2023年，天津市静海区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导和市市场监管委的正确指导下，坚持以习近平法治思想为指导，聚焦“十项行动”和民心工程，维护市场公平竞争秩序，牢牢坚守安全底线，着力优化营商环境，扎实履行市场监管职责，推动法治政府建设各项工作取得良好成效。

一、2023年法治政府建设情况

（一）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

按照《静海区进一步贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施方案》要求，以党政主要负责人为组长的法治政府建设领导小组将法治建设纳入市场监管局年度工作要点，与全局中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题。研究制定《静海区市场监管局 2023年法治建设工作要点》，把法治政府建设摆在工作全局的重要位置。

党政主要负责人带头做学法表率，将党内法规、习近平法治思想纳入党委中心组学习内容。2023年以来，组织中心组学法6次，讲授专题法治课2次。自觉维护司法权威，带头自觉履行行政复议决定，支持法院依法受理行政案件，支持检察院开展检察监督，保障公民、法人和其他组织的复议和诉讼权利。由主要领导或委托分管领导参加行政诉讼开庭审理10件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

严格执行重大行政决策集体讨论决定、合法性审查等法定程序，充分发挥法律顾问、公职律师在制定重大决策、推进依法执政中的作用。加强法制机构能力建设，配强法制审核人员，科学划分案件审核权限。加强对行政执法工作的统一领导和协调，推进行政执法责任制落实，充分履行行政执法“三项制度”第一责任人职责，推动严格规范公正文明执法，及时研究解决执法工作中的重大问题，加强行政执法保障和监督。全年以区政府名义制定重大决策1件。研究制定《天津市静海区市场监督管理局关于进一步落实行政执法全过程记录制度的意见（试行）》和《关于规范行政处罚案件审核流程的意见（试行）》。实现全局36个行政执法单位执法记录仪和录音办公电话的全部更新。全年组织召开重大案件集体讨论会议47次，讨论研究案件331件。

（二）聚焦主责主业，全力提升市场监管工作水平

1.食品安全监管成效明显。食品安全绩效考核连续两年获评“A级”。深入推动“两个责任”落地落实，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，督促企业依法落实食品安全主体责任。推进食品安全监管常态化，以“搬家式改造”推动“三小”行业食品安全整治提升，开展督导检查28次，整改问题商户599户；持续强化餐饮业质量安全提升，实施“随机查餐厅 餐饮红黑榜”活动，强化餐饮食品安全社会共治。提高食品监督抽检靶向性，全年开展监督抽检任务3591批次，发现问题食品68批次，合格率为98.11%。查处食品案件742件，罚没款270.6万元。

2.药品质量安全水平稳步提升。完成市级药品抽检87批次、国家级化妆品抽检29批次、市级化妆品抽检6批次、市级医疗器械抽检2批次、区级医疗器械抽检10批次。开展药品、医疗器械专项整治，不断强化药店和医疗器械经营单位日常监督力度，累计上报药品不良反应860条、化妆品不良反应61例、医疗器械不良事件555例。深入开展药品安全巩固提升、医疗器械质量安全整治等专项行动，查办“两品一械”违法案件93件，累计处罚没款55.94万元。

3.产品质量安全监管不断强化。大力推进城镇燃气安全整治，启动“明查+暗访”巡查模式，开展“拉网式排查”，建立监管台账，实施燃气灶具及相关产品抽检13批次，集中整治质量安全领域突出问题，立案查处4件，严厉打击违法违规行为；围绕电动自行车、电线电缆、危险化学品等重点工业企业产品，通过强化日常监管、梳理风险清单、督促企业自查等手段，有效控制风险隐患，提升质量水平。

4.特种设备安全执法力度持续加强。坚持从源头入手，紧盯辖区特种设备发展格局及产业分布特点，确保“登记关口”与“监管关口”无缝衔接，全面严打“假登记、假报停、真使用”等违法行为，督促使用单位“应检尽检、应登尽登”。全年累计检查特种设备生产使用单位729家次、特种设备821台套，立案处罚58起，罚款206万元。扎实开展液化石油气充装单位专项检查，推广“静海区橙色专用气瓶”19.78万余支，废旧液化石油气钢瓶实现全部换新。

5.实施最严格的知识产权保护。建立“全区统一部署、职责分工明确、措施具体有效、部门协调联动”的知识产权强区建设工作机制，明确重点领域和优势产业，集中力量“深耕细作”，全力打造知识产权优势示范区域，强化部门的协作联动，开展跨部门、跨地域知识产权联合执法。持续开展知识产权执法保护百日行动、“老字号”、驰名商标保护等专项行动，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行为，今年以来，累计查处知识产权侵权违法案件34件，罚款142.2万元。

