提高政治站位，强化法治思维，规范执法程序，提升行政能力是我局深入落实并不断追求的目标，我局围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作思路，积极履行职能，大力强化以推进执法办案、严格登记程序、服务经济大局为重点的行政执法工作，着力护民生、优环境、维秩序、守底线，行政执法整体工作取得了显著的工作成效。

一、行政执法工作基本情况

本机关有行政处罚权322项，2023年度作出行政处罚1181件，罚没金额共计331.13万元。

（一）执法办案总体情况

2023年全年，河东区市场监管局依法查处各类行政处罚案件1181件，比2022年同期增加299件。罚没款总额331.13万元，比2022年同期减少了130.86万元。

其中，2023年12月是罚没款数最多的月份，共计罚没款72.43万元，占罚没款总数的24%。

（二）案件类型分析

在全年一般程序案件中，主要分为八个大类：

一是价格违法案件，共20件，罚没款28.8万元

二是食品安全案件，共938件，罚没款126.2万元

三是商标侵权案件，共27件，罚没款20万元

四是产品质量案件，共17件，罚没款3.1万元

五是医疗器械案件，共18件，罚没款2.5万元

六是违法广告案件，共57件，罚没款63.9万元

七是虚假宣传案件，共22件，罚没款40.2万元

八是违法药品案件，共48件，罚没款12.5万元

这其中罚没款最高的案件是综合执法支队办理的天津市蜜糖儿餐饮管理有限公司海河教育园区分公司未取得食品经营许可承包经营学校食堂从事餐饮服务案，罚没款65.06万元。

主要做法：一是聚焦基础夯实，推动法治建设制度化。深入贯彻习近平法治思想，强化执法监督，做好重大执法决定法制审核，组织开展法制员队伍培训，将市场监管536条业务职能以及执法程序具体化、条块化、标准化。充实市场监管法治人才队伍，新增公职律师2人，自主培养执法骨干30名，占全局执法人员10%以上。二是聚焦以案释法 ，推动执法办案程序化。累计查办典型案件10件、国家重点专项医疗美容案件1件，3件入选天津市2023年民生领域铁拳行动典型案例，知识产权专利侵权纠纷调解案入选“天津市市场监管系统行政执法指导案例”及“国家知识产权局2022年度知识产权行政保护典型案例”。办结全市首件商标纠纷行政调解案件并予以司法确认，开辟了商标纠纷调解的新途径。

（三）行政复议、诉讼情况

2023年共办理行政复议案件64起、组织并协助办理我局行政诉讼案件13起，没有发生败诉和被撤销案件。在处理行政复议和行政诉讼过程中综合考虑市场主体的违法情节、危害后果、企业发展、市场主体经济负担等因素，积极与审判机关以及当事人沟通协调。按照自愿、合法原则参与调解，通过和解协调好“官民”纠纷，更易化解当事人之间的矛盾 ，使“官民”握手言和，彻底平息纠纷，节约了诉讼成本和司法资源 ，做到案结事了，双方满意。不仅消除了败诉风险，而且受到了市场主体的一致好评，实现了处罚与教育相结合的执法目标，优化了营商环境，有效助力河东区高质量发展。

本机关有行政检查权38项，2023年度进行行政执法检查1845次，履职率100%。我局积极开展各项专项整治行动，全力维护市场经济秩序和安全稳定。一是结合我区校园食品安全实际情况，开展春秋季校园食品安全专项监督检查，牵头联合区教育局、区卫健委、公安河东分局开展春秋季校园食品安全专项监督检查，建立健全并严格执行食品安全“日管控、周排查、月调度”机制等工作。二是开展“网红餐厅”食品安全专项检查，推动“网红餐厅”使用餐食封签。共检查网络餐饮58户，出动执法人员112人次 ，对检查过程中发现的违法行为立案处罚单位10户。三是按照天津市药监局工作安排，在药品、医疗器械和化妆品监管领域开展“药品安全巩固提升行动”“打击医疗美容乱象专项整治工作”“化妆品线上净网线下清源专项行动”等30余项专项检查对重点领域进行重点监管，有效规范市场经营行为，净化市场秩序。四是在河东区特种设备领域开展重大事故隐患排查整治2023专项行动，将重大事故隐患排查整治2023专项行动与日常检查结合，全年未发生特种设备安全事故。五是民生领域价格监管扎实推进。聚焦教育、医疗、停车、养老、殡葬等热点领域，2023年共检查辖区殡葬服务机构52户次、宠物诊疗机构22户次；抽查检查养老机构12家、停车场16处、医疗机构12家；联合开展76家各类教育收费机构自查工作；医疗领域立案7件，处罚10.8万元。六是贯彻落实“两个规定”要求，压紧压实工业产品质量安全主体责任。开展成品油、电动自行车、电线电缆、儿童用品、食品相关产品、老年人用品等质量安全专项治理行动，共抽检流通领域产品40批次；开展城镇燃气安全专项整治行动，成立工作专班集中人力、物力深入开展排查，已排查销售单位36家，配合区相关单位开展餐饮企业燃气安全检查，共检查1191家次，排查并整改问题112个。

