2022年，天津市静海区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导和市市场监管委的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设要求，围绕全区“六大攻坚战”，立足市场监管职责，扎实推进法治建设，持续优化营商环境，助力区域经济高质量发展，为促进“统一大市场”建设贡献力量。

一、2022年法治政府建设情况

（一）加强组织领导，落实法治政府建设职责

1.强化组织保障，统筹谋划推进法治政府建设

成立以局党委书记、局长为组长、其他班子成员为副组长，各相关科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，研究部署法治政府建设重大问题，定期听取法治工作汇报，确保按时完成法治政府建设各项工作。研究制定《静海区市场监管局 2022年法治建设工作要点》，明确落实法治政府建设的责任分工，将法治政府建设任务目标列入到绩效考核指标体系，督促和保障法治政府建设各项任务的落实。

2.落实“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”

党政主要负责人带头学习习近平法治思想，将习近平法治思想学习纳入中心组学习计划和法治培训工作，带领局党委班子、干部职工通过党委会、支部会学习《习近平法治思想学习纲要》等内容，增强运用法治思维开展工作和解决问题的能力。今年以来，组织中心组学法12次，讲授专题法治课2次。研究制定《贯彻落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》及整改清单，组织班子成员集体学习督察反馈意见，“立即改”和“长久立”相结合做好督察整改“后半篇文章”。由主要领导或委托分管领导参加行政诉讼开庭审理6件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（二）强化制度保障，推进法治政府建设

1.完善管理制度，进一步规范执法行为

制定《天津市静海区市场监督管理局行政执法人员制式服装着装管理规定》，进一步规范行政执法人员着装行为；制定《天津市静海区市场监督管理局行政处罚案卷档案管理制度》，打通行政处罚程序的“最后一公里”；修订《天津市静海区市场监督管理局行政执法过错责任追究制度》，明确行政执法责任，进一步强化执法人员法治思维，规范执法行为。

2.完善决策机制，确保决策科学化、民主化、法治化

认真执行《静海区市场监管局重大行政决策程序规定（试行）》，对市场监管领域的重大疑难行政执法问题，经过集体讨论研究决定；对涉及人民群众利益和经济发展大局的市场监管领域重要事项，经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、实施后评估等环节依法科学民主决策。全年以区政府名义制定规范性文件1件，组织召开重大案件集体讨论会议44次，讨论研究案件173件。

3.认真落实行政执法“三项制度”

认真落实行政执法审核、公示、全过程记录“三项制度”，及时公示行政处罚情况，切实保障行政相对人和社会公众的知情权；多方式落实全过程记录制度，规范执法文书，完善执法装备，有效减少行政执法争议；对重大行政执法行为从程序合法性、事实清楚性、定性准确性、证据充分性、文书规范性、裁量适当性等方面进行法制审核，加大执法办案指导，坚决防范“错案”、“差案”的发生，提高执法办案水平。在2022年度全市市场监管（含市药监局、市知识产权局）行政处罚案卷评查中，参评的商标侵权案件属唯一“优案”，药品案件获得好评，一件特种设备案卷选送国家市场监管总局参评全国典型案例，《法制工作指导》作为典型经验向全市市场监管系统进行推广。

4.持续推进权责清单

结合法规立改废和职能变化，及时调整权责清单，确保清单依法合规、及时有效。本年度修改职权名称依据6项 ，修改法定依据92项，新增职权12项，废止职权5项，调整流程图6项。至2022年底，共有职权473项，其中，行政许可27项、行政处罚385项、行政检查27项、行政确认1项、行政强制13项，其他职权20项。

（三）充分发挥职能，大力提升监管服务质效

1.紧紧围绕“八五”普法规划战略布局，深入落实“谁执法谁普法”责任制

修订完善并公示了《天津市静海区市场监督管理局普法责任清单》，结合“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日等重要节点及“食品安全宣传周”、“质量月”等重点宣传期，由包保领导带头进企业，由各业务部门组织开展法治宣传。全年处级干部走访包保企业36户次，各级部门走访服务企业565户次；举办现场宣传活动共计125场次、发放宣传资料16000余份、提供法律法规咨询服务2000余人次。大力推行行政处罚说理性文书，在执法办案中与当事人充分沟通交流，在文书中详细表述定性和处罚的法律依据条文，使每一份执法文书都成为一份普法宣传书。依托食安静海公众号开展“随机查餐厅红黑榜”特色活动，全年累计开展“随机查餐厅”行动12次，检查餐饮服务经营者43户次，曝光“黑榜”餐饮单位21户次，指导、规范、督促完成整改21户次。

