天津市河西区市场和质量监督管理局

行政处罚决定书

津市场监管西稽工广处〔2017〕2号

当  事  人：天津市中旗广告传播有限公司

统一社会信用代码：91120103600677461F

类      型：有限责任公司

住      所：天津市河西区马场道天娇园1-3-102-A区

法定代表人：辛庆辉

经 营 范 围：从事广告业务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

2016年12月1日，我局在办理天津日报社涉嫌利用自有《每日新报》发布含有违法内容的医疗广告案过程中，发现上述广告为天津市中旗广告传播有限公司代理发布，该公司作为广告经营者对上述违法广告的发布负有责任。经核查，天津市中旗广告传播有限公司在《每日新报》2015年1月至6月代理发布的题为“免费看皮肤病”、“名医绝活治好皮肤病”等70则医疗广告中含有：“天津华山医院特邀著名皮肤病资深田、韩、刘主任亲诊活动，他总结出一套行之有效的康复组方”等涉及诊疗方法、疾病名称、保证治愈、宣传诊疗效果和利用卫生技术人员的名义、形象作证明的违法内容。天津市中旗广告传播有限公司的上述行为涉嫌违反了《医疗广告管理办法》第七条第（一）、（二）、（三）、（六）项的规定，当日，报经局长批准立案调查。

现查明：当事人于2015年1月至6月分别为天津南开华山医院、天津和平津萃医院、天津河东仁中老年健康医院、天津河北国泰医院、天津河东中科医院、天津红桥长安医院、天津红桥建桥医院、天津卫协医院、天津河北建国中医院、天津河北京津医院，共计10家广告主，代理发布70则医疗广告。具体为：

1、由当事人代理，为天津南开华山医院在《每日新报》2015年1月7日A12版、2015年1月12日A08版、2015年1月19日A09版、2015年1月21日A12版、2015年1月23日B02版、2015年2月11日20版、2015年2月9日05版、2015年2月1日B02版发布题为：“免费看皮肤病”的医疗广告，主要内容包括“天津华山医院特邀著名皮肤病资深田、韩、刘主任亲诊活动，他总结出一套行之有效的康复组方。辩证施治：皮肤顽癣、皮肤白斑、湿疹、皮炎、荨麻疹各类型脱发、皮肌炎、天疱疮等顽固性皮肤病。一般患者服药将会逐步有明显效果。已成功使众多皮肤病患者得到康复”； 2015年1月7日A13版、2015年1月12日A11版、2015年1月14日A11版、2015年1月21日B14版副刊、2015年2月7日A05版、2015年2月1日A08版发布题为：“名医绝活治好皮肤病”的医疗广告，主要内容包括“成功研制出了独具疗效皮肤病康复组方，有标本兼治的效果，此方具有正本清源作用，适应不同年龄段和各类皮肤病的综合治疗，已使几千例患者得以康复”；2015年1月5日B01版、2015年1月9日B04版、2015年2月13日14版、2015年2月9日13版、2015年2月3日B06版发布题为：“微管可视终止妊娠术”的医疗广告，主要内容包括“微管可视终止妊娠术轻松解决意外怀孕”；2015年1月5日B08版、2015年1月9日B08版、2015年1月19日A10版、2015年3月21日05版、2015年2月13日17版、2015年2月11日15版、2015年2月5日B06版发布题为：“免费看糖尿病”的医疗广告，主要内容包括“天津华山医院特邀著名糖尿病资深刘、郑主任胰岛再生疗法发明人进行亲诊活动。一般患者服药后将逐步血糖平衡下降，并发症明显减轻，达到标本兼治的目的”；2015年1月14日B10版发布题为：“尿痛、尿频、尿滴沥”的医疗广告，主要内容包括“尿痛、尿频、尿滴沥看前列腺疾病到华山医院”；2015年1月16日B06版发布题为：“10元查妇科 优惠看妇科”的医疗广告，主要内容包括“10元10项检查适合哪些女性、诊断哪些疾病，检查哪些项目和名医堂专家会诊、一对一专家亲诊的照片”；2015年3月21日发布题为：“甲状腺免费查？半价治”的医疗广告，主要内容包括“天津华山医院特邀国内知名甲状腺资深专家‘AMI腺体免疫再建疗法’和‘中医靶向调控疗法’研发人之一的石红教授会诊”；2015年2月5日B11版发布题为：“皮肤顽癣专家会诊”的医疗广告，主要内容包括“天津华山医院攻克小组专家田、刘、韩主任临床四十多年专项研究，成功研制出了独具疗效的‘顽癣康复组方’，抑制银屑病基因复制，杜绝了病灶再次发病”；2015年6月15日21版发布题为“3元8项女性体检”的医疗广告，主要内容包括“微创手术全程半价”。

