依法行政，提高执法效能，规范执法行为是我局深入落实并不断追求的目标，按照“执政为民、执法护民”的要求，积极履行职能，大力强化以推进执法办案、严格登记程序、服从服务经济大局为重点的行政执法工作，并取得丰硕成果，行政执法整体工作得到全面推进。

    一、本机关行政执法工作基本情况

    本机关有行政处罚权406项，2020年度作出行政处罚885件，罚没金额共计190.38万元。
    1、执法办案总体情况
    2020年全年，河东区市场监管局依法查处各类行政处罚案件885件，比2019年同期增加561件。罚没款总额190.38万元，比2019年同期减少了40.65万元，同比减少了17.6%。
                                                                                                                                         

其中，2020年3月是罚没款数最多的月份，共计罚没款46.15万元，占罚没款总数的24.2%。

   罚没款数额1-5万元案件37件，6-10万元的3件，10万元以上的1件，20万以上的1件，约占一般程序案件总数的4.75%，罚没款合计约148.87万元，占罚没款总数的78%。

  2、案件来源情况
  在一般程序处罚案件中，经投诉举报立案的129件，监督检查立案的737件，监督抽验立案的9件，上级交办5件，其他部门移送的5件。
  3、案件类型分析
  在全年一般程序案件中，主要分为八个大类：
  一是价格违法案件，共15件，罚没款544747元
  二是食品安全案件，共737件，罚没款395000元
  三是商标侵权案件，共20件，罚没款312000元
  四是产品质量案件，共13件，罚没款218000元
  五是医疗器械案件，共9件，罚没款193594元
  六是违法广告案件，共32件，罚没款109880元
  七是虚假宣传案件，共10件，罚没款73000元
  八是无照经营案件，共8件，罚没款37890元
  这其中罚没款最高的案件是综合执法支队办理的北京鼎盛乐工投资有限公司天津分公司不执行政府定价案，罚没款200000元。
  

