依法行政，提高执法效能，规范执法行为是我局深入落实并不断追求的目标，按照“执政为民、执法护民”的要求，积极履行职能，大力强化以推进执法办案、严格登记程序、服务经济大局为重点的行政执法工作，并取得丰硕成果，行政执法整体工作得到全面推进。

一、行政执法工作基本情况

本机关有行政处罚权406项，2021年度作出行政处罚793件，罚没金额共计231.91万元。

1、执法办案总体情况

2021年全年，河东区市场监管局依法查处各类行政处罚案件793件，比2020年同期减少92件。罚没款总额231.91万元，比2020年同期增加了41.53万元，同比增加了21.8%。

其中，2021年12月是罚没款数最多的月份，共计罚没款47.86万元，占罚没款总数的20.6%。

罚没款数额1-10万元案件62件， 10万元以上的4件，20万以上的1件，约占一般程序案件总数的8.2%，罚没款合计约197.58万元，占罚没款总数的85%。

2、案件来源情况

在一般程序处罚案件中，经投诉举报立案的102件，监督检查立案的559件，监督抽验立案的90件，上级交办25件，其他部门移送的17件。

3、案件类型分析

在全年一般程序案件中，主要分为八个大类：

一是价格违法案件，共8件，罚没款11万元

二是食品安全案件，共635件，罚没款87万元

三是商标侵权案件，共39件，罚没款30万元

四是产品质量案件，共15件，罚没款3万元

五是医疗器械案件，共13件，罚没款5万元

六是违法广告案件，共35件，罚没款49万元

七是虚假宣传案件，共7件，罚没款8万元

八是违法药品案件，共41件，罚没款41万元

这其中罚没款最高的案件是综合执法支队办理的天津道圣堂国际贸易有限公司未经审查发布医疗器械广告及虚假商业宣传案，罚没款30万元。

主要做法：一是严把案件审核关，行政处罚案件遵循法定程序，做到违法事实认定清楚、定性准确、证据充分，案件核审率达到100%。根据案件核审中发现的问题以及办案人员在执法过程中提出的疑点难点，面对面与干部们进行沟通或通过OA网络平台及时进行提示、沟通和指导，为执法办案提供法律支持。二是结合委机关下发的《行政处罚案卷评查标准》我们认真分析，逐条研究。及时做出指导，强调了行政处罚案卷中普遍存在的问题，使我局的案卷制作水平有了显著的提高。法规科发挥法制纽带作用，为基层执法办案做好服务，加强对基层监管所的业务指导和培训，规范办案程序，规避执法风险。

4、行政复议、诉讼情况

2021年共办理行政复议案件18起，办结18起；组织并协助办理我局行政诉讼案件11起，办结10起。依法行政是避免诉讼发生的基础，是应诉获胜的保障。为确保行政行为依法合规，我局从建章立制入手，成立了一把手任组长的法治建设领导小组，制定《重大执法决定法制审核事项清单》《执法记录设备及执法音像记录管理规定》《关于加强法治化营商环境建设专项行动的工作方案》等，为行政行为“画线”、“立标”，用制度的硬约束，确保提供的每一条证据都有法律依托，每一项行政决定都有理有据。

为严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，积极配合法院做好行政诉讼审理工作。今年以来，我局对行政诉讼工作非常重视，我局机关负责人出庭应诉率为100%，主要负责人出庭1次。机关负责人出庭应诉，倾听老百姓的诉求，既是深入群众的要求，也增加了行政机关的威信，还使群众看到了政府解决纠纷的诚意和决心，有利于从根源上化解矛盾。

本机关有行政检查权37项，2021年度进行行政执法检查1733次，履职率100%。我局积极开展各项专项整治行动，全力维护市场经济秩序和安全稳定。一是开展规范校外培训机构、校外托管等服务机构专项检查，出动干部350人次全力投入校外培训机构的广告清整工作。已拆除广告牌匾330余处，关掉和清理夜间灯箱灯光广告37个，约谈校外培训机构133户次。二是开展加强LED大屏广告监管，认真落实烟草广告监管工作，共检查大型超市21家，烟草销售点570余个，积极宣传《中华人民共和国广告法》，扩大专项行动的影响力。三是成品油、塑料制品、危险货物道路运输安全管理集中整治等专项执法检查，共出动执法人员300余人次，检查经营单位150余家次。四是开展“蓝天”专项整治行动。为规范专利代理机构代理行为，我局组织开展“蓝天”专项行动，召集我区48家知识产权代理机构开展代理行为自查，规范行业健康发展。五是开展进口冷链食品风险排查工作。以集中交易市场、冷冻库房、商场超市等单位为重点对象，严格开展进口冷链食品风险排查工作，督促进口冷链食品经营者严格履行食品安全主体责任，按照 “无追溯数据不得销售”的要求，依托“天津进口冷链食品追溯平台”如实上传进口冷链食品来源、流向等追溯数据，落实电子追溯码赋码、贴码。全年累计对辖区内在售进口冷链食品经营单位开展监督检查3151家次，其中检查食品销售者1082户次、餐饮服务经营单位2064户次、集中交易市场5户次。累计发现问题350余项次，均已在限期内整改完毕。

