河东区知识产权战略领导小组各成员单位：
为贯彻落实《天津市知识产权“十四五”规划》，进一步明确我区相关部门在当前及今后一段时期的知识产权保护重点工作，区知识产权领导小组研究制定了《天津市河东区知识产权“十四五”规划》，经区领导同意，现印发给你们，请结合各自实际认真贯彻落实。
2021年8月12日
（此件主动公开）
天津市河东区知识产权“十四五”规划
为全面践行“创新驱动发展”和“知识产权强国”战略，立足新发展阶段，树立新发展理念，构建新发展格局，全面提升河东区知识产权综合治理能力和发展水平，加快实现“知识产权强区”目标，推动高质量发展，根据《天津市知识产权“十四五”规划》，结合我区实际，编制本规划。
一、“十三五”期间知识产权发展回顾
“十三五”时期，天津市紧紧围绕“一基地三区”建设，把知识产权工作融入全市经济社会发展大局，河东区在独有的直沽历史背景下，坚持将知识产权工作与高质量发展的目标紧密衔接，扎实推进知识产权创造、运用、保护、管理和服务全面发展，知识产权综合治理能力和发展水平稳中有进，为河东区经济社会发展贡献了关键力量。
（一）知识产权创造水平稳步提升
“十三五”末期，我区每万人口发明专利拥有量达到11.59件，有效专利总量5598件，累计有效商标注册量达到9435件，驰名商标拥有量达到4件；同期相比于十二五，每万人口发明专利拥有量（2015年末5.7件/万人）增长了103.3%；有效专利总量（2015年末3653件）增长53.24% ；商标注册量（2015年末4458件）增长111%。
（二）知识产权保护能力不断加强
行政执法方面，先后开展商标专用权保护、商标侵权违法行为“铁拳”行动等多项专项行动，加强对驰名商标和专利的保护。在规范我区商标申请注册行为方面，依法开展商标代理机构“蓝天”行动，逐户排查辖区内商标代理机构，加强对该行业的监管，促进行业自律。加大版权执法力度，建立软件正版化长效工作机制，以实体出版物和音乐、影视、游戏等网络产品及源代码为重点，线上线下一体打击侵权盗版违法行为，及时查扣、销毁侵权盗版产品。“十三五”期间共计查缴非法出版物3768件（册），其中2019年办理的“天津百练教育科技集团有限公司未经著作权人许可发行其作品、同时损害公共利益案”被全国扫黄打非办作为典型案例刊登。
（三）知识产权服务水平持续提升
积极推动商标品牌战略实施，培育1家天津市商标战略实施示范企业。全面摸底河东区知识产权企业、学校、科研院所、代理机构等，摸清知识产权主体需求；协助中小学完成知识产权示范校结项工作4项,培育4所“知识产权示范校”;落实市级专利补贴政策，年均完成1批发明专利资助工作；助力企业开展专利布局，鼓励企业积极申报天津市知识产权专项资金重点资助项目，协助企业完成专利试点高价值专利培育项目结项工作；推荐企业申报天津市专利奖及国家专利奖，获得天津市专利奖金奖等奖项；完成天津市中小企业创新转型专利提升子路径任务，推动40余家企业开展网站注册填报工作,提升企业创新能力与核心竞争力;完成国家知识产权局专利调查工作，覆盖企业50余家。
（四）知识产权文化氛围逐渐浓厚
以每年“4.26知识产权宣传周”为契机，对接企业、学校、科研院所、中介机构等，通过实地走访、发放宣传材料、开展培训讲座等方式广泛开展知识产权文化及普法宣传。积极对接中小学校和知识产权企业，参与筹备并鼓励学校、企业等主体参与“青少年小发明设计大赛”、“创新创业发明与设计大赛”等赛事活动，激发青少年创新精神，我区初步形成尊重知识产权、保护知识产权的良好氛围。
（五）知识产权总体架构初见雏形
全面落实区政府机构改革方案，重新组建河东区知识产权局，实现专利、商标、地理标志的统一管理。综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，打通行政执法、司法保护、多元调解、行业自律全链条，推进知识产权纠纷行政执法、司法保护、仲裁、调解等高效对接，探索优势互补、有机衔接、快捷高效的知识产权保护模式。
二、“十四五”期间知识产权发展面临的形势、机遇和挑战
