和平区市场监管局刘佳义同志荣获2021年天津市市场监管工作

真抓实干突出个人称号

刘佳义，男，中共党员，现任天津市和平区市场监督管理稽查大队第四大队队长，十年如一日，长期从事基层一线执法，是全国广告监管专家班成员，所在部门及个人曾荣获“天津市实施两纲两规先进集体”、“全国广告监管工作表现突出单位”、“天津市十大办案能手”等多个荣誉称号。从事广告监管工作以来，刘佳义同志履职尽责，团结同事，攻坚克难，聚焦群众反映强烈的操心事、烦心事，始终牢记服务为民初心，探索“服务-预警-惩戒-共治”全链条广告监管，紧抓虚假违法广告整治，不断净化辖区广告环境，取得良好成绩。

一、开展上门“服务”，念好广告监管“紧箍咒”。

为了提高广告发布、经营者的守法意识，规范广告发布行为，刘佳义决定转变工作方式，由被动的“等待违法再进行处罚、教育”转为主动上门普法，服务企业，争做一名优秀的普法员。他灵活运用新《广告法》实施周年纪念日、“3·15”消费者权益保护日、法治宣传周等活动开展契机，向天津市主流媒体单位、期刊杂志、广告经营单位、广告公司、广告主等相关单位人员培训《广告法》、《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规，介绍典型违法案例，以案说法，不断提升企业法学法守法意识。通过上门普法，使企业严格落实广告主体责任，加强广告事先发布审查，把好关口；强化对药品、食品、保健食品、医疗器械、化妆品等关系群众切身利益类产品广告的审查，杜绝“包治百病”、“一体多病”、“三日见好，五日见效”、“十五日保证痊愈”等绝对化用语出现；发挥企业社会责任，让企业力量与市场监管部门一道营造广告市场良好环境。

今年以来，刘佳义已向天津广播电视台、辖区内户外大屏企业、期刊杂志单位等50余家单位开展法律法规培训5次，服务学员500余名，得到了参与学员的一致好评，是企业眼中指导工作的广告“专家”，学员心中答疑解惑的尊敬“老师”。

二、用好数据“预警”，建起广告监管“防火墙”。

为帮助企业着力解决违法广告发布由苗头问题到违法处罚的空白，刘佳义和他的同事们决定探索一种“预警”机制，对企业可能会发生的广告违法行为进行提醒，避免引发大问题。特别是2020年疫情以来，共收到5790件广告类投诉举报，均在规定事件内予以解决，合计为消费者挽回经济损失781万余元。针对如此之大的投诉举报，他们也开始对手中的投诉举报数据做起了文章。原来，为了解决市民生活中遇到的大事小情，天津市通过12345热线等渠道受理群众诉求，并将情况第一时间转给相关单位进行办理，承办同志在接到工作单后，往往就事论事，解决一件，销号一件，使自己保持“无单一身轻”的状态，既帮助消费者尽快解决问题，也给自己充足的时间做其他工作。在解决这一件件的消费者投诉事项中，刘佳义开始不满足于只解决当下一件投诉或举报，他开始对这些投诉举报事项进行归类、汇总，发现这些投诉经常集中在某几家公司和某几类事件中，一个通过分析数据向企业“预警”的想法开始萌生。在得到领导的大力支持下，刘佳义开始对12345的投诉举报案件和天津市市场监管委广告监测案件线索形成的数据进行分析，从而及时研判违法广告发布情况，再通过多种形式向广告发布、经营者进行反馈。一是组织行政约谈，对单一商品产生投诉举报超过3件的单位进行约谈，提醒其进一步规范广告发布行为，避免广告违法行为发生；二是强化行政指导，特别是向主流媒体单位天津广播电视台下达《行政指导书》、《停播整改通知书》，要求对涉及普通食品、保健食品、药品广告等可能存在的涉嫌违法内容开展全面自我排查，建立任务清单和责任清单，立整立改，落到实处；三是开展专项整治，聚焦投诉举报重点问题，集中开展“广告导向监管”、“整顿保健品市场乱象专项整治行动”、“互联网广告专项”、“药品和医疗器械等广告监管”、“食品药品虚假违法广告监管工作”专项整治行动，以高压态势转化为广告发布、经营者的行业自律，严防微小问题演变成违法违规大问题。通过一系列预警措施，针对性地对相关广告从业者进行了提醒，有效地遏制辖区广告违法行为。