本机关有行政确认权0项。按照《市市场监管委关于印发做好动产抵押登记职责划转工作实施方案的通知》（津市场监管市【2022】2号）文件规定，自2022年1月1日起，各区市场监管局不再受理动产抵押登记的设立、变更、注销申请；以及根据人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等，对相关的动产抵押登记进行变更或者撤销。

本机关有行政强制权22项，2023年度作出行政强制93件。我局实施行政强制措施的种类是查封、扣押物品，全年采取行政强制措施的案件数是93件，全部执行。

本机关有行政奖励权2项，2023年度作出行政奖励5件，共奖励2600元。

本机关有行政许可权50项，截至12月底，全区实有各类经营主体73208户，同比增长10.86%，注册资本（金）2942.29亿元人民币，同比增长15.21%。从增量角度看，截至12月底，我区2023年新注册各类经营主体共计14756户，同比增长28.86%；其中个体工商户净增4218户，同比增长58.39%。

二、落实行政执法“三项制度”情况

（一）行政执法公示制度推进情况

1、为做好执法信息公示，在河东区市场监管局网站公开了《2022年度市场监管局行政执法报告》和《2022年度法治政府建设工作报告》。

2、为使在行政执法监督平台归集的信息及时性，我们按照《天津市行政执法监督平台管理办法》，规定一般程序和简易程序案件在依照法定程序完成立案（受理）、调查、审核、决定和执行等每个行政处罚环节后3个工作日内，将执法文书、证据材料等相关信息归集到平台；行政检查相关信息3个工作日内归集到平台，做到录入及时。2023年的行政执法监督平台共录入检查1845件，一般程序案件646件。

（二）执法全过程记录制度推进情况

推进执法全过程记录信息化建设。持续推进严格规范公正文明执法，充分维护当事人合法权益，不断加强执法记录设备及音像记录管理，严格执行《河东区市场监管局执法记录设备及执法音像记录管理规定》。

（三）重大执法决定法制审核制度推进情况

严格执行《重大执法决定法制审核事项清单》，规范重大执法决定法制审核程序，加强对行政执法行为的监督，保障重大执法决定的合法、公平、公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、工作亮点与创新

（一）为进一步促进依法行政，增强行政执法人员执法能力，河东区市场监管局积极创新培训方式，组织执法人员参加河西区人民法院公开审理的行政案件。本案为经过复议被维持的行政案件，区政府一同作为被告参加诉讼，区市场监管局局党组书记、局长王红刚作为行政机关负责人出庭应诉。

庭审过程中，执法人员旁听了法庭调查、法庭辩论和陈述等环节，原告请求撤销河东区市场监管局所作出的行政处罚决定书及区政府作出的行政复议决定书，河东区市场监管局提供了对当事人进行调查的案卷及处罚依据。在法庭调查环节，主审法官王欣仔细询问原告、被告具体案情，归纳争议焦点，旁听的执法人员认真记录。通过具体案件庭审，执法人员认识到在办案中应当认真调查、严格依法行政，也认识到在执法办案过程中的涉诉风险点，增强了依法行政意识。

庭审结束后，参加旁听的执法人员表示，本次庭审旁听以法庭为课堂，是一次生动的法治教育培训，增强了自己的依法行政意识和依法行政能力，在以后的执法工作中严格执法，同时也会严格落实“谁执法、谁普法”的要求，加强法治宣传。

2. 为深入学习宣传习近平法治思想，全面落实依法治区工作部署，提升领导干部依法行政能力，适应市场监督管理工作的新形势。局党组书记、局长王红刚同志讲授专题法治课。

四、存在的问题与整改措施

（一）市场监管部门执行法律多，行政执法专业人才不足、监管力量薄弱，与承担的繁重市场监督任务不相适应。

加大法治教育培训力度。组织干部职工加强对市场监管法律法规及相关业务知识的学习，积极组织参加培训。

（二）法律学习还不够系统，存在以执法办案工作代替学习，缺乏对法律法规的系统研究、深刻理解和经常性学习。

强化法治化市场监管。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系。

（三）事中事后监管能力亟待加强，市场秩序、产品安全等领域还存在薄弱环节，运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高。

