我局在区委、区政府的正确领导和市市场监管委的有力指导下，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实《河东区落实法治政府建设实施纲要（2015-2020年）任务清单》的部署，切实抓好行政执法各环节的工作，推动法治政府建设扎实有力开展，在全面履行市场监管职责，完善依法行政制度体系，促进行政决策科学民主合法，规范行政权力运行，保障人民权益等方面取得了良好成绩，现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设基本情况

市场监管局组建后，顺利完成与发改委、知识产权局等部门的职权交接，市场监管综合执法大队和事业单位的改革正在有序进行。

梳理原工商、质监、食品、价格、知识产权等领域相关法律法规规章职权依据及各类行政职权，对质监、食药案件的处罚程序规定和处罚案卷文书进行了研究，结合工作实际，制定了《天津市河东区市场和质量监督管理局罚没物品保管处理办法》、《天津市河东区市场和质量监督管理局执法办案有关问题的规定（暂行）》、《关于加强行政执法监督平台考核工作的意见》对规范局行政执法工作起到了促进作用。

成立了法治建设相关工作领导小组，由局长任组长、分管局长任副组长、科室主要负责人为成员，领导小组办公室设在法规科，为推进法治政府建设及依法行政工作提供了组织保障。

二、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革

1、认真学习贯彻《关于加强河东区法治化营商环境建设的19条措施》，放宽市场准入，实行全国统一的负面清单制度。

2、全面实施企业名称自主申报。申请人自主选择名称并自负其责。企业名称登记与企业登记合并办理，整合企业名称自主申报平台，与天津网上办事大厅企业开办一窗通平台并网运行。从企业名称自主申报到提交设立申请全部实现网上申请。实现企业名称自主申报制度全覆盖，企业名称自主申报率达100%，企业登记网上申报率达90%以上。

3、持续做好压缩企业开办时间工作。主动加强与各相关部门的业务协同与相互配合，加强信息沟通与分工合作，提高企业登记办事效率，确保企业设立登记0.5个工作日内审核，为企业设立登记后其他业务办理留出更多时间，确保企业开办整体时间压缩在1个工作日内，企业开办时间有效压缩。

4、大力推进企业开办一窗通平台。通过一网通办，实现并联审批、数据共享，完善企业开办申请“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”流程，协调税务、公安、人行等部门，以流程最优、程序最快、材料最简的工作模式助力河东区营商环境创先争优。截至目前，实有市场主体为56525户。

（二）进一步强化市场监管职能

1、强化食品安全监管。几年来，我局严格落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的指示精神，认真贯彻落实国务院、市委市政府关于加强食品安全工作的要求，开拓创新、履职尽责、拼搏奉献，继续深化国家食品安全示范城市创建工作，强化沟通协调，做好迎接国家评估验收准备，争取早日创成。开展了“六打击六规范”、“畜禽水产品”、“食品安全风险大排查大整治百日行动”、“校园及校园周边百日行动”、“食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治”、“网络订餐食品安全”、“春秋季校园及周边食品安全”、“食用农产品索证索票”、“非洲猪瘟防控”“打击、清理、整顿保健市场乱象专项行动”等近百项专项整治工作，依法严厉打击食品安全违法行为，认真排查潜在影响食品安全的风险对象、风险环节、风险品种、风险时段等。坚持把“日常监管”与“创城”、“创卫”工作结合起来，突出重点，严把重点环节，严查重点食品，切实保证我区食品安全无重大事故。今年我局立案查处食品类处罚案件737件，罚没款合计39.5万元。移送公安部门7件。

2、大力加强药品、医疗器械和化妆品安全监管。2020年继续开展打击整治非法收药专项行动，加强对医用防护服、医用口罩、体温计、呼吸机等防疫医疗器械企业的监督检查。以问题为导向，加大抽检力度，已完成药品抽样85批，化妆品抽样27批。国家医疗器械监督抽检抽样3批次。防疫物资专项抽检抽样3批次。国家药品抽检工作已完成，抽样4批次。办理药品违法案件23件；办理化妆品违法案件1件；办理医疗器械违法案件11件，移送1件。罚没款金额共计约20.03万元，共计没收口罩1949个。

3、加强野生动物市场监管。坚决禁止野生动物和活禽交易。一方面是实行清单式管理。做到21个农贸市场底数清、情况明、全覆盖。另一方面是夯实市场主办单位主体责任。对21个市场主办方进行行政约谈，监督市场主办单位严格履行管理责任。对21个农贸市场等经营场所全覆盖检查。制作了80副禁食野生动物宣传标语、100张野生动物保护宣传画，向社会进行宣传。对辖区内食用农产品（食品）冷库的使用情况开展全面调查摸底工作。经查，辖区内3家外设食用农产品（食品）冷库均无对外出租情况，未发现存在违法贮存野生动物情况。

4、打击价格违法，全面推进公平竞争审查制度。自2019年物价职能划转市场局以来，我局严格执行《价格法》等法律法规，今年办理涉及价格违法案件18件，罚没款54.47万元。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强公平竞争审查，推进营商环境优化。推动建立反不正当竞争案件会商制度，遇不正当竞争重大疑难案件，及时会商处理。截至目前共计会签4件涉及虚假宣传案件。牵头印发《河东区开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》，梳理现行有效的规章、规范性文件及其他政策措施12件。

5、积极推行市场主体轻微违法违规经营行为免责清单制度，为我区各类企业营造宽容发展环境。2020年5月，市场监管委在全市市级部门中率先出台了《天津市市场监管领域免责清单》，对 50 项市场轻微违法违规行为免予处罚。截至目前，我局共作出免罚案件15件。

