河西区市场监督管理局2023年

法治政府建设情况报告

2023年，河西区市场监督管理局在区委、区政府坚强领导下，立足本职，服务大局，积极履职，持续提升法治化市场监管水平。现将全年法治政府建设情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的举措和成效

（一）深度学思践悟，全面提升领导干部法治思维和依法行政能力

1.坚持领导干部带头学法

一是积极学习贯彻习近平法治思想。局党委理论学习中心组将学习贯彻习近平法治思想列入学习计划，围绕学习中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定、坚持以习近平法治思想为指导加快推进法治中国建设等习近平总书记关于法治工作的系列重要论述和法治政府建设实施纲要（2021－2025年）等法治建设重要文件进行深入研究学习。2023年以来，局党委理论学习中心组开展关于法治相关学习12次，参与学习80余人次。

二是认真领悟贯彻上级法治建设工作精神。局党委专题学习传达区委理论学习中心组集体学习会议精神，研究贯彻习近平法治思想，先后对照河西区2022年度依法治市考核评价反馈结果、市委依法治市办督查整改通报结果、依法治区绩效考评情况等情况进行专题部署，研究我局整改工作。围绕学习习近平法治思想、规范行政执法、做好执法监督等方面形成整改台账并贯彻落实。

三是严格贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神。局党委严格落实市区委两级工作部署，强化安全生产领域监管责任，坚决维护河西区安全生产形势稳定。专题研究学习安全生产领域法律法规文件，立足市场监管职能，围绕食品、药品、质量、特种设备等领域安全多次召开局安全生产工作会议，将中央和市委、区委文件精神充分传导至每名干部。以各级党组织为抓手，统筹做好党员干部习近平法治思想学习教育。将习近平总书记关于法治工作论述和市委、区委相关文件精神纳入每月党员学习教育安排，通过“三会一课”、专题培训、讲座等形式实现对全体党员干部实现法治理论学习全覆盖，不断强化领导干部法治理念，提高法律素养，增强依法履职能力。

2.加强法治基础建设，打造高素质执法队伍

一是积极组织参加总局、市市场监管委和河西区的各项培训。组织处级领导干部、新录用人员、中层领导干部、业务骨干等人员，分层分类地参加相关部门组织的培训66余期，内容涵盖市场监管执法事务、综合能力提升等。参加市场监管大讲堂16期。组织241名干部公务员参加天津市干部教育在线学习和天津市国家工作人员网上学法学习，每人每年培训学时数均超过50学时。

二是按需开展局内教育培训。着眼于执法人员实际需求，针对性开展教育培训工作，2023年开展法律业务能力、食品安全监管、执法办案、投诉举报处理等各类培训42期，累计受训1000余人次，有效提升干部执法水平。2023年2月全局干部累计通过2022年度国家法律职业资格考试4人，2023年11月全局干部累计通过2023年度国家法律职业资格考试3人，通过人数在全区位居前列，全局公职律师队伍持续扩充，现有公职律师13人，正在申报3人，队伍规模体量在全区和兄弟局中保持显著领先，全局年轻干部学法用法考法热情持续高涨。

（二）持续建章立制，全面推进严格规范公正文明执法

1.制定修订局内规范行政执法相关文件，保障办案部门依法依规履职。局党委先后印发《天津市河西区市场监督管理局关于贯彻执行〈市场监督管理行政处罚程序规定〉的补充意见》《天津市河西区市场监督管理局行政处罚案件管理暂行办法（试行）》《天津市河西区市场监督管理局行政处罚案件线索管理暂行办法》，就行政处罚案件具体事项进行细化规定，保障执法人员合法、公正、高效实施行政，提高行政执法质效。

2.全面落实行政执法三项制度，加强依法行政制度保障。优化执法清单，重新修订局重大行政执法决定法制审核清单，改进法制审核、案件审核制式文书模板，提升释法说理能力，全年通过集体讨论方式先后作出重大执法决定25件，确保重大执法决定于法有据、程序合规。结合现行市场监管法律法规规章，重新梳理修订全局权责清单，整理形成相关事权500余项。利用好行政执法监督平台、天津市市场主体信用信息公示系统，实现行政许可、行政处罚案件及时录入，按期公开。探索推进“一户式”存储，确保执法全过程记录可追溯、可留痕。

