2024年，天津市静海区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导和市市场监管委的正确指导下，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕天津市法治政府建设综合示范区创建目标，聚焦市场监管“五大工程”和区委、区政府决策部署，推动“四个善作善成”重要要求落实落地，认真履行市场监管职责，推动法治政府建设各项工作取得扎实成效。

一、2024年法治建设情况

（一）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

深入贯彻落实区委、区政府和市市场监管委关于法治政府建设决策部署和工作要求，严格按照《静海区进一步贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施方案》要求，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题，完善以党政主要负责人为组长的法治政府建设领导小组，将法治建设纳入市场监管局年度工作要点。

通过党委中心组学习、局党委读书班等形式，深入学习贯彻习近平法治思想、党中央关于全面依法治国重大决策部署。今年以来，组织中心组学法8次（其中习近平法治思想专题学习研讨1次），讲授专题法治课2次，组织全局党员干部同志集中学习习近平法治思想1次。主持召开党委会审议《天津市静海区市场监督管理局2023年法治政府建设情况报告》《静海区市场监管局 2024年法治建设工作要点》，研究部署推进法治政府建设事项，要求局属各单位严格依法履行市场监管职责，将法治政府建设工作贯穿到工作各方面。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。严格执行重大行政决策集体讨论程序，全年组织召开重大案件集体讨论会议46次，讨论研究案件599件。

（二）依法行政，扎实履行市场监管工作职责

1.构建高水平食品安全体系。食品安全评议考核荣获全市“三连A”。深入推动“两个责任”落地落实，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，督促依法落实食品安全主体责任。持续完善食品抽检风险控制、餐饮服务监管、餐饮“红黑榜”监管、聚集区食品生产企业监管、食品生产安全风险排查、食品安全基层治理等六大体系，全年开展监督抽检任务3811批次，发现问题食品75批次，合格率为98.03%，查办食品案件530件、罚款207.54万元，圆满完成23项重大活动食品安全保障。

2.开展药品安全巩固提升行动。筑牢“监管链”，完成药品抽检200批次、化妆品抽检67批次、医疗器械抽检13批次。不断强化药店和医疗器械经营单位日常监督力度，累计上报药品不良反应975例、化妆品不良反应159例、医疗器械不良事件473例；查办“两品一械”违法案件71件，罚没款44.26万元，全力打造30家A级药店。助力首家细胞治疗类药物（CAR-T）经营企业顺利通过审批落户静海。指导帮扶首家为医疗器械注册人、备案人和经营企业专门提供运输、贮存服务的经营企业成功落户我区。延展“产业链”，以唐官屯医疗器械产业园区为试点，采用“集群登记”“一园一策”新模式，助力产业集群升级。

3.实施产品质量安全守护行动。大力推动电动自行车安全隐患整治，全面摸排底数，建立台账，共检查企业613家次，查办生产领域违法案件3件，查办经营领域案件9件，没收不合格电动自行车10台，罚款34.388万元，形成执法震慑；完成对天津爱玛、唐泽制动器、邦德渤海、捷通新蕾、金尚、圣朗等10家生产企业的70条线索缺陷调查，对确认存在缺陷的12批次产品督促企业制定了召回计划报天津市缺陷产品召回中心审核，拟对808辆电动自行车、4300个电动自行车充电器实施召回，切实消除安全隐患。

4.严守特种设备安全底线。持续推进特种设备安全生产治本攻坚三年行动，做到重点监控单位检查全覆盖，重点开展场（厂）内专用机动车辆百日整治攻坚、电梯安全筑底行动、锅炉安全提升行动、化工企业特种设备排查整治、城镇燃气领域特种设备安全专项整治、特种设备许可证后监督检查、重点时段节假日期间安全检查等专项检查工作，全面推动企业落实特种设备安全主体责任，挂图作战，强化重大事故隐患排查与整治，以“打钩消号”的形式，严格实行安全隐患闭环管理，主动靠前服务，确保每个问题及时整改，每个隐患及时消除。累计出动执法人员1594人次，检查特种设备生产、使用单位759家次，抽查特种设备1189台套，处级干部带队检查27次，下达特种设备安全监察指令书227份，发现并消除重大事故隐患27项，查处特种设备违法案件32件，罚款187.75万元。

5.知识产权强区建设成效显著。全区授权专利2526件，新增注册商标1184件，现存有效发明专利980件、万人均发明专利12.62件、商标18613件，推动60家规上工业企业实现专利“清零”。区知识产权运营中心数据运营平台一期开发完成，建立我区知识产权数据库，收储可转让专利4700余件，为各类创新主体搭建交易平台。独流老醋国家地理标志产品保护示范区建设稳步推进，印发《地理标志产品保护管理办法》，规范辖区地理标志产品专用标志的申请、使用和管理。我区申报的《携手共建“一带一路”吉尔吉斯斯坦智慧城市提升项目》案例成为全市唯一入围国家知识产权局最终评审环节的专利产业化优秀案例；金凤来仪公司入选市知识产权局高质量知识产权创造项目；红星美凯龙市场被评为2024年度天津市知识产权保护规范化市场。组织30家专利申报主体撤回非正常专利申请115件，查处商标侵权案件19件，罚款61.75万元，调处专利纠纷案件7件。