6.持续深化商事制度改革。全力推动“办小助办事导航”、“个体工商户同城通办”、“审核分离基层全覆盖”、“营业执照免费寄递”，依托企业开办“一网通办”和“津心办”建设，方便办事群体，加快企业开办速度，累计实现全区同城通办、同城通领12702户次。将企业开办初审权限下放各乡镇、园区，成为全市首个企业开办“审核分离”全覆盖试点区域。

7.反不正当竞争执法再推进。制定《静海区开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》，清理清查以区政府或区政府办名义制定的规章、规范性文件、其他政策措施。2023年共审查以区政府或区政府办名义印发的文件74件。将打击传销工作始终坚持巡查与舆论宣传相结合，对重点区域、复杂场所、老旧传销窝点及周边出租屋、空置厂房进行不间断巡逻回访回查。全年区打传队共出动执法人员16172人次、出动车辆1110辆次，摸排房屋（早点、超市、商场、中介、老旧窝点等）39692处次、走访群众55582人次、发放宣传单80687份。

8.进一步优化消费环境。2023年，全年受理投诉举报1.18万件，及时转办率达100%，为消费者挽回经济损失278.17万元，累计培育ODR企业22家，积极拓宽消费纠纷解决渠道。充分发挥示范引领和标杆作用，推动创建“放心消费示范企业”8家、“放心消费示范街区”1家，发展线下七天无理由退货单位1099家，退货金额15.8万元，持续挖掘线下消费潜力，提振消费信心。

9.持续加强信用监管。组织开展“双随机、一公开”抽查检查，推动制定47个跨部门联合抽查事项、144个单部门抽查计划，“进一次门、查多项事”成效凸显。开展部门联审627户次、3685人次，充分发挥信用约束作用。落实企业年报精细化管理，全区企业、大型企业年报率分别为93.59%、100%。积极推进信用修复工作，“线上+线下”为全区移出经营异常名录1343户次，助力市场主体步入正轨健康发展。

10.深入开展普法宣传。充分利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日等重要节点及“食品安全宣传周”、“宪法宣传周”等重点宣传期开展普法宣传，累计开展宣传活动12次，解答咨询800余人次，发放宣传材料5000余份。

（三）加强执法队伍建设，持续提升执法效能

2023年以来，完成13名新取证执法人员行政执法证件新申领，清理退休等执法证8件，完善全局213名行政执法人员执法监督平台学历和身份调整，全年人员履职率实现100%。至2023年底，我局共有职权473项，本年度修改职权名称3项,修改法定依据4项，修改职权实施机构109项，废止职权1项，对安全生产领域进行了职权匹配。梳理明确了职权录入和案件录入的职责分工。全年职权履职率实现100%。

组织全局行政执法人员参加天津干部在线平台、国家市场监管总局市场监管系统、天津市国家工作人员网上学法用法平台和天津市行政执法监督平台等各类网络培训1000余人次，网络培训1万余学时，脱产培训27000余学时，参加的各类考试成绩全部合格。2023年8月初，在委法规处、区司法局、区法院、检察院等部门的大力支持下，组织开展行政执法技能大比武活动，人员范围涵盖各基层所、支队、各科室，考查范围涵盖习近平法治思想、法治政府建设、公共法律知识和市场监管领域专业法知识等。通过初赛和决赛考验了执法人员的法律知识储备、行政执法水平和临场应变能力，取得了良好的效果。

组织开展2023年度行政处罚案卷评查工作。共抽取行政执法案卷34本，案卷涵盖食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全、价格监管、不正当竞争等重点行政执法领域。由局分管法制工作领导亲自安排部署，充分发挥我局公职律师和法律顾问作用，特别邀请到区司法局行政执法监督负责同志，对抽查案卷随机进行集中评查。行政处罚案卷得分95分以上案卷占处罚案卷的94.12%，其中100分案卷2个，99分案卷2个，98分案卷11个，97分案卷17个，95分以下案卷2个，未发现不合格案卷。

全年查处各类违法违规案件1071件，罚没款873.97万元。我局承办的行政处罚案件在全市市场监管系统案卷评查中名列前茅，查办的某公司“刷单炒信”案件入选2023年度市场监管系统行政执法指导案例，入选天津市2023年第六批“铁拳行动”典型案例，被中国市场监管报报道；查办的某公司“买房送媳妇”地产广告违法案件被中国工商出版社公众号、《法治日报》公众号、天津市广播电视台公众号宣传报道；查办的某公司制作加工侵犯注册商标专用权的彩涂钢卷案入选2023年度京津冀执法协作典型案例。

