一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全力提升政治站位，履职尽责彰显部门担当

1、充分把握河东“六个坚定不移”“六个持续”的战略部署，重大保障任务圆满完成。区市场监管局牵头全区多项重要工作，设有食安办、创城办等14个区级内设机构。2021年以来，区市场局梳理各项职能百余个，与区各部门共同协作，各项工作取得实效。科学编制市场监管、食品安全、药品安全、知识产权4个区级“十四五”规划，为未来五年区市场监管发展打下重要制度基础。迅速落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示，出台《2020-2021年河东区强化知识产权保护推进计划》，发布《河东区关于强化知识产权保护的实施办法》，做到“远景规划图”和“近景施工图”两结合、同谋划。

2、充分把握河东建设“四个之区”的战略要求，“创城”工作取得稳步进展。创新“一二三四”工作机制，探索出具有河东特色的食品安全监管模式。出台《河东区2021年创建国家食品安全示范城市工作方案》，顺利完成创城年度评价。创建国家食品安全示范城市以来，在国家、市级、区级等媒体平台发布新闻200余条，编发、转发各类食品安全科普知识30余条，通过LED屏播放创城宣传图万余次，印制创城海报10000张、桌贴50000个。鼓励社会监督，向社会公布投诉举报电话，食品安全投诉举报在规定期限内办结率100%。运用12315投诉举报平台，共受理食品类举报463件，举报按时核查率90.06%；受理食品类投诉1332件，处置率100%。

（二）全力优化营商环境，开源引水激发市场活力

1、通过商事制度改革实现企业办事便捷化。深化京津冀协同发展，持续提升企业登记一网通办能力，扩大简易注销试点完善企业注销便利化，大力推广电子营业执照应用，大幅度放宽市场准入。在提供京津冀行政审批政策咨询服务的基础上，与山东省济南市天桥区行政审批服务局签订《政务服务“跨省通办”联动机制合作框架协议》，设置“跨省通办”窗口，提升企业“跨省通办”的便利化水平。注重提升市场准入服务标准化水平，规范企业开办过程中各个环节的事项、材料、数据规范、审核标准的内容，畅通各部门间的信息共享和数据互领互认，参与编制我市企业开办地方性标准，成为天津市企业开办规范化、标准化登记试点。本年度新增各类市场主体10600户，同比增长10.27%，新增注册资本331.91亿元，同比增长66.10%。各类型企业总量及注册资金总数均大幅度提高，国有企业注册资本同比增长1637.12%。按行业来看服务业、科技业占我区产业总体布局比重持续上升。

2、通过事中事后监管实现市场竞争规范化。持续落实守信联合激励和失信联合惩戒工作制度，做好“双公示”，上传许可信息、行政处罚、行政检查信息17757条，数据完整率100%。组织河东区24298户企业完成年报公示，全市排名第九。办理了我市首个将个体工商户列入严重违法失信名单行政处罚案件，案例在《中国市场报》进行刊登。牵头全区开展跨部门“双随机、一公开”监管工作，建立完成覆盖各层级、与抽查事项相对应的“检查对象库”和三大类“执法人员库”，共计收录企业24042户,个体工商户10235户，执法检查人员207名。按照不少于3%的比例开始双随机公开检查，随机抽取企业790户，个体工商户920户开展检查。

3、通过“政策+服务”实现企业培育多元化。持续开展“向企业报到”、“企业吹哨政府报到”重点企业关心服务等专项暖心服务。对经营中存在困难、拟从河东区迁出的企业进行现场指导服务。质量、标准化工作在全市名列前茅，组织开展质量攻关活动，河东区热电公司项目获得天津市一等奖；推动我区天津电器科学研究院有限公司完成国际标准一项，渤海银行入围国家级企业标准“领跑者”评选，创建2家市级标准化服务业试点，占全市15.87%，2家单位获批开展2021年市级企业标准“领跑者”评估，占比全市25%，推动发布团体标准23项，占比全市16%。积极与渤海银行对接，落实知识产权质押事项，大力发展高附加值的绿色产业、智能产业。

（三）全力保障民生福祉，高效治理守住安全底线

1、通过知识产权服务实现企业发展优质化。强化战略意识，牵头成立河东区知识产权战略领导小组，组织召开河东区知识产权保护大会。按计划开展“铁拳”“蓝天”“打击商标恶意抢注行为”“违规使用建党100周年庆祝活动特殊标识”“打击非正常专利申请”等多项专项执法检查。主动对接我区产业优势企业，积极开展智慧医疗项目调研，筹备建立河东区知识产权产业运营中心，探索完善产业知识产权全链条服务，促进转化运用，提高产业竞争力。