加强执法信息化建设。继续全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期组织执法人员资格考试。强化执法装备在行政执法中的应用，探索运用现代通信、互联网新技术。

五、2024年行政执法工作规划

（一）进一步提升法治监管环境。坚持习近平法治思想，抓好法治和制度建设，用“一支队伍、一张清单、一个边界”落实行政执法“三项制度”，推动依法治区建设在市场监管领域落地生根。建立一支由公职律师、执法骨干、法制员组成的专业法治人才队伍，提升法制人才培养效率，计划全年公职律师数量增长20%以上，执法骨干数量增长50%，实现执法人员履职率、干部学法用法考试优秀率、法制培训覆盖率三个100%。制作一张执法程序清单，指导执法过程标准化、规范化、流程化，从事前、事中、事后三个关键环节强化重大执法全过程监督。提高案件办理水平，减少执法办案的程序瑕疵，有效降低行政复议、行政诉讼等败诉风险。厘清一个执法职责边界，提升办案质效。明确“大执法”理念，充分吸收先进经验，分门别类确定案件办理权责部门，把问题解决在首办环节，从源头上保证矛盾不上交，进一步提高食品、药品、特种设备和产品质量四大安全领域案件办理质量和数量。

（二）进一步加大食品安全综合治理力度。加强线上监管，运用“互联网+”、大数据等技术，夯实智慧监管，继续推动大中型餐饮业“互联网+明厨亮灶”工作，并实现与市级平台对接。加强线下整治，开展“创城”业务培训，在每个街道打造“创城”示范店，做到以点带面，全面提升食品安全质量水平，加大靶向抽检力度，全面落实“风险隐患精准识别-有力管控-及时处置-有效化解”的管理闭环。

（二）深入开展药品安全监管工作。持续提升“两品一械”普通程序行政处罚案件办理力度，进一步完善区级药品安全委员会，完善区级药品安全议事协调机构，提升基层药品监管效能。全面开展药品、医疗器械和化妆品安全监管，开展专项检查和重点整治工作，完成国家级、天津市级和河东区级监督抽检工作，落实风险隐患的排查与处置。切实加强药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应监测工作。

（四）特种设备安全得到有效保障。继续推动落实特种设备生产、使用单位主体责任。继续按照《特种设备安全监督检查及办法》确定常规监督检查重点单位名录，采用“双随机、一公开”方式抽取辖区内不少于25%的特种设备生产单位与使用单位，制定年度检查计划，高质量完成常规监督检查及证后监督检查任务。积极推动电梯检验、检测工作改革。完成市市场监管委与区政府特种设备安全相关各项任务，精准严格执法，守牢特种设备安全红线。

（五）营造良好知识产权保护氛围。聚焦家装建材、服装鞋帽、食品等民生领域开展“蓝天”“知识产权行政保护”“双打”等知识产权保护监督检查专项行动，进一步优化河东区营商环境。结合“高质量发展”要求，打击专利非正常申请和专利代理违法行为，促进辖区内知识产权行业规范健康发展。围绕现代化知识产权发展形势，举办知识产权保护执法相关培训，整体提升干部队伍知识产权保护水准。

（六）推进市场主体合法经营。充分发挥信用监管效能，提升经营主体信用合规水平，优化信用修复手段，完善“双随机、一公开”监管工作机制，持续开展经营异常名录和严重违法失信名单管理，依法实施信用惩戒。

（七）强化反不正当竞争执法。积极做好重点领域反不正当竞争专项执法、公平竞争政策宣传、打击走私综合治理等工作。制定《河东区反不正当竞争部门联席会议工作要点》《河东区2024年打击走私综合治理工作要点》。加强生活消费领域虚假宣传等不正当竞争行为执法，打击违法违规行为，营造公平竞争的市场经济秩序。

（八）有效落实“力度+温度”执法。坚持包容审慎监管，让违法主体主动知错改过，对情节轻微的违法行为免予处罚、免予行政强制措施，让监管执法更有温度，积极贯彻市场监管领域“免罚清单”的要求，准确适用《免罚清单》和《不予实施行政强制措施清单》，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。

河东区市场监督管理局

2023年12月31日