2.持续优化营商环境，大力服务经济发展

制定实施优化营商环境二十三条措施，着力降低制度性交易成本，推进先行先试新蜕变。全市首推“办小助办事导航”、“同城通办”、“审核分离基层全覆盖”，便捷化服务覆盖全区六成以上市场主体，“办小助”办事导航提供在线问答服务3810次、人工问答服务2049次。完成个体工商户设立登记同城通办6013户次，建立就近办理新模式。“审核分离”初审权限下放，各乡镇园区完成网上审核2246件，实现“基层的事在基层能办尽办”。开办“一网通办”，严守企业设立登记0.5个工作日的审核时限，持续加快企业开办速度。全年为企业提供营业执照免费寄递服务3323户次，办理企业全程电子无纸化登记9863次，市场主体全程电子化设立登记率达99%。

加大知识产权保护力度，着力培育打造创新高地。全区新增注册商标0.41万件、授权专利0.76万件；每万人口发明专利拥有量达到6.99件，同比增长39%，增长率位居全市首位；指导设立区域商标品牌工作指导站19家，辐射18个乡镇园区，并在华大智能科技产业园设立我区第一批知识产权维权援助工作站；新增国家知识产权优势企业2家，获评天津市专利优秀奖3件，培育天津市知识产权高质量专利创造试点1家；规范知识产权申请行为，撤回非正常申请专利550件，有效出清知识产权市场。查处的“某公司生产假冒钢塑管案”入选天津市2022年第二批知识产权执法保护典型案例。

优化标准化战略，继续深入开展质量攻关行动。引导企业通过标准制定争先行业上游，指导68家企业对标达标162项标准，帮扶高盛钢丝绳有限公司制定国际标准1项；加大企业自我公开声明力度，全区459家企业累计上报1834项标准，涵盖4119种产品，并对30份标准完成自评抽查；打造具有区域特色的现代标准化产业体系，积极推进标准化试点项目建设，指导康宁津园、多兴庄园等示范园区进一步规模化、标准化。指导14家企业申报质量攻关项目25项，其中获得全市质量攻关优秀成果三等奖2项；选定13家企业作为“提质强企”行动重点提升对象，助力培育产业和区域质量竞争新优势。抓实质量基础设施“一站式”服务，2022年累计投入经费10万元，服务企业156家，解决技术难题11个，为企业节约费用170万元，带动就业600人次。

落实“免罚清单”和“免强清单”，践行包容审慎监管举措。按照过罚相当、宽严相济原则，对符合《天津市市场监管领域免罚清单》的轻微违法行为依法不予行政处罚，采取说服教育、劝导规范等方式，引导当事人依法依规开展生产经营活动；落实《市市场监管委关于印发不予实施行政强制措施清单的通知》要求，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，不予实施行政强制措施。截至目前采取不予实施强制措施的案件共计12件，作出不予处罚决定共计24件，按照法定处罚最低幅度计算，免于罚款超过200万元。

3.严格依法行政，全力守护重点领域安全

强化食品安全保障。深化国家食品安全示范城市创建，谋划推动食品安全特色监管；提高食品安全抽检靶向性，全年开展区抽、食用农产品抽检任务4581批次，发现问题食品85批次，合格率为98.14%；推进“互联网+明厨亮灶”区域食品安全智慧化监管平台建设，持续强化餐饮业质量安全提升；围绕“守底线、查隐患、保安全”专项行动和“创城”中心任务，开展专项整治行动40余次，查处食品案件806件，罚没款338.5万元，有效推进食品安全监管常态化。

强化药品安全监管。完成药品抽检207批次，化妆品抽检36批次，医疗器械抽检15批次。开展药品、医疗器械专项整治，不断强化对辖区药店和医疗器械经营单位日常监督力度。今年以来，累计上报药品（化妆品）不良反应540条、医疗器械不良事件417件，查办药品、化妆品及医疗器械违法案件66件，罚没款30.34万元。   