三、依法严肃“惩戒”，拉上广告监管“高压线”

面对目前严峻的广告监管形势，刘佳义和同事们继续保持对违法广告的高压态势，依法严肃查处虚假违法广告，不断加大处罚力度和曝光力度，毫不手软。通过树立“高压线”，严格依法查处违法行为，切实达到查处一件，警醒一批，实现以查处促教育、促提升的目的。2021年2月份，某电视台发布了“巨焕焕颜抗衰金纯乳”化妆品广告，广告中对产品功能宣传使用了与实际情况不符的广告宣传用语，处以罚没款15万元；2021年3月份，天津某公司通过在某网络APP上发布了“斯福德穴位敷贴医疗器械商业广告，广告中使用了“糖尿病问题不用慌，睡前贴肚脐来一贴”等未经审查的广告宣传用语，对此广告处以罚没款6万元；2021年5月份，某电台发布了“药酒奇缘”、“康骨之路”、“孟氏中医”、“不一样的中医”以及“生命与科学”等五档节目健康养生节目。在节目中以介绍健康、养生知识等形式变相发布广告，并以热线形式通过消费者的阐述来宣传产品功效，对上述广告处以合计18万元罚款；2021年6月份，天津某教育机构在其自行运营的网络公众号平台上发布推广文章，文章内使用了对教育培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺的宣传用语，处以20000元罚款。2019年以来，共查处各类违法广告案件118件，处以罚没款1610万余元，对发布虚假违法广告的各类广告主体形成了有效震慑。

四、推动社会“共治”，织密广告监管“防护网”。

“要想从根本上解决广告监管难题，一定要从社会共治上想方法。”这是和平区市场监管局广告监管干部的共同想法。为了推动辖区广告监管多方参与、共同推动，刘佳义和同事不断向天津市市场监管委要助力，与和平区兄弟部门共联动，同广大市民齐用力。一是进一步发挥好天津市广告联席会议制度作用。以天津广播电视台市级媒体单位的广告监管为典型，借助天津市整治虚假违法广告联席会议制度，通过天津市市场监管委广告处与天津广播电视台主管部门天津市委宣传部、天津市文化和旅游局形成的信息互通、协同监管、执法联动等机制，不断落实其主体责任，进一步发挥政府各职能部门作用。二是进一步发挥和平区整治虚假违法广告部门联动机制。牵头组织推动和平区整治虚假违法广告联席会议成员单位开会研究解决相关问题，多次配合区有关部门开展教育“双减”广告监管、药品医疗器械广告监管、创卫烟草广告、养老院服务质量建设行动、综合防治青少年近视、房地产广告专项检查以及糖酒会等项行动，逐步降低了和平区虚假违法广告发生率。三是进一步利用户外广告进行宣传推动，营造违法广告人人监督良好氛围。组织广告经营单位发布以建党100周年、创建文明城区、扫黑除恶、五四精神、打击保健食品虚假宣传等主题的公益广告，播放时长累计41000分钟，充分营造人人懂法、人人参与良好广告监管氛围和文明和谐的社会氛围。通过充分发挥行业单位、主管部门、人民群众等各方面得力量，营造出广告监管社会共治良好氛围，为推动广告监管齐抓共管中谋取长效机制。

在接下来的工作中，刘佳义讲，自己还要进一步深入习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记的重要指示批示精神，特别是要将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为攻坚克难干事创业的实际成效，聚焦群众反映强烈操心事、烦心事，牢记服务为民初心，在基层一线工作中不断提升自身能力水平，切实维护消费者切身利益，营造积极健康的广告环境。