2022年，区市场监管局坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，按照区委、区政府和市市场监管委关于法治政府建设的决策部署，以深入实施法治河西建设为抓手，扎实推进法治政府建设，各项工作取得了明显成效。

一、今年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

1.党委领导班子成员充分发挥“领头雁”作用，严格落实中心组学习制度和学习安排。坚持把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，认真传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述重要讲话重要指示批示精神，深入学习领会习近平法治思想，以之武装头脑、指导实践、推动工作，不断推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实见效。累计组织学习习近平法治思想和法律法规30余次（部）。各党支部充分利用“三会一课”、主题党日活动等形式，结合党史学习教育和党员教育安排，认真学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，理论指导实践，提升日常监管、执法办案的水平。

（二）依法全面履行政府职能

2.规范化标准化公开化互联网审批，严格执行市场准入负面清单制度。以“天津网上办事大厅”及“全程电子化登记服务平台”为依托，全面推进辖区各类市场主体登记全程网上办，先后完成了企业名称自主申报、企业开办“零见面”、“企业开办一窗通”、“企业注销一窗通”、“经营范围自主申报”等一系列改革工作。河西区平均执照审批时间为1.3小时，本年度共新增各类市场主体9745户。严把市场主体准入关，严格各类市场主体登记前置审批目录管理，目录外的一律不作为各类市场主体登记前置审批项目。严格执行国家法律法规，不私自设立前置审批项目。

3.坚持并完善“双随机”联合抽查机制。制定《河西区2022年部门联合“双随机、一公开”抽查计划》和《2022年度河西区“双随机、一公开”监管抽查方案》，明确了工作目标、主要工作任务、工作流程、时间安排和工作要求。全年统筹双随机与信用风险分类结果运用，对3118户市场主体完成信用风险级别调整；联合相关部门常态化落实“双随机、一公开”工作；实施守信联合激励或失信联合惩戒，完成信用状况排查758户（人）次；积极推进诚信建设，组织71户企业发布融资需求，缓解融资难、融资贵问题。

4.建立健全公平竞争审查相关机制，认真开展公平竞争审查工作。落实区《公平竞争审查抽查检查工作机制》《公平竞争审查举报处理和回应机制》《重大政策措施公平竞争审查会商会审办法》，持续完善了区公平竞争审查机制建设。

5.全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。根据《市市场监管委关于印发2022年重点领域涉企收费治理工作的通知》制定《河西区市场监管局2022年重点领域涉企收费治理工作方案》，推进减税降费工作要求，着力解决困扰企业的痛点堵点问题，确保各项惠企政策全面落实。

（三）完善依法行政制度体系

6.强化规范性文件监督管理。严格依据《天津市行政规范性文件管理规定》的程序，落实合法性审查、征求意见、集体审议等制度，确保规范性文件制定程序和内容合法。

7.建立行政规范性文件清理长效机制。按照区司法局关于清理规范性文件的通知，先后组织清理涉及相应市场监管的地方性法规和政府规章、涉及行政处罚内容的行政法规、规章和行政规范性文件清理等工作，实现对本局制定的规范性文件的动态化管理。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

8.加大行政决策的合法性审查力度。2022年，根据《河西区重大行政决策程序规定》等文件要求，我局起草制定《河西区2022年食品安全监督管理计划》一项重大行政决策。严格落实合法性审查、集体讨论决定等程序要求。与天津四方君汇律师事务所签订法律顾问合同，建立政府法律顾问制度。坚持集体讨论，认真执行局党委会议事规则、局长办公会议事规则，推动党的决策和工作决策民主化、科学化、规范化。

（五）坚持严格规范公正文明执法

9.加大重点领域执法力度。结合“铁拳”行动部署，加大执法办案力度，开展食品、计量、药品、医疗器械、防疫物资等专项执法检查14次，出动执法人员1420人次。查处案件835件，罚没款总额215万余元。

10.创新行政执法方式，强化柔性执法手段运用。积极运用说服教育、行政指导等非强制性执法手段开展各项执法工作，进一步落实《天津市市场监管领域免罚清单》规定。2022年共对50余件轻微违法行为免予处罚，凸显坚持教育与处罚相结合、实施包容审慎监管的执法理念。

11.深入落实行政执法责任制。我局严格执行《天津市行政执法违法责任追究办法》，严肃查处行政执法违法行为。建立行政执法投诉举报、情况通报制度，对群众的投诉举报信息及时反馈、查处。