强化特种设备安全监管。针对性开展执法监察，检查特种设备生产使用单位964家次、特种设备1559台套，立案处罚39起，罚没款128.8万元。深化部门间的协调配合，扎实开展液化石油气充装单位专项检查，累计推广“专用气瓶”14万余支。推动燃气安全专项整治，强化静海区城镇燃气压力管道安全监察，总长度1597.45km；落实油气长输管道安全风险防范，检验189.5公里，完成率100%。

强化工业产品质量监管。大力推进燃气灶具及相关产品检查“百日行动”，查处案件6件，严打该领域违法违规行为；围绕电动自行车、非医用口罩、电线电缆等重点工业产品，实施质量抽检138批次，并对74份来自全国各地反馈的产品检测不合格报告进行执法处置，通过强化日常监管、梳理风险清单、督促企业自查，有效控制风险隐患。

4.以清源、维权、治序为抓手，着力打造安全放心的消费环境和公平有序的竞争环境  

持续推进物价监管，加大对米、面、油、肉、蛋、奶等民生重点商品和疫情防控物品的价格监管力度，确保民生领域物价稳定。开展重点领域涉企收费治理，查办转供电不合理加价案件3件，罚款5.21万元，责令退还企业5.15万元，持续净化市场环境。

持续推进反不正当竞争执法。加大传销特别是网络传销的整治力度，不断完善“政府主导、部门联动、公众参与、综合治理”的打击传销工作格局，通过强化打传长效机制，持续巩固“无传销区”成果；开展公平竞争审查，审查以区政府或区政府办名义印发的文件114件，提出修改意见3件，减少政府行为对市场不正当干预，营造良好营商环境。

持续推进信用监管。2022年，全区企业、农民专业合作社、大型企业年报率分别为96.34%、91.37%、100%。为24户拟上市企业开具无违法违规证明，切实减轻失信问题对企业融资兴业的不良影响。积极推进信用修复工作，“线上+线下”为570户市场主体移出经营异常名录，助力市场主体步入正轨，健康发展。加强事中事后监管，紧盯“全覆盖”目标，统筹推动全区“双随机、一公开”抽查机制落地落实，梳理制定《天津市静海区部门联合抽查事项清单（2022年版）》，形成部门联合抽查工作指引，涉及38个抽查领域、144项次抽查检查事项，打造快捷高效的政务环境。

持续推进消费者权益保护工作。全年受理处置投诉举报8536件，办结率100%，累计为消费者挽回经济损失178.9万元。培育发展ODR（平台在线消费纠纷解决）企业5家，承办消费者投诉489件；发展511家企业落实线下无理由退货制度，完善内部商品质量准入，持续推进消费维权社会协同共治。

5.以市场监管之为筑牢疫情防控屏障

全力确保进口冷链食品监管“不掉链”。切实强化“三专、三证、五不准”、“人、物、环境”同防和全程电子化追溯管理，累计推送从业人员核酸检测10748人次，推送食品生产经营点位（物品、环境）核酸检测7932个次，监督商户完成录入追溯平台进口冷链食品18275批次，对全区313个冷库全覆盖监管，指导辖区2家进口冷库第三方冷库转型清库，确保了辖区进口冷链食品来源可查、去向可追、风险可控。

全力组织开展群防群控。牵头区群防群控专业组，紧跟防疫要求，组织开展群防群控专项行动10余次，在实施属地责任与行业责任结合的疫情防控综合治理模式基础上，大数据分析、网格化监管、铁脚板宣传同向发力，持续强化常态化疫情防控措施落实落地。启动扫码场所码4.16万个，累计扫码8558.59万次，组织各成员单位检查各类重点场所15万家次；发挥药店疫情防控“哨点”作用，累计登记实名购药信息85.64万条。

（四）高度重视复议诉讼，积极推动“两法衔接”，认真接受执法监督，大力开展区域合作

高度重视行政复议和行政应诉工作，以复议和诉讼作为自我检视行政执法能力的契机，尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判。2022年共发生行政复议案件27件，其中26件由当事人主动撤回申请，1件由承办部门主动纠正；共发生行政诉讼案件21件，其中7件由当事人主动撤回诉求，11件诉讼请求被驳回，3件尚未审结；发生民事诉讼案件2件，1件由当事人主动撤回诉求，1件诉讼请求被驳回。

以区食安办名义共组织公安、检察院、法院召开行刑衔接联席会议，探索建立公益诉讼联合衔接机制，定期通报案件线索，研究商讨涉案问题，及时移送涉刑案件，切实严厉打击了食品药品违法犯罪，维护了人民群众切身利益。全年召开行刑衔接会议2次，移送司法机关涉嫌犯罪案件8件。