2、食品安全监管再创佳绩。开展迎接建党百年食品安全整治“百日行动”、保健食品行业“大起底”清理等专项整治。加强餐饮行业监管，推进食品生产经营领域风险分级规范化管理，以“随机查餐厅”“红黑榜”公示等抓手实施餐饮质量安全提升行动。采用多种形式推动餐饮“互联网+明厨亮灶”工作，实现河东区20家大型餐饮全覆盖。加大食品抽检力度，共完成食品安全监督抽检4558批次，总体合格率为98.27%，积极探索社会共治的新监管，与美团平台签订食品安全社会共治战略合作协议，在网络食品安全“六大方面”形成网络食品安全共治体系。结合“我为群众办实事”在多个菜市场开展食品安全“你点我检、你送我捡”检测活动打通食品安全信息传递“最后一公里”。

3、药品安全监管成效显著。指导企业合法合规经营，审批办理药品行政许可117件，医疗器械行政许可519件。聚焦医用口罩，开展防疫医疗器械产品质量提升专项整治。严厉打击非法收售药品、欺诈骗保等违法行为，出台《河东区2021年开展进一步加强非法收售药品综合治理的工作方案》，发动社会监督力量，对媒体和群众提供的无固定经营场所的10条非法收售药品线索，立即排查处置，处置率达到100%。开展药品监管、医疗器械、化妆品共24余次专项检查。

4、特种设备监管不断强化。严格落实企业主体责任，累计督促全区22家特种设备生产单位签订《安全生产承诺书》，开展隐患自查自改工作。制作《使用单位自查统计表》、《特种设备安全使用承诺书》，累计督促392家使用单位完成隐患自查工作。持续开展维保质量抽查、瓶装液化石油气非法充装、特种设备安全专项整治三年行动，累计排查隐患148项，整改148项。停用隐患设备98台套，行政处罚单位5家，罚款12.6万元。

5、质量安全监管持续优化。深入开展质量提升行动，从追求“合格率”向“满意度”跃升。加强质量品牌建设，组织开展质量攻关活动，已推荐2家企业7个项目申报天津市质量攻关重点项目，同时积极申报国家级“市场监管真抓实干成效明显地方”工作，进一步提升了区域品牌影响力。

（四）全力坚持依法治区，严格执法维护市场秩序

1、消费环境持续向好。开展“3·15”国际消费者权益日系列活动，第一时间处置曝光问题，回应社会关切。今年全局共受理投诉举报案件12736件，其中投诉9586件，举报2790件，处置率100%，达成赔偿协议171.72万元。

2、市场经营稳中有序。强化竞争政策基础地位，建立健全公平竞争审查工作机制，出台《河东区公平竞争审查投诉举报受理回应机制》、《河东区公平竞争审查抽查检查制度》等制度，推动《天津市关于进一步加强公平竞争审查工作的实施意见》落地见效，实现全区各部门落实公平竞争审查制度全覆盖。做好民生商品价格监测，强化对重点经营者约谈告诫和重点领域价格监管执法普法工作。开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项行动，规范水电气暖收费等专项行动，其中“打击转供电不合理加价行为”  立案9起，罚款15万元，清退74万元，将政策红利传导至商户。开展“清风行动”打击野生动物非法经营利用行为。强化广告宣传导向审查，集中整治违法违规商业营销宣传，落实“双减”政策，行政约谈校外培训机构合同文本问题商户55户次。

3.执法水平不断提升。全年共核审一般程序案件通过并结案793件，罚没款总计231.9万元。核审吊销案件483件。共受理行政复议案件18起，办结18起；组织并协助办理我局行政诉讼案件12起，办结11起。组织召开听证会2次，没有发生败诉和被撤销案件。结合“利剑行动”对药品化妆品、医疗器械监管领域违法犯罪行为严厉打击，处理药品案件38件，依法没收2082盒非法药品，罚没款共计37万元；处理医疗器械、化妆品案件15件，罚没款共计3.3万元；结合“铁拳”“蓝天”“打击商标恶意抢注行为”等多项行动，累计查处商标侵权行政案件3件，撤回非正常申请专利194件；结合“创城”工作，进一步完善案件移送、证据转换、法律适用等机制，对情节严重、影响恶劣的食品安全刑事案件依法从重判罚，查处食品违法案件635件，已送公安30件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化对学习宣传贯彻工作的统筹组织

按照《河东区学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》部署要求，我局法治建设领导小组负责此项工作的具体落实。为加强法治建设知识的学习积累，我局还为每一名干部购买了《习近平论坚持依法治国》一书，增强运用法治思维和法治方式推动市场监管工作的能力。

（二）强化对习近平法治思想的学习培训

领导班子成员充分发挥“头雁效应”，把全面依法治国新理念新思想新战略内容纳入党组理论中心组学习计划，以中央全面依法治国委员会会议精神、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、宪法、党规党纪、民法典等内容为重点，组织班子成员开展了专题学习。

1、进一步增强了政治自觉。通过学习，对法治工作的定位、内涵和职责有了更深刻的认识，进一步压实了法治建设第一责任人职责和分管责任，局党组书记、局长罗中棠同志对局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推进局依法治理能力再上新水平。

