2014年，工商和平分局积极探索楼宇服务监管新模式，为维护楼宇秩序、促进楼宇经济发展发挥了重要作用，和平区楼宇经济在去年快速发展的基础上继续保持了稳健的发展势头。

一、和平区商务楼宇基本情况

（一）和平区商务楼宇数量

截至2014年12月，由工商和平分局专业三所管辖的商务楼宇总量达到49座，各类企业发展园区13座；整体监管楼宇35座，部分监管楼宇14座。

（二）商务楼宇内企业数量及增长情况

据统计，我辖区范围内商务楼宇中经营户合计4475户，较去年同比增长6.9%；其中企业4100户，个体375户，较去年分别同比增长6.8%和7.4%。

（三）商务楼宇内企业构成

楼宇内企业涉及的行业较多且特色较为清晰，根据楼宇内企业构成，楼宇大致可以分为三类：第一类是以国际大厦、环球金融中心、津汇广场、天津环贸商务中心为代表的楼宇，该类楼宇依靠自身楼宇的知名度，大多选择的是国内外规模较大的企业；第二类是卫津路沿线的楼宇云琅大厦、博联大厦、财富大厦，因与南大、天大、师大等高校毗邻，所以教育咨询、家教服务等相关行业比较集中；第三类是经联大厦、佳怡公寓、赛顿大厦、云翔大厦，楼宇内婚介、婚庆礼仪、家政服务行业较为集中。

（四）和平区商务楼宇整体发展态势

1、楼宇企业行业特点突出，行业化分布显著

如前所述，和平区商务楼宇依据自身优势条件寻求特色发展，形成了以大规模企业、家教咨询业、婚介家政服务业等行业化分布显著的楼宇群。

2、楼宇经济发展稳中有进，商务楼宇的整体配套标准及服务水平逐步提升

近两年来，和平区内商务楼宇从自身特点着手，依靠政府政策扶持，通过各种方式吸引更多的有实力的企业落户和平区。使和平区内商务楼宇日益成为国内外大企业落户津门的首选。

3、物业公司经营模式向多元化扶持性服务模式转变

物业管理也向着组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向。物业公司更多的是为企业提供多层次的、全方位的服务项目和综合配套服务，基本形成了服务功能健全、管理和运行规范的服务体系。

二、今年楼宇经济监管重点及成效

（一）进一步打击收藏品投资行业违法经营行为

今年，根据现场执法检查和群众投诉举报信息反映，收藏品投资行业违法经营行为仍然存在。截至12月，我局共立案查处楼宇内涉嫌收藏品投资行业违法经营行为5起，罚没款金额85000元。

通过工商部门近几年对收藏品投资行业违法经营行为的集中专项查处，多数投资类收藏品经营企业已经搬离和平区，少数留存企业也已经调整销售产品类型，由最初的销售流通人民币类产品变更为销售纪念品、字画、邮品等类产品，投诉举报量显著下降。

（二）严厉打击非法集资违法经营行为

今年，群众反映辖区商务楼宇内个别企业涉嫌非法集资的违法行为增多。根据国务院颁布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》规定，工商行政管理部门对该类案件没有管辖权，但本着对人民群众财产安全和楼宇经济稳定发展高度负责的态度，第一时间对该类企业进行了现场检查，组织对位于信达广场、赛顿大厦、云翔大厦、金谷大厦、河川大厦、环球金融中心等涉嫌非法集资的16家重点辖区企业进行了专项整治。发现涉嫌非法集资的行为的，通过挂号信的方式将相关证据材料移送至中国人民银行、金融办等相关部门，经过执法人员的法律法规和政策宣讲，已有企业搬离了原经营地址，部分企业已被我所列为重点巡查防控对象。

（三）及时高效处理12315投诉举报案件

据统计，今年共完成楼宇消费投诉调解案件500件，其中包括针对天津市和平区都铎体育健身有限公司的预付卡纠纷群访群诉事件。调解成功案件近150件，占全部投诉案件的30%。经调解，消费者撤回投诉案件76件，占全部投诉案件的15.2%。为消费者挽回经济损失超过30万元。

（四）配合登记制度改革，加强照后监管力度

工商登记制度改革对商务楼宇监管执法工作产生了深远影响。“宽进”使注册登记门槛进一步放宽，注册时限进一步缩短，给后期监管工作带来沉重负担。且“先照后证”、“一址多照”、“资金认缴”、“年度报告”等改革举措，使监管工作变得更加复杂繁重。