3.推进执法标准化建设。强化执法全流程管控，结合《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订）》，规范使用行政执法文书文号，对全局所有执法办案部门的案件统一登记管理；制作法规工作指导、执法办案工作指导累计6期，诉讼复议季度通报和风险提示5期，就执法文书撰写、常见执法风险、投诉举报处理、不予立案流程化处理等进行专项指导，提升整体依法行政水平。

（三）优化商事改革，精进许可审批程序提质增效

持续深化“企业开办零见面”改革，截至12月31日，新增各类市场主体13479户，较去年同期相比增长34.64%。积极承接重点企业落户、落地，完成容缺受理办127件，团体化登记办134件，预约延时办71件。通过市区两级途径已经为130户企业突破了名称准入限制。组建服务专班，实现快审快批快投产。仅不到2个月完成中海寰宇项目内200余户经营主体，90户食品（餐饮）许可，102件特种设备使用登记许可。

（四）强化执法监管，提升市场监管依法治理水平

2023年全局共立案查处各类违法行为1087件，罚没款共计224万元。

1.数字赋能，助力智慧监管。大力推动“河西区阳光食品监管平台”智慧监管平台建设，制定印发《河西区阳光食品工程智慧监管平台运行使用办法（试行）》；探索实现分类分级监管，现已完成4000余路视频监控覆盖；持续发挥“河西区阳光食品监管平台”智管智控效能，累计开展网上巡查10余万户次，发现问题1万余个，已全部监督整改到位，做到了事前预警、事中监管、事后追溯的食品全链条管理；积极开展“后厨直播，扫码查看”活动，目前，万象城及国贸购物中心已率先实现“安装覆盖+对外公示”两个100%；全面推进监管平台食品安全知识考核，依托平台累计开展各类食品安全培训考核2138人次。该平台入选《2023年度“互联网助力经济社会数字化转型”十大推荐案例》。

2.开展重点领域专项执法行动。结合区域特点，推进“颜值”经济、老幼经济、网络经济等重点领域执法，大力开展假冒侵权、医疗美容、美容美发、儿童化妆品、养老诈骗、教育收费、转供电等民生行业专项执法行动，推进有序竞争，激发良性循环，营造公平竞争环境。其中，严厉打击侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣产品行为，查处知识产权案件39件，罚没款31.7万余元，完成查办商标、假冒专利、专利纠纷三类案件，实现知识产权保护各领域全覆盖；药化“亮剑”行动保障人民安全，检查“两品一械”经营使用单位1551家，查处案件80件，罚没款金额33.77万余元；安全生产监管持续发力，围绕灶管阀等重点领域，检查重点工业产品经营主体922家次，监督抽查燃气“灶管阀”等相关产品54批次，处理不合格问题线索26件；开展广告类专项整治行动，查办案件97件，罚没款30.9万余元；强化价格监管，常态化开展重点民生商品价格监测和巡查检查，督促引导相关主体退还不合理收费399.86万元。

（五）推动柔性治理，优化法治化营商环境建设1.依法推行“首违不罚”“轻微免罚”。依据免罚清单、不予实施强制措施清单，充分领会《中华人民共和国行政处罚法》“过罚相当”原则，严格以事实为依据以法律为准绳，大力推行包容审慎监管。全年共办理88件免予处罚、不予处罚案件，免予实施强制措施23件，市场主体活力得到充分呵护。

2.高效落实“双随机 一公开”监管，实现日常监督“无事不扰”。加强行政监督检查计划制定管理，2023年度共抽取检查3551户主体，制定“双随机 一公开”联合检查事项清单31项，联合检查最大限度减少对企打扰。

3.有效发挥信用监管引导市场主体依法经营。引导市场主体主动纠正失信行为，全年列入异常名录4600条，依法移出企业异常667家次，完成信用状况排查1390次，信用监管、信用建设成果逐渐显现。

（六）强化依法行政，提升外部法律监督实效

2023年，我局共接行政复议案件58件，行政诉讼案件15件。截至目前行政复议、行政诉讼纠错数均为0，依法行政水平持续提升。收到检察建议3件，司法建议2件，均在规定时限内办结回复，并举一反三以案促改。

1.法规科、业务科室同执法办案部门主动对接，提前介入，科所队联动，全程跟进。对于类型化案件，统一执法标准、办理流程和说理内容等要素；对于存在行政风险的复杂案件，细致推敲、严格把关，提前规避复议诉讼纠错风险。

2.注重诉前准备，提高应诉质量。重视每一起复议诉讼案件，在局领导周密部署下，由法规科和案件经办单位协同充分做好诉前各项准备工作，积极发挥局公职律师、外聘法律顾问作用，详细研究案情，做好案件争议焦点预判，审慎答辩，细致应对。