自觉接受人大政协监督。认真研究人大代表和政协委员提案，积极解决相关问题。完成市人大常委会等对《天津市文明行为促进条例》执法检查及问题整改落实、《天津市物业管理条例》执法检查工作。推动落实区政协2022年重点督办提案1件。

大力开展行政执法跨区域合作。牵头河北省沧州市、河北省廊坊市食品药品监管部门举行食品药品安全监管跨区域合作座谈会，签署《“静沧廊”食品药品安全跨区域“1+3”合作协议》，构建“定期研讨、信息共享、监管互动、应急联动”的毗邻地区食品药品安全“大监管”工作模式，打造“静沧廊”食品药品安全监管共建共享新格局。

（五）加强执法队伍建设，发挥公职律师和法律顾问“内外脑”作用，推动行政执法能力不断提升

认真组织执法人员开展依法行政法律知识培训，组织开展学法交流和业务研讨，不断提升学法用法执法水平。完成17名新取证执法人员行政执法证件新申领。组织参与各级部门开展的法律法规培训，充分运用天津市国家工作人员学法用法考试平台、市场监管总局网络学院、天津干部在线学习等网络平台，积极参加学法用法考试、《民法典》及《行政处罚法》、市市场监管委不予强制清单、市药监局行政处罚裁量基准等各类培训。今年以来累计参训超过2000人次，每人培训时间超过40学时。

充分发挥内部公职律师法治保障作用。今年以来，我局4名公职律师均在单位法治或执法岗位上从事法律事务工作，在本年度执业中做到遵守宪法、法律、法规和规章，遵守职业道德、执业纪律和行业规范，履行法定职责，依法规范执业。今年以来，参加案件审核657个，对重大处罚决定进行法制审核34个。组织参与法治宣传活动6起，参与矛盾调处1起，代理行政诉讼应诉6件、民事诉讼1件，参与行政复议答复4件，参与规范性文件合法性审查1件。

发挥法律顾问的参谋助手作用。发挥法律顾问在市场监管领域以外的特长，提高其他涉法问题的参与度。今年以来，法律顾问审查行政合同2个，参与解决信访事项2件，参与调解专利侵权纠纷2件，指导公职律师出庭应诉，有针对性地开展行政执法人员专业知识培训。同时，探索建立科学有效的考核机制，加强对法律顾问参与法律事务的考核，督促其更好发挥顾问作用。

二、存在的问题和不足

（一）干部队伍的法律素养还有待提升，对市场监管领域法律法规的学习还不到位

部分干部的法律素养距新时代法治建设的要求还有差距，事后找法的多、事前学法的少，造成问题的原因还是法治观念不强，“学”与“用”结合不够，培训中存在“人到心没到”的问题，学习效果打了折扣。

（二）依法行政能力有待提高

日常监管中，综合运用智慧化手段加强和创新市场监管的步伐相对缓慢，在查处网络违法行为时，还停留在以拍照、录像等传统方式，电子取证能力明显不足。此外，在行政执法时还存在重实体、轻程序的问题。

（三）普法宣传有待提升

“谁执法谁普法”普法责任制还需进一步落实，法治宣传形式还不够丰富，制作法治动漫、微视频等普法产品不够多。面向企业和群众开展法治宣传针对性不够强，在执法中精准普法、以案释法、就事讲法不够及时到位，法治宣传的实效性还不够强。

三、下一步推进法治政府建设的主要方向和安排

（一）加强法治理论学习

局党委坚持以身作则，组织干部继续深入学习习近平法治思想，开展学习研讨活动，着重围绕党的二十大精神开展学习宣传和贯彻落实，切实提升依法行政的能力和水平。

（二）推进执法队伍建设

深入开展法律法规培训，提升干部队伍整体履职能力，增强疑难问题的研究处理能力，为企业提供最急需的法律和业务知识，引导市场主体成为法律自觉遵守者，增强主体责任意识。

（三）全力打造法治化营商环境

切实做好常态化疫情防控和市场安全监管，持续强化食品、药品、工业产品、特种设备“四大安全”监管，深化“放管服”改革，强化公平竞争审查和知识产权保护，不断优化法治化营商环境。

中共天津市静海区市场监督管理局委员会

2023年2月27日