“十四五”时期，国际知识产权竞争日益激烈，国际知识产权秩序的动力结构和国际机制不断发生转变，伴随新一轮科技革命和产业变革，新技术、新产业、新业态层出不穷，对知识产权保护工作带来了新的挑战。我国高度重视知识产权工作，习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时强调全面加强知识产权保护工作，激发创新活力，推动构建新发展格局。在十九届中央全面深化改革领导小组会议上强调保护知识产权就是保护创新。中办、国办印发《关于强化知识产权保护的意见》，国家知识产权强国战略纲要即将实施。“十四五”时期，天津以高质量发展为主题，向改革要动力，向创新要发展，京津冀全面协同发展对知识产权工作提出更高战略层次需求，“1+3+4”现代工业产业体系布局对知识产权工作提出更强战略能级需求。天津市全力打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地的进程，对我区企业知识产权综合能力、高质量知识产权产出能力、知识产权风险管控能力提出更大挑战。河东区将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，全面提升我区知识产权综合实力，助力产业升级，在全区经济社会高质量发展进程中发挥重要支撑作用。
随着互联网技术的飞速发展，人工智能、5G、大数据等高新技术不断涌现，新冠肺炎疫情突袭，当今世界正经历百年未有之大变局，谁掌握了关键领域核心技术，谁就赢得了发展先机。自博鳌亚洲论坛以来，我国对知识产权的重视程度提高，知识产权保护理念逐渐提升，伴随中兴、华为等高新企业的迅速崛起，中国的知识产权行业发展势头也变得迅猛起来。目前，我国知识产权环境不断改善，专利申请量连续7年居世界首位。“十四五”开局，我们正在加快构建“以国内大循环为主体、国际国内双循环互相促进”的新发展格局，中国逐渐转向自主创新和满足内需，巨大是市场需求也将会促进知识产权事业蓬勃发展。天津是“京津冀协同发展战略”的重要一环，承担着“一基地三区”的功能定位，河东区也必将乘天津市“创新驱动发展”之东风，努力推进知识产权事业又快又好发展。
1.知识产权型企业陆续外迁
从知识产权事业整体发展水平看，我区的专利和商标数量、质量有待提升。河东区属市内六区之一，由于地理位置及相关政策等原因，新建的生产型、科技型企业由于面积需求较大，多不适宜在河东区建厂落户，再加上缺少知识产权激励政策，致使生产型科技企业为获取奖励整体外迁、科技型企业专利外转、高校外迁等，进而导致专利数量近几年逐年萎缩。
2.知识产权转化运用难
我区许多企业和个人专利成果束之高阁，没有及时转化为现实生产力，科技成果产业化中缺乏与科技、经济发展战略紧密衔接的专利战略。主要是促进专利转化运用政策存在梗阻，比如知识产权评估、质押融资渠道不通畅；产学研合作深度与广度不足，高校与企业之间未形成长期合作关系，对于企业长远发展的集成创新合作几乎不存在。
3.专业化知识产权服务机构较少，服务水平不高
目前河东注册的专利代理机构数量相对较少，知识产权代理机构整体服务水平不高，亟需进一步鼓励和吸引知识产权服务机构落户我区，拓展知识产权业务受理范围，规范和提高知识产权服务水平。
三、指导思想与发展目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及总书记在视察天津、京津冀协同发展座谈会、中央政治局第二十五次集体学习时关于知识产权工作的重要讲话精神, 围绕中共天津市河东区第十一届委员会第十三次全体会议提出的“金创河东·津韵家园”功能定位，在加快建设创新转型示范区、城市更新实践区、直沽文化繁荣区、宜居宜业承载区的进程中，不断提升我区知识产权治理能力和治理水平，促进我区经济高质量发展。
到2025年，河东区知识产权战略领导小组统筹协调作用充分发挥，多部门联动、紧密配合、权责清晰、创新高效的知识产权工作体系更加完善；以棉三创意街区和帅达、帅超、帅越、先之、信华、鑫帅领等创新产业园为引擎的新一代知识产权创新高地基本形成，知识产权创造水平显著提升；知识产权纠纷行政执法、司法保护、多元调解、行业自律全链条保护模式运行更加流畅，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权效率及满意度明显提升，知识产权保护新格局更加优化；知识产权运营服务中心孵化建成，积极引导知识产权创新主体加快涌现，知识产权创新成果转化落地，知识产权转化运用效率明显增强；出台相应配套政策，支持并鼓励知识产权服务机构在知识产权代理、保险、融资、托管等领域同创新主体深度融合，知识产权管理改革持续深化，知识产权服务能力进一步提高；行政部门、司法部门、知识产权服务机构、企事业单位等各类资源整合共享契合度更高，知识产权法律宣传、实务培训、专题研讨、业务讲座等活动更加丰富多样，知识产权文化建设覆盖范围不断扩大，全社会知识产权创新氛围和保护意识显著提升。