3.注重沟通协调，提升应诉效果。注重加强与复议机关及审判机关的沟通协调和对接工作，加大对涉及市场监管专业领域案件的庭前汇报，就诉讼中遇到的疑难问题进行充分交流和论证，变被动为主动，争取相关认可和支持，提升应诉答复效果。

4.做好监督对接，提升监督实效。同河西区检察院建立共同磋商机制，对部分监督案件共同会商研判，在某进口红酒标签不合规案件中我局主动接受检察院监督，执法人员同检察官共同现场检查，并就相关法律适用问题深入探讨达成共识，显著提升检察监督实效。同河西区法院、河北区法院围绕自由裁量权行使、加处罚款依法减免、超范围经营等事项深入沟通，积极答复司法建议。

5.落实责任人出庭制度，实现出庭发声有成效。全年行政诉讼案件实现局负责人100%出庭并积极发表意见，深度参与法庭诉讼活动。某炸鸡店不服我局行政处罚诉讼案中，我局负责人出庭积极发声、耐心释法说理、劝解当事人息讼服罚，被天津市高院列为全市行政机关负责人出庭行政争议实质性化解典型案例。

（七）推进普法治理，夯实法治宣传实效

加强《天津市法治宣传教育条例》学习，制定我局学习方案；突出普法重点，深入开展宪法、民法典等学习宣传，利用“3·15”“4.26”“安全生产月”等重要时间节点，开展消费者权益保护日、知识产权宣传周、食品安全宣传周、计量便民服务日、特种设备安全等市场监管领域主题法治宣传，累计开展主题宣传活动6次，参与受众1000余人次。推进“智慧普法”，充分利用“河西区市场监督管理局”“食安河西”公众号发布普法相关工作信息30余篇；积极推动创作和推广法治文化作品特别是具有市场监管特色的法治文化精品，推出“谊点享法”普法专栏，执法人员从燃气安全、限制商品过度包装、弘扬节约精神、反对餐饮浪费等专题现身说法，累计点击量3700余次；推出“守护好“食”光 河西在行动”专题系列活动，联合权威检测机构发布科普类视频，累计发布视频8个，点击量1700余次；推广《食安小白成长记》小游戏，充分利用“食安河西”公众号等媒体平台，通过邀请公众玩游戏、长知识、赢奖品的方式，广泛宣传食品安全法律法规和科普知识。

（八）严把重大决策制定，依法依规出台文件参与起草河西区行政规范性文件《河西区特种设备事故应急预案》，配合区司法局完成规范性文件清理和备案评估工作；对照《重大行政决策程序暂行规定》等法规要求，科学、民主、依法推进河西区重大行政决策《河西区2023年食品安全监督管理计划》的制定起草工作。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层执法队伍能力有待提高

现有市场监管队伍执法与监管能力面对新形势下高标准高要求的业务挑战准备不足。疫情影响消退后，市场经济迭代发展，部分新监管、新问题不断涌现，市场监管的职能由“线”到“网”、由“点”到“面”的，监管要求不断提高，人民群众期待不断提升，面对上述问题，一线执法人员的工作方法、专业素养都存在一定的短板，能够处理综合性业务难题的干部数量不足。

（二）行政处罚裁量体系有待完善

随着新行政处罚法及总局、省局裁量指导意见的施行，诸多行政执法事项都有了减轻处罚的基础依据。对于违法情节较轻、危害后果较小的违法行为予以减轻处罚，已成为全市系统的普遍做法。但是，由于现行法律法规对部分违法行为设置的起罚点较高，减轻处罚的区间很大，导致在实际减轻中难以对“过罚相当”原则作准确地把握。对于减轻处罚的裁量幅度，当前并无统一的金额标准，导致各地执行轻重不一。

（三）普法宣传工作有待加强

一是市场监管涉及法律法规较多，执法干部存在掌握不全、运用不准等问题，在学法用法普法过程中存在一定的困难。二是普法宣传教育的手段和方式还比较单一，创新不够，法治宣传教育的渠道、方式等有待进一步改善。三是市场主体合规经营意识有待增强。部分市场主体对法律法规及相关的法定义务了解不够深入，由于主观过失导致的违法情形时有发生。行政处罚教育与引导相结合作用发挥有待进一步强化。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

局主要负责人恪守《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，牢牢立足推进法治建设第一责任人定位，全面履职尽责。

