10余人，吸引投资近1亿元。

（三）、严格公正文明执法，提高执法规范化水平。

    全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，积极配合推进新执法监督平台建设，完成职权确认和更新维护执法人员信息，组织相关部门及时录入行政执法信息，开展案卷网上检查，检查案卷100卷。组织行政执法案卷评查2次，评查行政处罚案卷48卷。开展示范优案和典型差案评选，评选优秀案卷做示范，发现典型差案做警示，不断规范执法行为，提升执法质量。做好行政复议和行政应诉工作。今年行政复议12件，未出现复议纠错问题；行政诉讼6件，法院审结5件，无败诉案件，行政诉讼案件局领导全部出庭应诉。

    （四）、深化法治宣传教育，营造了良好的市场监管法治环境。

    印发2021年推进普法依法治理工作实施意见，修订“谁执法谁普法”普法责任清单，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织开展“12.4”宪法宣传周、“315消费者权益日”、知识产权周、食品安全周、质量月等普法宣传活动；组织开展“美好生活.民法典相伴”主题法治宣传活动，全局182人参加民法典学习培训和考试；组织197名干部参加2021年网上学法用法考试；组织196名执法人员参加执法监督平台线上培训考试；组织151名干部参加全国市场监督管理法律知识竞赛。积极做好领导班子会前学法，开展行政处罚法、价格法等法律法规的学习。通过法治宣传教育，提升了干部的法治素养和执法能力，营造了良好的市场监管法治环境。

二、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任职责，加强法治政府建设

    （一）加强法治理论学习，确保习近平法治思想入脑入心。

一是强化法治理论学习，坚持以上率下。将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等，纳入党委理论中心组学习重要内容，2021年以来，局党委中心组开展集中学习13次，深入学习了习近平法治思想、党的十九大及全会精神、中央全面依法治国工作会议精神、天津市委常委会会议暨市委全面依法治市委员会会议精神、“一规划、两纲要”、《民法典》等相关法律法规等内容。处级领导干部脱产参加区全面依法治区与法治政府建设培训班、全面从严治党、加强与创新基层社会治理专题培训班。通过学习培训，进一步增强新形势下推进法治建设的使命感责任感，为推动市场监管法治建设提供了坚强的思想保障。

二是强化法治教育培训，提升依法履职能力。局党委将干部法治能力建设纳入全局干部队伍建设总体规划，大力推进全员法治教育培训工作。采用线上教学方式，积极依托学习强国、天津干部在线等学习平台，组织“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”、“新知识、新科技、新技能”、党史学习、十九届六中全会等网络专题培训7次，组织开展市场监管法律轮训4期，累计1300余人次参加，进一步提升干部的法治思维和依法履职能力。

（二）、加强法治建设组织领导，全面推进法治政府建设。

    一是加强法治建设组织领导。局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党对法治政府建设工作的集中统一领导，将落实依法治区任务、强化法治政府建设、推动全局依法开展各项工作等重点内容纳入全面从严治党“两个清单”及全年工作计划中，作为重点工作全面推动。今年以来，多次就推动法治化营商环境建设、加强依法防控疫情等工作作出要求，对局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开党委会议、局长办公会，传达市委全面依法治市工作会议暨市委平安天津建设工作会议精神，高标准谋划好2021年市场监管法治建设各项工作，根据局领导班子变动情况及时调整局法治建设领导小组，研究制定《2021年东丽区市场监管局法治建设工作要点》，《重大行政执法决定法制审核清单》等重点工作。我们还坚持法治化营商环境督察、疫情防控督察、法治建设督促检查，确保各项法治建设工作落实到位。

二是提高行政决策科学化民主化法制化水平。严格重大决策执行程序，坚持依法依规决策，对于“三重一大”内容坚持党委共同议事，确保依法依规决策。加强规范性文件合法性审查和行政规范性文件清理工作。积极落实法律顾问制度和公职律师公司律师制度，聘请四方君汇、得依两个律师事务所的6名律师为法律顾问，我局3名干部为公职律师，为重大决策、规范性文件制定、重要协议签订及重大疑难问题解决提供法律意见。

三、存在的不足和原因

    虽然法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些亟待改进提升的差距和不足。主要表现在以下3个方面：

（一）法治政府建设责任意识和大局意识尚需增强。

   对习近平法治思想及全面依法治国新理念新思想新战略学习不深、理解不透，没有深入领会理论内涵，理论联系实践不够紧密，还没有真正把学习成果转化为推进法治建设的强大动力和生动实践。

（二）行政执法能力有待提高。

    执法必须先懂法，懂法的前提是要学法。每年我们组织开展的学法活动不少，但是学习效果有待提高，学法的不充分、不到位，势必导致我们在指导基层依法履职、运用法治思维和法治方式解决问题的能力不够高，执法队伍建设仍需不断加强。

（三）市场监管法律意识有待提升。

    市场主体从业人员的文化素质、经营理念、诚信守法意识等参差不齐，一些经营者违约失信、降低质量标准等违规问题经常出现，商业欺诈、假冒伪劣、消费侵权等现象时有发生。人民群众学习市场监管法律法规的主动性和紧迫感仍不够强，遇事找法、事后维权的多，主动学法、事先防范矛盾纠纷的少。这反映在市场监管工作中，我们经常性的普法宣教教育还不够到位，法治宣传效果有待进一步提高，全民法治观念亟待增强。

    四、推进法治政府建设的主要安排

    下一年度，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在以下4个方面发力，全面深化法治政府建设。

    （一）坚持政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治建设。

坚持以习近平法治思想为引领，增强政治意识，提高政治站位，坚持法治工作全局化、全局工作法治化。加强习近平法治思想、上级文件会议精神、市场监管法律法规等的学习，强化法治意识和法治观念，坚持以人民为中心的发展思想，严格依法履职，加大法治建设力度。

    （二）严格规范公正文明执法，提高执法效能。

严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。严格执法程序，认真执行行政处罚自由裁量适用规则，推行市场轻微违法违规经营行为免罚清单制度，推进行政执法和刑事司法衔接，创新执法方式，运用非强制性执法手段开展行政执法。落实行政执法责任制，依据权责清单落实行政执法责任到岗到人。加强执法监督，开展行政执法案卷评查，规范执法行为，防范执法风险。加强执法保障，保障执法经费、配齐配全执法装备。

    （三）加强行政执法队伍建设，提升执法能力和水平。 

建立系统有效的教育培训体系，针对执法人员应该普遍具备的现场处置技巧、心理学、互联网基本知识、经贸知识等知识技能，有计划、有步骤地邀请专家学者和办案能手对基层执法人员开展精准专业、有针对性的培训。坚持定期编辑典型案例或执法动态信息，及时传递分发给基层执法人员，用于指导执法实践与时俱进。加强执法机构、执法人员的定期轮岗交流。

    （四）加强普法工作力度，积极营造社会法治环境。

    认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大市场监管普法工作力度，开展各类主题法治宣传活动，在重要节点、重点领域普法宣传。强化边执法边普法，推进以案释法工作。深入开展法律六进活动，提高普法覆盖面。广泛宣传市场监管法律法规，惠企措施，积极营造良好的法治化营商环境。