2、由当事人代理，为天津和平津萃医院在《每日新报》报2016年1月16日B11版、2015年1月12日A09版、2015年1月14日B10版、2015年5月12日15版发布题为“失眠抑郁精神障碍”的医疗广告，主要内容包括“津萃医院1楼中医15诊室陈主任、平主任多年来大力应用科学研究，独创一套完整的治疗方案，身心同治，多症治疗，利用天然中药调节神经，疏导调整患者心态，有效科学治疗失眠、抑郁、幻听幻觉、强迫症、焦虑症、多疑多虑、恐惧症、更年期综合症、精神分裂症”；2015年1月7日B05版、2015年1月16日B09版、2015年１月9日B04版、2015年2月5日B07版发布题为：“气体巧治静脉曲张老烂腿”的医疗广告，主要内容包括“天津津萃医院特邀沈阳人民医院江教授运用‘蓝氧微创介入疗法’治愈下肢静脉曲张。专攻下肢肿痛，黑变，老烂腿和糖尿病足等。不手术，不痛苦”；2015年1月7日B10版、2015年1月21日B08版、2015年1月23日B10版、2015年１月9日B04版、2015年2月3日Ｂ07版、2015年2月5日B11版、2015年5月13日21版发布题为：“微孔祛大脚骨”的医疗广告，主要内容包括“天津津萃医院二楼外科（2）由三十多年临床经验的专家亲诊，采用‘微孔’无痛矫正术，治愈拇指外翻，小指外翻，切口小仅3毫米，不缝针，不拆线，无后遗症，随治随走，不易复发”；2015年1月21日B06版发布题为：“颈、腰椎病寻找久治不愈患者”的医疗广告，主要内容包括“天津和平津萃医院选用纯中药直接作用于病灶处，消除颈、腰椎病引起的头晕、眩晕、呕吐、上下肢疼痛麻木、椎管狭窄、坐骨神经痛、大小便失禁等症。通过五步疗法接触神经根的压迫，促使“突出物”回纳复位。该疗法不手术、不打针、安全高效”；2015年1月23日B16版发布题为：“专家专治口腔溃疡”的医疗广告，主要内容包括“津萃医院中医15诊室专家陈主任、平主任经过长期临床治疗与研究选用多种名贵中药，有效科学组合，清热利湿，解毒通络，快速修复溃疡面，提高机体免疫力，从根本上治疗复发性口腔溃疡，白塞氏病，扁平苔藓，舌炎，口臭一般3-5天见效，愈后不易复发”；2015年4月7日16版发布题为：“寻找100位腰间盘突出患者”的医疗广告，主要内容包括“天津和平津萃医院依据航天医学引进一种模拟宇航员失重状态的全新治疗腰间盘突出症的方法，航天失重解压法，实现‘髓核复位，纤维环愈合’快速康复。已为全国数十万余名腰椎病患者解除病痛”。

3、由当事人代理，为天津河东仁中老年健康医院在《每日新报》报2015年2月17日06版、2015年2月13日14版、2015年2月7日A08版、2015年3月8日05版发布题为“失眠抑郁症会诊”的医疗广告，主要内容包括“天津仁中医院失眠抑郁症专家聂、俞教授亲自应诊，他们辩证施治失眠抑郁症三十余年，成功地研制出系列纯中药康复组方，一般用药2-3天病人明显感觉睡觉香甜，1-2疗程即可达到治愈的目的”；2015年2月11日07版、2015年2月9日04版发布题为：“中医专治耳聋耳鸣”的医疗广告，主要内容包括“仁中医院耳科专家介绍，‘听力神经细胞再生疗法’是通过声信息智能检测治疗仪器，光波，鼓膜仪并结合中医中药及针灸治疗。专治各种原因引起耳聋耳鸣，听力下降。具有亲和病变细胞、活血化瘀、行气开窍、改善内耳供血、激活耳蜗坏死神经。短期内使变性、萎缩、坏死的听力神经细胞修复再生”；2015年2月5日A02版、2015年4月20日19版、2015年4月13日14版发布题为：“皮肤病康复指南”的医疗广告，主要内容包括“为了彻底攻克皮肤病，天津仁中医院著名权威皮肤病专家潘、俞主任，她们有三十多年的临床经验，率先运用‘中医三联中药疗法’彻底有效祛除皮肤癣、皮肤白斑、湿疹、皮炎、急慢性荨麻疹、鱼鳞病、痤疮、结节性痒疹、老年性瘙痒症等皮肤顽疾，及早规范对症治疗，一般用药7天左右即可见效，一个疗程有望治愈，已成功使众多皮肤病患者彻底康复”；2015年4月20日14版发布题为：“耳聋耳鸣患者的福音”的医疗广告，主要内容包括“天津市仁中医院耳聋耳鸣治疗中心，采用‘听力神经细胞再生疗法’通过生物感应能量促进听神经的恢复，使精气上聚于头、入络于脑，疏通脉络阻塞，改善血液循环系统及耳部血氧供应，激发听神经潜能，使受损神经元细胞促进再生，将耳鸣、耳聋、耳闷、头晕等症状短时间内得到改善，以达到恢复听力功能”。