（四）认真处理复议诉讼，大力推动“行刑衔接”，积极接受人大政协监督，扎实开展区域合作

2023年全年行政复议案件64件，其中40件撤回申请，23件维持我局处理决定，其中1件被确认程序违法。全年行政诉讼案一审10件（9件驳回诉讼请求，1件未审结）、二审6件（均维持原判）、再审2件（均驳回再审申请）。

深入推进行刑衔接工作。组织召开行刑衔接专题会议，积极对接公安部门开展联合执法，深挖案件线索，协调配合开展联合行动。在“国庆”“中秋”期间，会同公安静海分局干警取缔假酒制造窝点及存储点位共6处，查获多箱假冒知名品牌的白酒。今年以来，累计向公安部门移送食品类案件13件、知识产权类案件1件。

自觉接受人大政协监督。认真研究人大代表和政协委员提案，积极解决相关问题。完成区人大常委会执法检查组检查《中华人民共和国农民专业合作社法》和《天津市农民专业合作社促进条例》相关问题的整改落实，研究解决区人大代表反映的涉企恶意投诉问题，研究解决区政协委员关于加强农村地区食品安全监管的问题。

着力深化跨区域食品安全监管执法联动机制。2023年6月签订了《“静沧廊”食品安全跨区域合作备忘录》，并于9月份会同河北省沧州市青县、廊坊市大城县共同开展食品安全跨区域联合检查和监管交流活动，对青县海之岩食品有限公司、京东超市、人和镇村孝老食堂、一中学校食堂等食品生产经营主体的重点环节进行深入检查，督促食品生产经营者要严格落实企业主体责任，强化各项管理制度的落实，消除食品安全风险隐患。

二、存在的问题和不足

伴随着经济发展“三重压力”叠加，当前监管对象规模愈加庞大，新兴市场业态愈加复杂，安全监管形势愈加严峻。我局在行政执法方面还存在重点领域风险防范力度有待加强，食品安全监管能力还需持续强化，“智慧监管”、“科技监管”、“信息化监管”水平比先进地区还存在一定差距等问题。

三、下一步推进法治政府建设的工作举措

（一）聚焦高质量发展深化改革，优化服务“促发展”

持续激发市场活力。聚焦服务市场主体全生命周期，深化商事登记制度改革成效，推动登记更便捷、服务再提升。全面促进质量创优。依托检测机构的技术优势，引导企业加强质量管理，为企业解决实际问题，促进产品质量提升。实施知识产权引领。全力打造知识产权优势示范区域，强化部门的协作联动，开展跨部门、跨地域知识产权联合执法。

（二）坚持人民至上发展理念，主动发力“保安全”

进一步压实食品安全责任。牢牢把好食品生产、流通和餐饮服务三个安全关口，严厉打击食品安全违法行为。加快完善食品安全抽检风险控制，持续加大餐饮服务“明厨亮灶+互联网”推广力度。进一步构建药械安全体系。开展药品流通使用领域专项整治，严打非法收售药品行为，切实守住药品安全监管底线。集中开展药品零售环节、体外诊断试剂、网售医疗器械、化妆品非法添加等高风险产品整治行动，严打非法渠道购药、不凭处方销售处方药、恶意逃脱监管等违法行为。进一步抓实产品质量安全。开展生产领域、流通领域产品质量安全监督检查，持续开展城镇燃气安全专项整治，重点关注儿童学生用品、一次性用品、成品油、电线电缆等产品质量安全问题，综合运用监督抽查、监督检查、专项整治等手段，及时发现、全面清除不合格产品质量隐患。进一步强化特种设备监管。构建符合静海实际的特种设备安全责任体系、动态监管体系和应急处置体系，坚决遏制和防止重特大安全生产事故的发生。加强气瓶充装信息化管理系统建设，狠抓充装作业安全管控。以民生为本，对人员密集场所电梯，做好隐患排查整改，提升安全管理水平。

（三）营造公平有序市场环境，担当尽职“稳秩序”

全面规范竞争环境。加大重点领域反不正当竞争执法力度，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，严厉查处虚假宣传、假冒伪劣、网络传销等违法行为。深入开展涉企收费、行业收费整治和民生热点领域收费治理，积极推动“双随机、一公示”和部门联合抽查常态化。创建良好消费环境。加强消费维权的源头治理，探索实施多方线上调解，提高消费纠纷自我处理和快速化解能力，严肃处理消费投诉中的违法违规行为，推进“诉转案”增强维权刚性。坚决维护法治环境。深入学习贯彻习近平法治思想，加大普法宣传力度，加强案件合法性、程序性审查，积极做好典型案例评选。聚焦损害群众利益的重点领域、重点产品、重点问题，开展专项整治行动，切实维护公众合法权益。

特此报告。