面对深化改革的新形势、新任务、新要求，我们必须在监管理念上有更为深刻的认识，积极主动适应登记制度改革政策，加强商务楼宇企业监管力度，实现工商监管方式的转变。由形式化监管向实质化监管调整，由被动监管向主动监管调整，由数量型监管向质量型监管调整，由突击型监管向长效型监管调整，实现“问题能发现，事态能控制，执法要到位，效果要明显”的监管目标。

三、楼宇经济发展中存在的问题

（一）企业流动性大引发异地经营行为

楼宇内企业异地经营较为普遍，据不完全统计，异地经营率约占全部企业的20%。异地经营类型分为本区注册本区异地经营和外区注册本区异地经营两种。其中开发区注册、保税区注册异地经营现象突出。

（二）个别行业违法经营问题集中

截止目前，本年度已立案查处的楼宇企业违法经营案件中，涉及投资收藏、广告违法、食品销售等行业的违法经营行为居多，并且涉及上述行业的12315投诉案件呈上升趋势。

（三）监管力量不足

我区楼宇监管方面面临着楼多企业多监管干部人少的现状。62座楼宇10名监管干部，两个人负责14座楼宇，有的一座楼宇巡查一遍，至少两个月，很容易出现监管盲点，随时可能出现意想不到的问题。登记制度改革后出现的商务楼宇企业数量激增对原有的监管力量而言是一个不小的冲击，监管力量依然不足，监管压力依然巨大。

四、促进楼宇经济发展的几点思考

在区政府及分局相关部门的领导下，深化职能、开拓创新，加强监管能力、提高服务水平，结合“调结构、惠民生、上水平”活动，推动楼宇经济更好更快发展。

（一）加强政策宣传引导，吸引企业投资入驻

充分利用信息和网络技术服务企业，并加强窗口服务的政策宣传。利用区位优势，加大政策扶持力度，在市场准入方面坚持“非禁即入”、“非禁即可”原则，用足用好促进经济发展的各项政策措施，并加快转变经济发展方式，从源头上加强企业引导，借助实施倾斜政策，扶持一批科技企业、新兴行业、支柱产业落户发展，淘汰一批落后产能和高耗企业，腾出空间，挖掘资源为国内外大型企业入住创造条件，吸引更多的国内外大型企业、总部集团入驻投资，不断扩容“总部经济”。

（二）多措并举，详尽掌握楼宇内企业信息

一是完善商务楼宇“一楼两档”，会同商务楼宇物业统计每一家入驻企业的基本信息，做到底数清、情况明；二是深化商务楼企业“分类管理制”，对商标、广告、合同等各项工作实行综合管理，进一步提升监管效能；三是在网格化监管的基础配合区政府合作交流办“一楼四员制”，每幢商务楼确定一名工商联络员，通过定期交流信息，实现监管服务“零距离”；四是建立商务楼监管“内外联动制”，强化与政府相关部门的信息互通、工作互动，对有特殊需求的企业，提供特别通道服务。

（三）深化楼宇经济服务监管，规范企业经营行为

结合楼宇企业较为密集，新兴业态超前发展的特点，分局着力加强企业的照后监管，并将监管置于服务之中，有力维护了楼宇企业的经营秩序，保障了楼宇经济的健康发展。在日常巡查中，认真落实信用分级分类监管，采取“便装检查”等方式减少对企业正常经营的影响，发现轻微违法行为更多的采取行政指导、“三步式”执法等柔性执法方式规范企业经营行为，对重大违法行为迅速采取果断措施及时处置，以营造楼宇经济的良好发展环境。通过营造合法经营环境，净化市场经营主体，为服务和促进和平区楼宇经济发展发挥积极作用。

（四）提升楼宇企业发展，积极培育特色经济

充分利用商务楼宇中企业相对集中的特点，由工商管理部门牵头，委托物业部门组织，根据行业发展形势、诉求焦点、提供商标、广告、合同、消保、食品安全等相关法律指导。利用所内显示屏滚动播放亿元楼宇信息，为楼宇与企业之间搭建桥梁；作为和平区楼宇协会成员单位，组织楼宇及楼宇内企业开展互动交流活动，共谋发展；积极推动楼宇及楼宇内企业注册商标，帮助其提高品牌意识、着力打造品牌效应。

（五）加强部门协同配合，借势借力强化监管

积极配合区楼宇办，在其统一指挥调度下，与税务、公安、城管、街道办事处等单位共同服务楼宇企业发展，及时收集、交换相关数据资料，定期召开工作例会，商讨监管过程中遇到的各种问题和解决办法，有的放矢地破解监管难题。