4、由当事人代理，为天津河北国泰医院在《每日新报》报2015年1月5日A07版发布题为“灰指甲治疗费半价”的医疗广告，主要内容为“天津国泰医院特邀灰指甲专家刘、李主任亲诊活动，亲诊时间2015年1月3日——2月16日。他们经过多年的研究和探索，保护甲床，促进新甲快速再生”；2015年1月12日A09版发布题为“儿童哮喘 老哮喘”的医疗广告，主要内容包括“天津国泰医院由知名专家王环坐诊，采用特色中药祖方配合中药外治，专治儿童哮喘、老哮喘，无西药副作用，三到五天见效，疗效突出”；2015年1月19日A09版发布“名中医专治失眠 头痛”的医疗广告，主要内容包括“失眠、头痛想要得到长期有效控制，采用中医药标本兼治是关键。天津国泰医院由名中医姚儒省坐诊，姚主任从事中医学研究与诊疗工作多年，采用中医特色疗法标本兼治各类失眠、焦虑、偏头痛、血管神经痛、更年期综合症，见效快、疗效好，已为众多患者送去了健康”。

5、由当事人代理，为天津河东中科医院在《每日新报》报2015年1月3日A03版、2015年1月5日A03版发布题为“口腔黏膜疾病知名专家亲诊”的医疗广告，主要内容包括“口腔黏膜病包括：复发性口腔溃疡、舌溃疡、白塞氏病、口腔扁平苔藓、口腔白斑、干燥综合征、舌炎、唇炎、口臭、慢性咽喉炎等。中国口腔黏膜协会会员张雅君主任独创“无创免疫介入疗法”，以恢复患者自身免疫为基础，运用中药学、针灸学、介入学、免疫学、分子生物学理论等治疗理论及强大的药物导融功能，配合穴位介入疗法使药物达到病变部位。使得效果更加显著2-3天见效，1-2个疗程后治愈口腔黏膜疾病从而不易复发”。

6、由当事人代理，为天津红桥长安医院在《每日新报》报2015年3月21日4版发布题为“治痔疮 到长安 天津人都知道”的医疗广告，主要内容为“治痔疮到长安天津人都知道市定点肛肠医院？不住院？微创无痛治痔瘘”。

7、由当事人代理，为天津红桥建桥医院在《每日新报》报2015年3月21日5版发布题为“中医专治顽固性失眠、头痛”的医疗广告，主要内容为“顽固性失眠、头痛、眩晕是老年人的常见病，易发作、危害大、治疗难度大，天津建桥医院特聘名医黄传发坐诊，黄主任从事中医学研究与诊疗工作四十多年，采用特色中医疗法专治顽固性失眠、焦虑、抑郁、更年期综合症、顽固性头痛、偏头疼、神经性头痛、精神分裂症等，治疗几天即可见效，已为众多患者送去了健康”。

8、由当事人代理，为天津卫协医院在《每日新报》报2015年5月4日12版发布题为“皮炎 湿疹 荨麻疹过敏性皮肤病”的医疗广告，主要内容包括介绍该院皮肤科专家毛主任，凭借出色的医学悟性和钻研精神，独创“基因免疫平衡疗法”。“该疗法对皮肤顽癣、过敏性皮炎、湿疹、荨麻疹、带状疱疹、手足癣、老年瘙痒症等皮肤顽症疗效显著。天津卫协医院引进生物共振过敏源检测新技术，该技术不抽血、无创伤、无痛苦、20分钟即可检测出1000余种过敏源。‘基因免疫疗法’对该病从病因病机到临床治疗形成了独特的方法，其疗效显著，治疗简便，只需7-10天输液一次，无副作用，成功解决了皮肤病患者长期依赖口服药，外用药的传统疗法，多年来经诊治的患者，治疗几天后皮肤就不痒了，渗液得到了控制，皮肤病变逐渐溶解、软化、脱落、经过短期巩固治疗的到了康复”。