三、主要任务
1.加快高价值专利培育步伐
围绕每十亿元地区生产总值发明专利拥有量、每万亿元地区生产总值海外发明专利授权量、每万亿元地区生产总值战略性新兴产业高价值发明专利授权量以及每万亿元地区生产总值高维持年限发明专利拥有量等重点考核指标，研究出台知识产权鼓励政策，推动企业、科研院所、高校、中介机构产学研深度融合。鼓励企业加大新一代科技金融、智能软件、研发服务、生物医药等重点行业和大数据、云计算、电子竞技、音视频等新领域、新业态的高价值专利培育，积极申报天津市知识产权专项资金重点资助项目，助力企业开展专利布局，提升企业创新能力与核心竞争力。
2.助力商标老字号品牌升级
在河东原有的蓝天、双燕、六必治、和平4个驰名商标和直沽酿酒厂、蓝天集团、蜂产品3家老字号企业的基础上，支持企业和个人申请商标注册，为各类市场主体的驰名商标认定工作提供法律援助，引导企业制订商标品牌发展规划，提高商标管理水平，形成良好的企业商标文化。做大做强传统优势产业品牌，努力打造知名文化产业品牌。鼓励河东区有条件的企业参加“天津市重点培育的国际自主品牌”认定工作，加强津门老字号和天津市重点培育的国际自主品牌实施“走出去”战略，扩大河东区企业商标、老字号的品牌影响力。
3.鼓励著作权创新量变提升
直沽文化与天津的整体发展有着密不可分的渊源，鼓励相关部门、单位和企业讲好直沽故事，传播天津文化，充分挖掘、利用丰富的本地文化特点做好著作权创新提升工作，有效带动相关新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权产业的健康发展，促进我区经济结构优化升级和高质量发展，激发社会版权意识不断提升，激励文学艺术作品创作生产，增强人民群众在文化需求方面的获得感、幸福感。
1.加强执法保护
严格落实《天津市知识产权保护条例》，加大执法保护力度，常态化开展随机性、公开性执法检查，切实提高违法成本，维护知识产权保护法治环境。加强专利、商标、地理标志、著作权、植物新品种和集成电路布图设计等的保护，加大行政裁决力度。以河东区特有的食品药品、家装建材等领域为重点，以万达—爱琴海—红星美凯龙、天津站后广场、嘉里汇等商圈为重点区域，开展“双打”、“铁拳”、“蓝天”等行政执法专项行动，加强对驰名商标和专利的保护。加大版权执法力度，以实体出版物和音乐、影视、游戏等网络产品及源代码为重点，线上线下一体打击侵权盗版违法行为，及时查扣、销毁侵权盗版产品。加强知识产权刑事司法保护，开展打击刑事犯罪“昆仑”行动，落实数据化打假情报导侦工作机制，对侵犯商标权、著作权和假冒专利等违法犯罪行为以及市级挂牌督办的严重侵犯知识产权的犯罪案件保持高压严打态势。
2.加强行政监管
厚植“直沽文化”，加强对传统文化、传统知识、非物质文化遗产等领域的知识产权保护。进一步完善天津市文化市场黑名单管理办法。深入推行“双随机、一公开”监管模式，加强诚信体系建设。将行政处罚、抽查检查结果等涉企信息纳入全国信用信息共享平台（天津）和天津市市场主体信用信息公示系统，并依法公示，推进市场主体信用分级分类监管和失信联合惩戒，促进市场主体自律。按照“治源头溯登记、治违法溯经营、治代理溯合同”的监管模式，规范专利代理行为，加强对我区知识产权代理机构的事中事后监管。
3.规范证据标准
加强知识产权领域行政执法和刑事司法“两法衔接”工作，完善案件移送要求和证据标准。贯彻实施国家知识产权证据标准，积极融入“诉源治理”，推进知识产权纠纷多元化解。充分发挥公证职能作用，围绕知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决等环节提供公证服务，实现事前、事中、事后全程保护。
4.推进协同办案
