2024年，河东区市场监管局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实区委、区政府和市市场监管委部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“法治是最好的营商环境”的重要论断，强化监督检查，守牢安全底线，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护河东区营商环境。围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作思路，积极履行职能，大力强化以推进执法办案、严格登记程序、服务经济大局为重点的行政执法工作，着力护民生、优环境、维秩序、守底线，行政执法整体工作取得了显著的工作成效。

一、行政执法工作基本情况

本机关有行政处罚权322项，2024年度作出行政处罚1463件，罚没金额共计620.74万元。

（一）执法办案总体情况

2024年全年，河东区市场监管局依法查处各类行政处罚案件1463件，比2023年同比增加282件。罚没款总额620.74万元，比2023年同比增加了289.61万元。

（二）案件数量、类型、罚没款分析

全年一般程序案件，主要分为八个大类：

一是价格违法案件，共25件，罚没款322.63万元

二是食品安全案件，共1152件，罚没款98.04万元

三是虚假宣传案件，共21件，罚没款74.47万元

四是商标侵权案件，共35件，罚没款49.25万元

五是违法广告案件，共132件，罚没款30.1万元

六是违法药品案件，共33件，罚没款14.5万元

七是化妆品案件，共15件，罚没款10.4万元

八是产品质量案件，共48件，罚没款3.53万元

九是其他类型案件，共2件

               案件数量构成图

全年查办类型案件前三名的是：食品案件占比78%，价格违法案件占比9%，产品质量案件3.3%。查办商业贿赂案件1件，涉及未成年人保护案件1件。案件查办类型有小幅增长。

          类型案件罚没款构成图

           月罚没款分布图

2024年，某医疗机构不执行政府定价案个案罚款220万元，是罚款数量最多的案件。

（三）行政复议、诉讼情况

2024年共办理行政复议案件168起、组织并协助办理我局行政诉讼案件26起，没有发生败诉和被撤销案件。在处理行政复议和行政诉讼过程中综合考虑市场主体的违法情节、危害后果、企业发展、市场主体经济负担等因素，积极与审判机关以及当事人沟通协调。按照自愿、合法原则参与调解，通过和解协调好“官民”纠纷，更易化解当事人之间的矛盾,使“官民”握手言和，彻底平息纠纷，节约了诉讼成本和司法资源,做到案结事了，双方满意。不仅消除了败诉风险，而且受到了市场主体的一致好评，实现了处罚与教育相结合的执法目标，优化了营商环境，有效助力河东区高质量发展。

局主要领导带头执行行政机关负责人依法出庭应诉制度，局机关负责人出庭率100%，全年行政诉讼全部由河东区市场监管局公职律师出庭应诉，以业务培训、现场参加公开审理行政案件、案卷评查等方式，提升公职律师及法制员整体素质，从根源提升矛盾化解率。

（四）执法检查以及行政许可情况

本机关有行政检查权38项，2024年度进行行政执法检查588次，履职率100%。我局积极开展各项专项整治行动，全力维护市场经济秩序和安全稳定。一是对辖区内中小学、中等职业学校食堂及其承包经营企业、采用校外配餐服务的学校、给学校食堂供应米面油肉蛋奶的供应商采取全覆盖监督检查。二是“特供酒”清源打链专项行动。以酒类市场为重点，以生产企业、仓库、商超、烟酒店、餐饮店等为重点场所，以涉嫌仿冒混淆、虚假宣传等为重点问题，开展“线上+线下”全面排查。累计出动执法人员1566人次，检查食品生产者5家次，检查食品经营者673家次，检查其他主体104家次，立案查处1件。三是开展麻醉和精神药品专项检查，医疗美容机构专项检查，落实重点监管。以“药品经营和使用专项检查”、“药品安全执法’利剑’行动”、“麻醉和精神药品经营专项检查”、“药品网络销售监管”、“医疗美容专项监管工作”、“染发类化妆品专项检查”等专项监管工作为切入点，全年共计出动监管干部5430人次，检查药化械经营企业和使用单位共计2915家次，发现和整改问题共计83件。四是建立“日常+专项+突击”相结合的监管长效机制，聚焦电动自行车、成品油、燃气具、消防产品等高风险产品和“一老一小”等重点消费品，深入开展产品质量安全隐患排查整治；针对上述重点产品，制定下发局方案和工作通知14个、工作指导7期，2024年全年共计排查销售单位213家，发现、整改问题隐患17个，发放移送函6份，查处“电动自行车非法改装”1起。组织销售单位及执法人员开展集中培训14次，制作下发告知书、宣传海报和胸卡、执法明白纸和案例指引等材料，督促落实质量安全主体责任。

本机关有行政强制权22项。我局实施行政强制措施的种类是查封、扣押物品，全年采取行政强制措施的案件数是252件，全部执行。

本机关有行政奖励权2项，2024年度作出行政奖励1件，奖励支出5000元。

本机关有行政许可权50项，截至12月底，全区实有各类经营主体77527户，同比增长5.90%，注册资本（金）2833亿元人民币，同比增长-3.71%。从增量角度看，截至12月底，我区2024年新注册各类经营主体共计13970户，同比增长-5.33%；其中个体工商户净增1342户，同比增长-68.18%。