2、进一步增强了法治自觉。通过学习研讨，进一步掌握了准确理解习近平法治思想体系的“金钥匙”，更加深刻理解了习近平法治思想的核心要义，明确了法治方向和法治道路，增强了法治自信，坚定了法治信仰，以更好的精神风貌，沿着习近平法治思想指明的道路前进。

3、进一步增强了行动自觉。通过学习，进一步明确了学习宣传贯彻习近平法治思想的着力点，提高了运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进一步增强了市场监管队伍思想政治素质和业务工作能力，为不断推进依法行政工作水平和法治治理能力打下坚实基础。

（三）强化推进法治建设第一责任人职责落实

为切实落实河东区市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，通过对《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等文件的学习，明确法治工作定位、内涵和职责，进一步压实了法治建设第一责任人职责和分管责任，我对局法治建设重要工作主动部署、重大问题严格过问、重点环节加强协调、重要任务细化督办。全面深入推进市场监管法治建设，推动制定《河东区市场监督管理局关于落实〈河东区党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的实施意见〉的工作举措》（东市场监管党发〔2021〕13号）。强化第一责任人职责意识，把握第一责任人职责要求，真正把第一责任人职责扛在肩上、抓在手上、放在心上。

（四）强化对习近平法治思想的广泛宣传

为做好今后五年的法治宣传教育，以学习宣传贯彻习近平法治思想为主题主线，结合我局工作实际，制定了《河东区市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》和《河东区市场监督管理局“八五”普法责任清单》（东市场监管发〔2021〕65号）。按照“谁执法谁普法”要求，进一步明确我局普法职责任务，健全工作制度，建立普法责任清单，加强督促检查。

（五）强化对领导干部学法制度的推动落实

2021年是“八五”普法起始之年，为深入学习宣传习近平法治思想，全面落实依法治区工作部署，局长罗中棠同志给全局执法干部讲了一堂专题法治课。以“习近平法治思想的主要内容”为主线，结合市场监督管理工作的特点，就在实践中如何落实好“坚持党对全面依法治国的领导”、“坚持中国特色社会主义法治道路”、“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”、“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”、“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”等“十一个坚持”做出了深入的讲解，为全体干部把明了方向，锚定了目标，统筹了任务。

三、存在的不足和原因

我局作为行政执法机关，在行政处罚自由裁量权上还存在执行标准不严的问题。个别案件由于审核不细致、研判不精准，造成自由裁量权过大。

我们下一步将首先加大业务培训力度，重点对总局、市场委有关文件规定进行培训，增强执法人员的行政执法水平和能力，提高行政执法办案效率。我局会主动与区法院、区检察院、区司法局、律师事务所对接联系师资力量，保证培训高质量完成，减少复议、诉讼案件的发生。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1、认真落实《天津市行政执法全过程记录办法》、《河东区关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等文件要求，持续推进“三项制度”工作的落实。不断加强执法记录设备及音像记录管理，严格规范公正文明执法，充分维护当事人合法权益。

2、进一步加强食品安全监管和执法工作，持续深化食品安全监管机制建设，探索食品安全风险防控体系。积极推进食品安全工作服务站点建设，拓展社会监督员共治水平。

3、进一步加强药品安全监管。不断完善日常监管机制，加快推行药品医疗器械分类分级管理，持续加强药品、器械、化妆品监督抽检工作，规范召回制度，为药品安全提供更多保证。

4、持续开展特种设备安全专项整治三年行动。继续深化各重点行业、重点设备专项整改，对特种设备生产单位、移动式压力容器使用单位等，结合设备特点开展专项整治工作。同时，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，与行业主管部门对养老机构、医疗机构开展联合执法检查，推动落实行业领域特种设备安全监管责任，形成齐抓共管合力，坚决消除特种设备安全隐患。

5、践行“严保护”要求，严格实施《天津市知识产权保护条例》，加强行政执法和刑事司法有效衔接。深入开展“双打”“昆仑”“剑网”等专项行动，加大对违法违规行为的惩处和曝光力度，保持打击侵权犯罪的高压态势和强大震慑。尤其在专利纠纷案件、商标案件和版权案件的刑事、行政案件执法上要求数量、质量和效率的三重突破。

6、推进市场主体合法经营。贯彻落实“双随机、一公开”监管改革，完成全区“双随机、一公开”信息化监管流程。落实建立个体工商户经营场所负面清单管理制度和实行豁免登记工作；落实对市场主体的监管责任，严格事中、事后监管，做到执法必严，违法必查。

7、全面推进公平竞争审查工作。紧盯重点领域，加快营造公平竞争市场环境。继续加大各类违法行为打击力度，严格落实打传规直工作。加强公平竞争审查，加大违法案件曝光力度。

8、贯彻落实免罚清单制度。准确适用《免罚清单》，对于符合《免罚清单》的案件要积极适用，及时推动办案部门与审查部门沟通，及时上报《免罚清单》适用情况。

河东区市场监督管理局

2022年1月29日