按照“严格依法行政、注重协作实效、促进协作共赢”的原则，从案件移送、委托送达、协助调查、协助执行、协作办案、横向协调、服务协作、信息共享等方面入手，严格执行跨部门知识产权案件处理规程，加强易发多发知识产权案件研判。依法依规做好部门间重大案件联合查办和移交工作。积极参与京津冀知识产权协同保护，联合查处跨部门、跨区域假冒侵权案件。
5.落实执法监督
加强人大监督，对《天津市知识产权保护条例》等地方性法规贯彻实施情况开展执法检查。充分发挥政协民主监督作用，围绕知识产权保护内容确定重点政协提案，邀请提案委员和相关部门开展知识产权保护专题调研。加强社会和舆论监督，落实行政执法信息公开相关规定，公开执法办案信息。
1.促进产学研深度融合
鼓励我市高校的科研课题组师生和我区知识产权企业负责人、技术人员参加季度性对接交流座谈会，为创新科研成果的运用转化开路搭桥，双方发挥各自优势，深化“投资+孵化”发展模式，加快构建知识产权商业化应用框架，塑造我区产学研联盟的创新体系，形成专业、产业相互促进、共同发展，实现“校企合作，产学共赢”。
2.推动知识产权运营中心落地
建立知识产权服务机构与企业、高校、科研机构等协调联动的服务体系，加强知识产权法律服务，强化知识产权信息服务，发展知识产权咨询服务，完善知识产权金融服务；引进知识产权评估、交易、代理、法律、保险等服务机构进入我区，支持和鼓励知识产权服务机构面向中小企业开展集中管理、委托管理服务，不断提高服务能力、拓展服务领域，加快提升中小企业知识产权管理水平，实现高质量发展。
1.建立河东区知识产权领导小组
统筹协调我区知识产权工作职能。深化知识产权相关部门协作，不断创新合作机制，加强对现有知识产权资源的利用，制定完善相关配套政策和措施。
2.加强知识产权服务政策研究制定
建立完善的知识产权管理服务体系。发挥知识产权制度对企业创新的引导作用，强化知识产权保护，提高创新成果利用效率，促进创新成果转移转化。强化知识产权政策导向，健全我区知识产权政策法规体系。加强知识产权保护意识、提高知识产权保护能力、降低企业维权成本。
3.加强知识产权高层次人才培养
依托高等学校、研究机构及重点企业等，择优选择骨干力量重点培养，力争成为知识产权领域领军人才；重视知识产权行政管理和执法人才培养，以提高知识产权社会管理和公共服务能力为核心，大力加强全区知识产权相关系统行政管理干部的业务知识培训，全面提高政治业务素质和服务创新意识；突出知识产权服务业人才培养，充分发挥专利代理人才的作用，利用其专业优势，不断拓展服务领域，为企业提供有针对性的专利技术综合服务。
（五）多措并举，扩大知识产权文化建设
加强知识产权公益宣传。以每年“4.26”世界知识产权日、“12.4”普法宣传日等为契机，在知识产权进企业、进单位、进社区、进网络等活动中，加强区行政部门、司法部门、知识产权服务机构、企事业单位等各类资源整合共享，开展知识产权法律宣传、实务培训、专题研讨、业务讲座等活动，保证知识产权信息对称，提高全社会知识产权保护意识。
四、实施保障
河东区委、区政府加强党对知识产权工作的全面领导，全面贯彻落实党中央、国务院有关知识产权工作的政策部署以及市委、市政府的工作要求，每年至少召开1次党委或政府专题会议研究知识产权保护工作。充分发挥知识产权战略领导小组的统筹协调作用，明确各职能部门的职责分工，推进河东区知识产权保护相关政策措施的贯彻落实，依照天津市对河东区知识产权工作的考核指标，协调各相关部门或单位统筹推进河东区知识产权工作。
根据实际需求调整区级财政知识产权保护资金规模，推动落实知识产权保护工作专项资金，将知识产权保护经费纳入财政预算，在知识产权保护、实施转化运用、构建支撑体系和公共服务等方面加大经费保障力度。推动知识产权行政执法和司法装备现代化、智能化建设。鼓励企业加大对核心技术产品的资金投入。吸引社会资本参与,大力发展知识产权融资、保险等金融业务，形成多渠道的知识产权投入体系。
依托知识产权战略领导小组的工作报告制度，每年末集中考察各职能部门的知识产权工作进展情况，明确知识产权重大工作信息上报制度。积极推动高质量发展绩效考核知识产权评价指标以及知识产权保护考核指标落实，加强“十四五”规划实施主要指标的跟踪，将知识产权保护工作作为食品药品与质量安全指标的一部分纳入区委、区政府绩效考核和营商环境评价体系。
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