9、由当事人代理，为天津河北建国中医院在《每日新报》报2015年5月28日10版发布题为“拯救耳鸣、耳聋患者/无痛查胃每日预约20名/失眠抑郁温柔谋害你的健康”的医疗广告，主要内容包括“资深的耳病专家刘志涛教授，熟练掌握‘神经因子介入法’及‘多维复聪修复法’、使众多耳聋耳鸣患者受益。建国中医院‘爱耳馆’复聪疗法可以使有效药通过特殊仪器导入，直接渗透到病变部位，使受损的内耳神经及微循环得到高浓度的冲激治疗，能迅速解除脑鸣、神经性耳聋、感音性耳聋等耳科病的困扰。‘无痛胃肠超导可视技术’和‘呼气检测新技术’可以对慢性胃炎、胃、十二指肠溃疡、胃出血、胃下垂等病变及时作出准确的判断。郝主任成功应用中医‘五联脾胃互补疗法’，其着重中医平衡调理，促进脾胃纳运相助、升降相因、恢复胃肠功能，再加用清热燥湿解毒药物，可轻松消灭胃部肿瘤的首类致病因子——HP，一般患者7天左右即可使胃痛、腹胀、便秘、便血等不适症状得以康复！京城名医李主任采用独创的中医‘本草醒脑平衡疗法’，调节紊乱的植物神经，在治疗失眠抑郁等精神障碍上京城名医李主任采用三副中药即可取得神奇疗效。使长期受到失眠抑郁和依赖安眠药的患者得以康复”。

10、由当事人代理，为天津河北京津医院在《每日新报》报2015年5月29日22版发布题为“无痛查胃彰显优势/腰腿疼痛您就找刘鸿雁/皮肤癣、痤疮等六类皮肤病”的医疗广告，主要内容包括“该院引进的首台‘查胃病体外超清晰整合监测系统’每天约诊20名胃肠病患者。‘无痛查胃’对慢性胃炎、胃溃疡及十二指肠溃疡、胃下垂等疾病有较高的诊断率。京津医院的消化内科专家江主任，凭借她娴熟的‘药物离子导入三维安胃疗法’，真正做到精确诊断后准确用药，对因施治，多数患者7-10天后腹胀、腹痛等症状逐渐消失，有效避免胃肠病的迁延难愈及不断恶化演变为胃肿瘤。它就是目前治疗颈肩、腰腿疼痛极有效的方法——微创光针术。张主任能熟练掌握中医净血排毒免疫平衡疗法、黑色素细胞基因组调控技术，她的‘深层排毒三步疗法’及‘三联净血排毒免疫干预疗法’治疗银屑病获得国家医学成果奖”。

上述70则医疗广告中分别含有涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称；保证治愈；宣传诊疗效果；利用卫生技术人员名义、形象作证明等违法内容。

以上违法事实有当事人的营业执照复印件、授权委托书、被委托人身份证复印件、上述医疗广告报纸复印件、对当事人被委托人制作的询问笔录、上述广告的认刊书和广告费收据复印件、当事人及每日新报提供的情况说明等证据证明。

当事人代理发布上述含有违法内容的医疗广告的行为，违反了《医疗广告管理办法》第七条：“医疗广告的表现形式不得含有以下情形：（一）涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的；（二）保证治愈或者隐含保证治愈的；（三）宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；（六）利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明的”的规定，构成代理发布含有违法内容的医疗广告的行为。

本局于2017年4月14日向当事人送达了津市场监管西稽工广听告〔2017〕2号行政处罚听证告知书，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩，也未要求举行听证。

当事人作为广告经营者，在广告发布前，应当依法查验证明文件，核实广告内容，因此当事人对于上述违法广告的发布负有责任。当事人代理发布多则违法广告，发布范围广泛，容易对患者就诊造成误导，应当从重处罚。

依据《医疗广告管理办法》第二十二条：“工商行政管理机关对违反本办法规定的广告主、广告经营者、广告发布者依据《广告法》、《反不正当竞争法》予以处罚，对情节严重，造成严重后果的，可以并处一至六个月暂停发布医疗广告、直至取消广告经营者、广告发布者德尔医疗广告经营和发布资格的处罚。法律法规没有规定的，工商行政管理机关应当对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者给予警告或者处以一万元以上三万元以下的罚款；医疗广告内容涉嫌虚假的，工商行政管理机关可根据需要会同卫生行政部门、中医药管理部门作出认定”的规定，决定处罚如下：

罚款30000元。

当事人自收到行政处罚决定书之日起十五日内将罚没款交到市场和质量监督管理机关罚没款代收机构（代收机构名称：中国工商银行天津市分行、中国银行天津市分行、中国建设银行天津市分行、天津银行、中国光大银行天津分行、浙商银行股份有限公司天津分行所属网点）。到期不缴纳罚款的，本局可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如不服本处罚决定，可自收到本处罚决定书之日起六十日内，向天津市市场和质量监督管理委员会或者天津市河西区人民政府申请复议；也可以在六个月内依法向天津市河西区人民法院提起诉讼。当事人对处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

天津市河西区市场和质量监督管理局

                      二〇一七年四月二十日