12.全面加强行政执法监督。建立行政执法日常检查监督机制，通过组织行政执法案卷评查、抽查，及时对存在程序瑕疵的行为予以纠正，并要求各执法部门加强学习，杜绝任性执法。另一方面，充分发挥行政执法监督平台的监督作用，将全部执法行为纳入监督范围，形成全覆盖、全过程的执法监督体系。通过执法监督平台抽查行政执法案卷录入情况，对录入信息不完整、录入错误的案卷进行扣分通报。

13.全面加强行政执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。开展法律知识相关培训不少于40学时。执法人员着装规范，执法辅助人员的聘用、使用和管理依据《河西区市场和质量监督管理局协管人员管理规定》的规定进行。

（六）强化对行政权力的制约和监督

      14.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。我局建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权力运行和制约机制，党政负责人履行第一责任人职责，认真研究处理人大代表、政协意见、建议。全年共收到政协提案1件，答复后政协委员满意度达100%。支持人民法院依法受理和审理行政案件，全年行政诉讼案件14件，行政复议11件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，年度行政机关负责人出庭率100%。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

15.完善依法化解纠纷机制。畅通投诉举报渠道，接到各类投诉、举报、咨询共计26676件，办结25971件，办结率97.36%，挽回经济损失1216.83万元。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

16.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。严格落实“谁执法谁普法”责任制。“八五”普法期间，认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神，积极落实区普法办《2022年河西区普法依法治理工作安排》要求，梳理市场监管领域的法律法规，开展2022年法律法规宣贯工作。制定区市场监管局“八五”普法责任清单，全局各科、所、队均落实相应的普法责任。依托“食安河西”微信公众号，发布典型案例、法律法规常识、食品安全科普小知识等共150余篇，提高公众关注度。

二、存在的不足和原因

回顾总结2022年法治政府建设情况，深入分析查找存在的不足和原因。主要表现在：一是法治政府建设抓手不够丰富。二是法治宣传成效不够明显。三是法治执法协调力度不足。原因主要在于行政执法能力欠缺，部分基层执法人员对普法工作的重要性和长期性认识不够，科、所、队职责尚未完全厘清，未完全形成执法合力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

充分发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用。局党政主要负责人，认真贯彻落实党中央对于法治建设的重大决策部署，对局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）强化组织领导，保障工作推进。全面落实法治政府建设（依法行政）工作第一责任人责任，明确领导小组成员及职责分工，切实加强法治政府建设领导，驾驶研究解决实施过程中遇到的问题，为推进法治政府建设提供保障。完善并落实局党委会议听取法治政府建设汇报制度，党委会议对年度法治政府建设工作进行了专题研究和部署。结合班子年终考核，认真开展领导班子和领导干部年度述法工作。

（二）强化法治思维，狠抓重点环节。深入学习党的二十大精神，学习习近平法治思想，召开党委理论学习中心组学习会议。局党委全体成员带头参加领导干部学法用法活动，贯彻落实《河西区重大行政决策程序规定》，不断健全重大行政决策目录化管理和合法性审核、重大疑难案件集体讨论等法治工作机制。完善信息公开机制，及时公布党务、政务应主动公开的信息，全力服务信息公开需求，积极回应社会关切。

（三）强化责任落实，提升法治成效。围绕区委、区政府和市市场监管委对法治政府建设的部署和要求，以及局2022年法治政府建设工作要点，以全面落实法治政府建设十大工程项目为抓手，分解落实责任，强化过程管控，重视考核评价，扎实推进法治建设各项工作且明显取得实效。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，将继续深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想重要内容，准确把握二十大对市场监管工作的新部署、新要求，继续认真落实法治政府建设、依法行政及法治宣传教育相关工作要求，以融合促提升，不断夯实制度之基，充分发挥法治在市场监管治理体系和治理能力现代化中的积极作用，力争使我局法治建设各项工作处在全市前列。  

（一）以习近平法治思想引领普法学法守法用法工作。深入学习宣传习近平法治思想，深入持久开展宪法、民法典与推动高质量发展和市场监管工作密切相关的法律法规、党内法规、地方性法规和政府规章的宣传教育，进一步深化学法普法效果。

（二）推动规范文明执法，做好执法监督工作。一方面梳理市场监管法律规范，提升执法人员用法水平。总结发布新生效、新废止的法律法规，制定重点法律适用清单，总结办案最高频运用的法律规范条文库，开展法律技能培训，加强办案人员法律检索能力与研究能力。另一方面开展行政执法案卷评查不少于2次，梳理执法人员在执法办案中存在及反馈的共性问题。

（三）增强法治宣传实效。及时总结法治建设中的办案亮点，如免罚清单适用、新型案件办理等，及时通过新媒体平台，在局内、市区媒体上宣传；结合市场监管热点时事，提送研究成果与典型做法，回应社会关切。