  主要做法：一是严把案件审核关，行政处罚案件遵循法定程序，做到违法事实认定清楚、定性准确、证据充分，案件核审率达到100%。根据案件核审中发现的问题以及办案人员在执法过程中提出的疑点难点，面对面与干部们进行沟通或通过OA网络平台及时进行提示、沟通和指导，为执法办案提供法律支持。二是结合委机关下发的《行政处罚案卷评查标准》我们认真分析，逐条研究。及时做出指导，强调了行政处罚案卷中普遍存在的问题，使我局的案卷制作水平有了显著的提高。法规科发挥法制纽带作用，为基层执法办案做好服务，加强对基层监管所的业务指导和培训，规范办案程序，规避执法风险。
  4、行政复议、诉讼情况
  2020年共受理行政复议案件6起，办结6起；组织并协助办理我局行政诉讼案件28起，办结28起。依法行政是避免诉讼发生的基础，是应诉获胜的保障。为确保行政行为依法合规，我局从建章立制入手，成立了一把手任组长的依法行政工作领导小组，制定《行政执法监督工作制度》《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等，为行政行为“画线”、“立标”，用制度的硬约束，确保提供的每一条证据都有法律依托，每一项行政决定都有理有据。
  为严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，积极配合法院做好行政诉讼审理工作。今年以来，我局对行政诉讼工作非常重视，局主要负责人出庭应诉7次。机关负责人出庭应诉，倾听老百姓的诉求，既是深入群众的要求，也增加了行政机关的威信，还使群众看到了政府解决纠纷的诚意和决心，有利于从根源上化解矛盾。
  本机关有行政检查权37项，2020年度进行行政执法检查628次，履职率100%。2020年，我局积极开展各项专项整治行动，全力维护市场经济秩序和安全稳定。一是开展互联网金融投资、广告导向、烟草广告、 成品油广告、电信广告，检查市场主体50余户。二是开展车用汽柴油、车用尿素、建筑涂料及胶粘剂专项治理，检查相关经营单位80余家次，出动执法检查人员160余人次。三是开展商标专用权保护专项行动、商标侵权违法行为“铁拳”行动、商标代理机构“蓝天”行动等多项专项行动。在规范我区商标申请注册行为方面，我局高度重视，充分排查，依法约谈了“天津厚德一蜂产品销售有限公司”，其涉嫌恶意申请注册“吹哨人”商标的行为被依法纠正。四是开展电线电缆专项整治工作，重点检查聚氯乙烯绝缘电缆电线、橡皮绝缘电缆电线，共出动执法人员30人次,检查电线电缆经营单位15家。五是三是开展进口冷链食品风险排查工作。以集中交易市场、冷冻库房、商场超市等单位为重点对象，严格开展进口冷链食品风险排查工作，督促进口冷链食品经营者严格履行食品安全主体责任，按照 “无追溯数据不得销售”的要求，依托“天津进口冷链食品追溯平台”如实上传进口冷链食品来源、流向等追溯数据，落实电子追溯码赋码、贴码。六是开展节日市场食品安全专项检查、春季复学校园周边食品安全风险隐患排查等10余项整治行动，按照风险分级要求对辖区生产企业实施监督检查6次，发现问题7个，已全部跟踪企业整改完毕。
  本机关有行政确认权4项，2020年度进行行政确认13件。其中网上设立预审、审批6件，注销7件。
  本机关有行政强制权22项，2020年度作出行政强制44件。我局实施行政强制措施的种类是查封、扣押物品，全年采取行政强制措施的案件数是44件，全部执行。涉及食品22件、商标侵权13件、产品质量6件、医疗器械2件、化妆品1件。
  本机关有行政奖励权2项，2020年度作出行政奖励15件。其中涉及食品案件14件、化妆品案件1件，共奖励7800元。
  本机关有行政许可权50项，2020年度作出行政许可11951件。截至2020年12月，本区共有私营企业23179户（未含分支1520户），其中：有限公司22808户，独资企业286户，合伙企业85户。 本年累计新注册企业4083户（含分支），新增注册资本2942710.52万元。本年累计新注册私营企业4027户（含分支），新增注册资本2753854.25万元。本年累计新注册内资企业 56户（含分支），新增注册资本188856.27万元。个体工商户共计30639户，本月开业正式照652户，本年累计开业6514户。
  二、行政执法公示制度推进情况
  为做好我局的执法信息公示，今年以来我局在河东区市场监管局网站和河东政务网公开了538项权责清单和产生重大影响的典型案例。更新图片新闻、工作文件、办事指南、消费警示信息等百余条。在天津市信用信息公示网和相关网站及时将885件一般程序案件进行公示。
  三、执法全过程记录制度推进情况
  1、为落实执法全过程记录制度，根据《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作的实施方案》，我局制定了《天津市河东区市场和质量监督管理局执法记录仪使用管理规定（试行）》，规范执法记录仪的管理和使用，促进严格规范公正文明执法。
  2、为规范行政检查记录文书，我局统一印制了《执法检查记录表》和《执法检查记录台账》，并要求各部门在录入执法监督平台时拍照或扫描上传，以保证数据规范。
  四、重大执法决定法制审核制度推进情况
  今年以来，我局审核了重大案件3件（10万元以上），罚没款47.81万元，根据案件核审中发现的问题我们认真分析，逐条研究，面对面与干部们进行沟通或通过OA网络平台及时进行提示、沟通和指导，为执法办案提供法律支持。所核审的重大案件未发生行政败诉案件和撤销案件。
  五、行政执法工作中存在的问题
  1、办案人员的执法办案水平参差不齐，应当加强培训指导和发挥先进带头作用。
  我局的执法部门中，综合行政执法支队的总体执法水平明显高出其他部门，但内部各个执法小组之间水平不一，12个基层监管所中执法水平也是参差不齐。有的办案人员经验丰富，有的办案人员法律知识欠缺，这种状况严重阻碍了我局执法办案水平的整体提高。
  应当根据目前干部队伍的不同需求，建立一个长效的培训机制，要掌握法律法规和综合业务知识，提高准确执法、高效执法的能力。学习培训要有针对性，加强法理和案例教学，由一线的执法骨干现身说法，以案释法，答疑解惑，做到培训内容言之有物，执法人员学有所得。
  2、要进一步加强行政执法程序的学习，重视执法程序、规避执法风险。
  促进执法办案质量提高，重在制约“执法不严”和“执法不公”等问题。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，从规范执法行为、维护群众利益、促进经济发展和社会和谐的高度，严格规范执法办案工作，积极营造公正廉洁的执法环境。要对每起案件从执法程序和违法事实的认定、法律法规适用到处罚幅度的科学掌握等各个环节进行规范，确保办案程序合法，提高执法办案质量。
  六、行政执法工作未来规划
  1、认真落实《天津市行政执法全过程记录办法》、《河东区关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等文件要求，持续推进“三项制度”工作的落实。拟制定《天津市河东区市场监督管理局执法记录设备及执法音像记录管理规定》，不断加强执法记录设备及音像记录管理，严格规范公正文明执法，充分维护当事人合法权益。
  2、进一步加强食品安全监管和执法工作，确实保障河东区重点领域风险为零。持续深化食品安全监管机制建设，探索食品安全风险防控体系，年内完成1家食品生产企业信息化追溯系统建设。积极推进食品安全工作服务站点建设，拓展社会监督员共治水平，开展“互联网+明厨亮灶”建设，推行入网餐饮服务提供者加贴食安封签工作。
  3、进一步加强药品安全监管。不断完善日常监管机制，加快推行药品医疗器械分类分级管理，探索“双随机一公开”检查模式，持续加强药品、器械、化妆品不良反应监测工作及不良事件上报、审核及监督抽检工作，规范召回制度，为药品安全提供更多保证。
  4、持续加强野生动物保护市场监管。进一步加强清单式管理，贯彻落实禁食野生动物法律法规。进一步强化野生动物交易行为监管，坚决禁止野生动物和活禽交易，继续开展各类商品市场检查。加强与其他部门间的配合。
  5、推进知识产权保护工作。贯彻落实《天津市知识产权保护条例》，统筹协调“知识产权保护工作”的实施和“知识产权强区建设”工作，促进我区知识产权发展成果取得更大成效。严格知识产权依法治理，严格执法程序，加大打击力度。
  6、推进市场主体合法经营。贯彻落实“双随机、一公开”监管改革，完成全区“双随机、一公开”信息化监管流程。落实建立个体工商户经营场所负面清单管理制度和实行豁免登记工作；落实对市场主体的监管责任，严格事中、事后监管，做到执法必严，违法必查。
  7、全面推进公平竞争审查工作。紧盯重点领域，加快营造公平竞争市场环境。继续加大各类违法行为打击力度，严格落实打传规直工作。加强公平竞争审查，加大违法案件曝光力度。
  8、贯彻落实免罚清单制度。准确适用《免罚清单》，对于符合《免罚清单》的案件要积极适用，及时推动办案部门与审查部门沟通，及时上报《免罚清单》适用情况。
  

            河东区市场监督管理局

                                            2021年1月15日