二、落实行政执法“三项制度”情况

（一）行政执法公示制度推进情况

1、为做好执法信息公示，在河东区市场监管局网站公开了《2023年度市场监管局行政执法报告》和《2023年度法治政府建设工作报告》。

2、为使在行政执法监督平台归集的信息及时性，我们按照《天津市行政执法监督平台管理办法》，规定一般程序和简易程序案件在依照法定程序完成立案（受理）、调查、审核、决定和执行等每个行政处罚环节后3个工作日内，将执法文书、证据材料等相关信息归集到平台；行政检查相关信息3个工作日内归集到平台，做到录入及时。2024年的行政执法监督平台共录入检查588件，一般程序案件897件。

（二）执法全过程记录制度推进情况

推进执法全过程记录信息化建设。持续推进严格规范公正文明执法，充分维护当事人合法权益，不断加强执法记录设备及音像记录管理，严格执行《河东区市场监管局执法记录设备及执法音像记录管理规定》。

（三）重大执法决定法制审核制度推进情况

严格执行《重大执法决定法制审核事项清单》，规范重大执法决定法制审核程序，加强对行政执法行为的监督，保障重大执法决定的合法、公平、公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、工作亮点与创新

（一）为提高入职培训质量，我局采取实岗锻炼培训与集中授课相结合的方式，对新录用公务员开展为期两个月的专业化培训和轮岗。各业务科室联合开展业务知识培训，让每位干部对市场监管各领域业务有初步认识，帮助新录用公务员迅速适应环境、转变角色，积极投入工作。

    （二）为深入推动经营主体执行联动创新发展，从源头上破解执行难题，切实保障行政处罚和司法判决有效执行，我局与河东区人民法院建立了《关于市场主体执行联动的工作机制》，以提高依法行政能力、多元化解行政执法纠纷能力和依法执行能力，打造良好的市场法治环境。

（三）建立法治人才库，探索法治化基层治理新途径，由法律顾问团协助参与消费领域投诉调解工作，从根源上化解矛盾。

四、存在的问题与整改措施

一是知识领域跨度大，执法骨干培育困难。

市场监管作为综合性执法队伍，执行法律法规、部门规章764余部，知识体系庞大，面对庞大的知识体系，培养一名合格的执法人员，至少要通过3年以上不断工作与实践。目前全局有执法证人员232个，内部有办案部门24个。虽已出台《区市场监管局法制员工作方案》，储备公职律师3人，培养法制员52人，但在实际工作中还未能充分发挥作用。

二是执法力量配置弱，执法梯队建设困难。

以2023年末河东区市场监管局干部数据为例，51岁以上人员占比37.60%；35岁以下人员占比33.06%。干部队伍明显呈现“沙漏”形，36岁至45岁之间“青壮年”力量占比仅23.55%。2024年至2025年，河东市场监督管理局将有40余人面临退休，未来10年近50%的人员全部退休。目前河东局一线执法力量，大部分年龄集中在51岁以上人员中，这些同志大都面临年龄较大，对工作“力不从心”多，“开拓进取”少，对日趋繁重的市场监管任务“疲于应付”多，“精益求精”少，这是生物年龄的限制，是无法避免的问题。河东区全区经营主体3万余户，目前监管力量和监管职能不能匹配。

三是案件质量良莠不齐，执法能力有待提升。

市场监管部门执法权是一柄双刃剑，在有效保证监管效能的同时，也要求执法人员必须具备较高的业务水平和严谨细致的工作作风。否则就容易出现案件程序瑕疵、法律适用错误的情况。

五、2025年行政执法工作规划

一是制度保障校准执法精度。以习近平法治思想为统领，着力抓好我市法治建设“一规划两纲要”以及《天津市法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》的贯彻落实。聚焦市场监管工作重点和热点难点问题，严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”、“三书一函”制度性规定，进一步强化法制导向，明确执法边界，严守执法程序，严把案件审核，提升案件办理水平，减少复议和诉讼比例。

二是多元联动提升执法水平。重点案件审核前置，积极协调河西区法院、河东区司法局、法律顾问与办案部门充分沟通，做好案件定性、程序规范，最大程度规避复议诉讼风险。多部门开展联合案卷评查，以“示范优案”“典型案例”促进案卷质量提升。提升公职律师业务水平，加强法制员队伍建设，逐步实现基层食品警告案件的审核，公职律师独立出庭应诉。

三是智慧监管提升执法效能。以数字化改革助力政府职能转变，以食品智慧监管为基础，创建河东区市场监管智慧平台，将餐饮、医疗机构、药品经营、化妆品等民生领域及加油站、特种设备等安全生产领域纳入智慧监管范畴，拓展“非现场监管”手段，通过AI智能的高清视频监控，抓拍食品行业操作间7类违法违规行为，线上生成执法文书，逐步联合卫健委、医保局等部门接入视频信号，加大智慧赋能在各类执法中的作用，提高办案效能，为河东区营商环境和企业稳步发展双向赋能。

河东区市场监督管理局

2024年12月31日