6、完善行政司法沟通衔接。为了保证及时、规范移送涉嫌犯罪案件，推动行政执法与司法衔接，有效落实疑难、重大违法案件查处，我局制定了《天津市河东区市场和质量监督管理局行政执法和刑事司法衔接机制》，完善了案件移送标准和程序。定期召开司法衔接工作会议，就两法衔接问题进行研究，协商解决存在的问题，确保联系制度的顺畅与有效。

7、落实行政机关负责人出庭应诉工作。落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》及《天津市行政机关负责人出庭应诉工作办法》要求。今年，在防疫任务极为紧张的形式下，截至目前我局机关负责人参加网络开庭和现场出庭应诉共11次。

（三）完善社会信用体系建设

建立信用信息分类管理制度，制定信用信息目录，施行信用等级分类监管。一是建章立制，制定联合实施方案。拟定《天津市河东区市场和质量监督管理局实施协同监管和联合惩戒措施办法》，明确工作目标、程序规范以及工作要求等；二是建立并完善市场主体经营异常名录。将通过登记的住所无法取得联系的企业列入经营异常名录、限制处于经营异常名录中的市场主体申报和延续驰、著名商标、文明诚信市场、守重企业等奖项及荣誉称号等内部措施，推动协同监管和联合惩戒工作；三是加强行政执法监督。对“经营异常”企业增加日常监督和抽验频次，并及时对重大违法案件当事人进行曝光；四是配合有关部门对失信市场主体及责任人实施联合惩戒。按照市人大常委会《关于开展天津市优化营商环境条例执法检查的通知》的部署要求，为深入推动《天津市优化营商环境条例》贯彻实施，全面做好《条例》实施执法检查工作，根据司法机关及政府有关部门的通报，对失信市场主体及责任人在企业设立、变更等环节依法进行限制，或进行更严格的审查；对失信企业的法定代表人及相关负责人实行任职限制或行业禁入。

（四）健全行政调解机制

受理分拨网上投诉举报。按照市场监管委“快速受理、快速反应、快速处理”的要求，认真受理解决好消费者投诉、举报，做到件件有着落，事事有回音。今年全局共受理投诉举报案件11662件，其中投诉8529件，举报3133件，办结10920件，办结率93.64%，其中争议金额546.1万元，挽回经济损失150.41万元。

（五）深入推进行政执法“三项制度”改革

1、深入推进行政执法公示制度。做好我局的执法信息公示。为使在行政执法监督平台归集的信息及时性，我们规定一般程序和简易程序案件在依照法定程序完成立案（受理）、调查、审核、决定和执行等每个行政处罚环节后1个工作日内，将执法文书、证据材料等相关信息归集到平台；行政检查相关信息3个工作日内归集到平台。信息归集到平台时间与立案时间、检查时间最多不超过30天，做到录入及时。

2、深入推进执法全过程记录制度，推进执法全过程记录信息化建设。

3、为健全执法全过程记录制度，规范行政检查记录文书，我局统一印制了《执法检查记录表》和《执法检查记录台账》，并要求各部门将记录表拍照或扫描后及时上传至执法监督平台，以保证数据规范。

三、认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、为切实落实河东区市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面深入推进市场监管法治建设，我局特制定了《河东区市场和质量监督管理局关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的意见》。强化第一责任人职责意识，把握第一责任人职责要求，真正把第一责任人职责扛在肩上、抓在手上、放在心上。

2、为进一步加强我局法治建设的组织领导，更好地统筹协调法治建设各项工作任务的开展，我局制定了《天津市河东区市场和质量监督管理局关于印发成立法治建设领导小组的通知》，成立了河东区市场监督管理局法治建设领导小组，并将局依法行政领导小组并入局法治建设领导小组。

3、领导班子成员充分发挥“头雁效应”，把全面依法治国新理念新思想新战略内容纳入党组理论中心组学习计划，以中央全面依法治国委员会会议精神、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、宪法、党章党规党纪、民法典等内容为重点，开展了专题学习。通过学习，牢固树立法治意识，带头尊崇法治、掌握法律、遵纪守法、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时紧密结合实际，谋划部署市场监管依法行政工作，不断加强法治机关建设，全面深入推进依法行政，牢固树立执政为民的思想，不断提升市场监管工作的法治化水平。

四、在法治政府建设工作中存在的问题及措施

1、目前河东区消费者协会、河东区个体劳动者协会都挂靠在我局，脱钩工作正在推进中,目前尚未完成。下一步我局将全力推进行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等事项上脱钩工作。

2、我局对重大行政决策公开度不够, 未严格执行公开制度。下一步我局将实行重大行政决策公开制度,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果全部公开,并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项,认真进行解说明。     

3、信息公开不全面，我局每年对行政执法工作报告没有在门户网站进行公开。下一步我们将对行政执法统计年报制度建立完善,并于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况，报区政府和市场委并在门户网站进行公开。    

4、根据《河东区法治政府建设集中攻坚专项行动工作方案》要求，我局尚未建立行政调解委员会，下一步我局将结合工作实际，适时成立行政调解委员会。

5、干部队伍年龄偏大，整体素质还不能完全适应依法治区的需要。下一步，我局将进一步加大培训力度，努力提升干部依法行政水平，不负人民的期望，坚决依法行政，完成各项工作任务。  

                                天津市河东区市场监督管理局

                                      2020年12月31日