本机关有行政确认权4项。按照《市市场监管委关于印发做好动产抵押登记职责划转工作实施方案的通知》（津市场监管市【2021】2号）文件规定，自2021年1月1日起，各区市场监管局不再受理动产抵押登记的设立、变更、注销申请；以及根据人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等，对相关的动产抵押登记进行变更或者撤销。

本机关有行政强制权22项，2021年度作出行政强制46件。我局实施行政强制措施的种类是查封、扣押物品，全年采取行政强制措施的案件数是46件，全部执行。涉及食品17件、商标侵权18件、产品质量8件、药品3件。

本机关有行政奖励权2项，2021年度作出行政奖励15件。其中涉及食品案件13件、药品案件2件，共奖励14657元。

本机关有行政许可权50项，2021年度作出行政许可13716件。截至2021年底，河东区实有各类市场主体61335户，同比增长7.63%；注册资本2195.33亿元，同比增长14.77%。其中，国有企业952户，注册资金540.66亿元；民营企业27289户，注册资金1565.22亿元；外资企业434户，注册资金14.04亿美元；个体工商户32660户。

二、落实行政执法“三项制度”情况

（一）行政执法公示制度推进情况

1、为做好执法信息公示，在河东区市场监管局网站和河东政务网公开了权责清单和产生重大影响的典型案例。定期更新图片新闻、工作文件、办事指南、消费警示等信息，执法信息已全部按时录入。在河东区市场监管局网站于2021年1月公开了《2020年度市场监管局行政执法报告》和《2020年度法治政府建设工作报告》。

2、为使在行政执法监督平台归集的信息及时性，我们按照《天津市行政执法监督平台管理办法》，规定一般程序和简易程序案件在依照法定程序完成立案（受理）、调查、审核、决定和执行等每个行政处罚环节后3个工作日内，将执法文书、证据材料等相关信息归集到平台；行政检查相关信息3个工作日内归集到平台，做到录入及时。2021年的行政执法监督平台共录入检查1733件，一般程序案件505件。

（二）执法全过程记录制度推进情况

持续推进严格规范公正文明执法，充分维护当事人合法权益，不断加强执法记录设备及音像记录管理，制定了《河东区市场监管局执法记录设备及执法音像记录管理规定》（津东市场监管发东〔2021〕9号）。规定了行政执法机关将执法音像资料作为证据使用的，应当按照视听资料审查与认定的有关要求，制作文字说明材料，注明制作人、提取人、提取时间等信息，并将其复制为光盘后附卷。

为健全执法全过程记录制度，规范行政检查记录文书，我局统一印制了《执法检查记录表》和《执法检查记录台账》，并要求各部门将记录表拍照或扫描后及时上传至执法监督平台，以保证数据规范。

（三）重大执法决定法制审核制度推进情况

为了加强对行政执法行为的监督，保障重大执法决定的合法、公平、公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我局制定了《重大执法决定法制审核事项清单》（东市场监管发〔2021〕1号），规范重大执法决定法制审核程序。

2021年我局审核了重大案件21件（个人1万以上，企业10万元以上），根据案件核审中发现的问题我们认真分析，逐条研究，面对面与干部们进行沟通或通过OA网络平台及时进行提示、沟通和指导，为执法办案提供法律支持。所核审的重大案件未发生行政败诉案件和撤销案件。

三、工作亮点与创新

我局机构改革整合以来，以适应当前体制改革、机构组建、职能调整的新变化，练好监管人员的“基本功”，针对市场监管和行政执法中遇到的实际问题，始终坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，围绕工作要点，结合工作实际，积极拓展培训方式，进一步提高了干部队伍的业务技能，将法治化融入市场监管工作。

（一）为进一步提升执法人员业务素质，增强行政执法人员依法行政能力，减少复议、诉讼，我局主动与第二中级人民法院、区法院、区检察院、区司法局、律师事务所对接联系师资力量，保证培训高质量完成。培训内容紧抓市场监管执法工作实际，反应了当前执法工作的难点、痛点和堵点。通过发放培训电子材料的方式，也让未参训的执法人员一同学习。培训后，培训主讲人员也进行答疑，对各执法人员在工作中遇到的问题进行详细解释，提出解决办法。