1.面向全局组织开展专题法治讲座。围绕习近平法治思想的思想内涵和内容体系，从六个方面的理论逻辑对习近平法治思想的“十一个坚持”进行讲授，进一步学深悟透习近平法治思想，并用其武装头脑、指导市场监管法治工作。

2.召开党委会专题研究法治相关工作。2023年累计召开法治工作相关党委会11次，出台制定了法治政府示范创建工作计划、法治政府建设督查整改工作方案、行政处罚程序相关规定等文件。成立局法治政府建设示范创建工作领导小组，并亲自组长，每季度定期听取全局法治工作情况汇报并研究部署下一步举措落实。

3.召开局务会专题研究重大执法决定。

2023年累计召开局务会22次，就25件重大执法决定充分集体讨论、集体决策，发挥重大执法决定把关程序，严格依法依规审慎作出执法决定。

4.召开法治工作专题部署推进会议。2023年累计出席法治工作相关会议14次，研究法治相关议题20个，围绕全局法治政府示范创建工作、行政复议诉讼答复应诉工作、行政执法监督工作、依法治区绩效考评工作、执法数据归集与提升工作、普法治理工作、习近平法治思想宣传工作等亲自部署、亲自谋划，凝聚全局各部门合力，统一思想认识。

四、2024年度推进法治政府建设主要安排

（一）守住底线，扎实做好执法监管

持续加强食品、药品、特种设备安全监管，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。强化食品安全监管，持续推进创建国家食品安全示范城市工作，紧盯重点行业、重点领域，开展专项整治行动。充分发挥阳光食品监管平台作用，实现实时监管、动态监管、靶向监管。强化“两品一械”监管，严格落实“两品一械”经营质量管理规范，开展药品安全巩固提升行动，加强高风险重点产品监管，提高不良事件上报质量，全面提升风险监测能力。强化特种设备安全监管，持续，督促特种设备生产单位、使用单位健全责任制度和体系；针对公众聚集场所等场所开展燃气压力管道法定检验、电梯安全筑底等专项工作。强化产品质量安全监管，持续深入开展城镇燃气专项治理行动，推进工业产品生产单位、销售单位落实质量安全主体责任。坚持对不合格工业产品依法处理、严格追溯，确保生产销售端治理见成效。

（二）瞄准高线，聚焦法治化营商环境建设

持续优化政务服务营商环境，推广市场监管领域涉企经营许可事项“证照联办”，深入实施减事项、减材料、减环节、减证照、减时限。从企业名称、主体登记、许可准营等方面打造全流程、全方位服务，实现快审快批快投产。以“双万双服促发展”工作为抓手，在政策与技术相结合上深耕细作，立足市场监管职能，常态化开展食品、药品、特种设备、知识产权“政策+技术”帮扶。持续优化知识产权服务营商环境，完成知识产权营商环境评价工作，开展知识产权主题宣传培训活动，推动知识产权全链条保护，组织开展我区和我局节日市场、老字号商标保护等知识产权专项行动，及时处置国家知识产权局反馈的非正常专利申请，做好政策引导。开展专利行政保护试点工作，积极对接天津市知识产权技术调查官队伍，参与专利行政保护工作。推动区知识产权纠纷人民调解委员会运行，畅通快速保护通道。持续优化包容审慎行政执法环境。深入贯彻落实市市场监管委免罚清单和不予实施行政强制措施清单要求，创新执法理念模式，持续推进柔性执法和有效监管。

（三）立足专项，持之以恒做好河西区“三创”工作

深入推进法治政府建设示范创建工作。以河西区第三批法治政府建设示范区为契机，围绕学习贯彻习近平法治思想和高标准开展法治政府建设，推进严格规范执法、重大行政决策制定、普法依法治理等各项法治工作，以创促学、以创促改、以创促建，切实提升行政执法质效。认真做好首批“全国守法普法示范区”综合示范区和“谁执法谁普法”普法责任制单项工作示范区的创建申报工作，全面落实示范创建指标体系各项指标任务，以创建促提升，带动市场监管普法模式不断优化，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。深入推进食品安全示范城创建工作，强化“线上+线下”宣传氛围营造，持续发挥“阳光食品平台”智管智控效能，紧紧围绕“食材全链条管理”和“场所全流程管控”两条主线，着力实现重大活动食品安全保障“食材零问题、过程零污染、事故零发生”三个目标，探索实施“6个到位6个标准化”的保障体系，建立健全重大活动食品安全保障“六位一体河西模式”。

五、其他情况

无