（二）为深入学习宣传习近平法治思想，全面落实依法治区工作部署，提升领导干部依法行政能力，适应市场监督管理工作的新形势。局党组书记、局长罗中棠同志讲授专题法治课。

（三）建立“以考促学”机制，强化执法干部学习培训，提高综合素质和依法行政能力。为深入学习贯彻习近平法治思想，全力推进依法治区建设，切实提升我局依法行政能力，按照《河东区关于开展基层法治工作队伍法治学习及能力测评活动的工作方案》（东市场监管发〔2021〕76号）工作要求，在全局开展法治学习知识竞赛。知识竞赛内容以习近平法治思想、宪法、行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法、食品安全法、广告法、反不正当竞争法等为主，每周以部门为单位进行一次知识竞赛摸底测试，每周开展自测。

四、存在的问题与整改措施

1、办案人员的执法办案水平参差不齐，应当加强培训指导和发挥先进带头作用。

我局的执法部门中，综合行政执法支队的总体执法水平明显高出其他部门，但内部各个执法小组之间水平不一，12个基层监管所中执法水平也是参差不齐。有的办案人员经验丰富，有的办案人员法律知识欠缺，这种状况严重阻碍了我局执法办案水平的整体提高。

应当根据目前干部队伍的不同需求，建立一个长效的培训机制，要掌握法律法规和和综合业务知识，提高准确执法、高效执法的能力。学习培训要有针对性，加强法理和案例教学，由一线的执法骨干现身说法，以案释法，答疑解惑，做到培训内容言之有物，执法人员学有所得。

2、要进一步加强行政执法程序的学习，重视执法程序、规避执法风险。

促进执法办案质量提高，重在制约“执法不严”和“执法不公”等问题。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，从规范执法行为、维护群众利益、促进经济发展和社会和谐的高度，严格规范执法办案工作，积极营造公正廉洁的执法环境。要对每起案件从执法程序和违法事实的认定、法律法规适用到处罚幅度的科学掌握等各个环节进行规范，确保办案程序合法，提高执法办案质量。

五、2022年行政执法工作规划

1、认真落实《天津市行政执法全过程记录办法》、《河东区关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等文件要求，持续推进“三项制度”工作的落实。不断加强执法记录设备及音像记录管理，严格规范公正文明执法，充分维护当事人合法权益。

2、进一步加强食品安全监管和执法工作，确实保障河东区重点领域风险为零。持续深化食品安全监管机制建设，探索食品安全风险防控体系。积极推进食品安全工作服务站点建设，拓展社会监督员共治水平。

3、进一步加强药品安全监管。不断完善日常监管机制，加快推行药品医疗器械分类分级管理，持续加强药品、器械、化妆品不良反应监测工作及不良事件上报、审核及监督抽检工作，规范召回制度，为药品安全提供更多保证。

4、持续开展特种设备安全专项整治三年行动。继续深化各重点行业、重点设备专项整改，对特种设备生产单位、移动式压力容器使用单位等，结合设备特点开展专项整治工作。同时，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，与行业主管部门对养老机构、医疗机构开展联合执法检查，推动落实行业领域特种设备安全监管责任，形成齐抓共管合力，坚决消除特种设备安全隐患。

5、建立特色运营服务体系。结合我区优势企业，面向我市发展需求和人民生命健康，推进“天津市智慧医疗知识产权特色产业运营中心”建设，树立行业标杆，加快构建机制完善、运营规范、体系健全的市场化、高水平知识产权运营服务体系，打通行业知识产权创造、保护、运用、管理和服务全链条，为我区引育更多科技强企打下基础。

6、推进市场主体合法经营。贯彻落实“双随机、一公开”监管改革，完成全区“双随机、一公开”信息化监管流程。落实建立个体工商户经营场所负面清单管理制度和实行豁免登记工作；落实对市场主体的监管责任，严格事中、事后监管，做到执法必严，违法必查。

7、全面推进公平竞争审查工作。紧盯重点领域，加快营造公平竞争市场环境。继续加大各类违法行为打击力度，严格落实打传规直工作。加强公平竞争审查，加大违法案件曝光力度。

8、贯彻落实免罚清单制度。准确适用《免罚清单》，对于符合《免罚清单》的案件要积极适用，及时推动办案部门与审查部门沟通，及时上报《免罚清单》适用情况。

河东区市场监督管理局

2021年1月24日

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