6.持续提升政务服务水平。打造“企业开办专区”，推动实现跨部门业务“一站服务、一次办成”，试点推动开办餐饮店“一件事”，健全完善“‘1+N’高效办成一件事”政务服务体系，在各乡镇市场监管审批窗口设立“一件事”专窗提供线下服务，构建高效办成一件事“线上‘一端受理’+线下‘一窗办理’”的服务“双模式”，实现审批效率和群众办事体验“双提升”。持续深化注册资本认缴登记制度改革，全区各类市场主体达11.25万户，今年新增市场主体1.25万户、新增注册资本总额232.56亿元；办理个体工商户“集群登记”45件，形成中南再生资源交易中心等7个集群地址，有效释放场地资源。研究制定《营商环境提升若干措施》《支持个体工商户转企发展若干措施》等惠企政策，打好职能组合拳，有效激发潜在的主体活力。

    7.扎实开展反不正当竞争执法。查办不正当竞争案件32件，罚款38.5万元。推进商业秘密保护试点建设，建立商业秘密示范企业和联系点企业40家、商业秘密保护基地1个、商业秘密示范园区1个。加大“市场流通”行业领域扫黑除恶，强化日常监管、投诉举报涉黑涉恶线索收集整理，加大宣传引导力度，营造公平的市场环境。认真开展公平竞争审查，共审查以区政府或区政府办名义印发的文件47件，其中审查中发现1件制定的规范性文件涉及限制、排除竞争的不规范文件，问题已反馈并整改。

    8.全力保障消费者合法权益。受理投诉举报14729件，及时转办率达100%，为消费者挽回经济损失91.48万元，拓宽消费纠纷解决渠道，累计发展30家ODR（在线消费纠纷解决）企业。充分发挥示范引领和标杆作用，累计推动创建“放心消费示范企业”8家、“放心消费示范街区”1家，发展线下七天无理由退货单位1195家、退货6342次、退货金额25.8032万元，持续挖掘线下消费潜力，提振消费信心。

    9.信用监管持续发力。一是组织各区级部门制定并公示包含46个抽查领域的《静海区部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单（2024年版）》，新增“清理整顿人力资源市场秩序监督检查”等联查领域，拓宽双随机应用范围；二是组织各区级部门先后召开2024年度工作会议和培训会议，推动各区级部门规范运用全市统一的“双随机、一公开”监管网络平台发布任务、回填结果，实现对260户检查对象的“综合查一次”，减轻企业迎查压力；三是组织各区级部门制定并发放《营商环境明白纸》，宣传讲解红黑名单、双随机、包容审慎监管等政策，提升企业满意度和获得感。

    10.积极落实普法责任制。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“520”世界计量日、“民法典宣传月”、“食品安全宣传周”“质量月”等重点宣传期，利用微信公众号、设立宣传咨询点、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、接待群众咨询、微信、电子显示屏等形式开展丰富多样的公众法律宣传及咨询服务活动。累计开展宣传20余次，解答咨询800余次，受众人数约5000余人次。认真开展“上园区、进企业、送服务”“食品药品事故应急演练”“特种设备事故应急演练”“维权援助一站式服务”“食品安全进校园”“无传销城市建设”“居民安全用药知识”“电动自行车‘免费点检’等重点宣传工作。

（三）强化执法队伍培训，加强行政执法监督，持续提升执法效能

2024年以来，完成1名新取证执法人员行政执法证件新申领，清理退休等执法证6件，全年人员履职率实现100%。至2024年底，我局共有职权409项，本年度新增职责2项，新增职权7项，修改职权法定依据3项，废止职权1项。全年职权履职率实现100%。

认真组织执法人员法律知识培训。通过天津干部在线学习平台开展网络专题培训11次，累计133学时/人，市场监管总局网络培训2次，累计20学时/人，培训每年人均网络培训均达到60学时要求，依托天津干部学习、行政执法监督平台和网上学法用法考试系统组织开展考试3次。组织全局执法人员参加全区行政执法人员公共法律知识线下培训班，累计参训人员700余人次。组织全局189名执法人员参加国家市场监管总局举办的第三届全国市场监管法律知识竞赛初赛，参与率达100%，满分人员达182人。组织参加天津市市场监管法律知识竞赛，获得团体第三名的好成绩。

深入开展行政执法领域突出问题专项整治，围绕规范制服着装、执法案卷归档、全过程记录制度、执法监督平台应用等方面进行专项执法监督，对全局36个执法单位开展全覆盖执法监督3次，常查长改，提升监督质效。认真开展行政处罚案卷评查，充分发挥公职律师和法律顾问作用，特别邀请区司法局行政执法监督负责同志，随机抽取案卷29本，进行集中评查，现场交流讨论，通报评查结果，推进整改完善，做好案件评查“后半篇”文章。行政处罚案卷得分100分案卷2个、99分案卷9个、98分案卷9个、97分案卷4个、96分案卷2个、95分案卷1个、95分案卷以下2个，未发现不合格案卷。

今年以来，共查处各类违法违规案件911件（含简易程序类），罚没款642.59万元。成立静海区海外知识产权纠纷“指导站”在人民网宣传报道；办理的高某因食品安全犯罪终身禁业案被天津日报等公众号宣传报道；查处的某单位使用未经首次检验的内燃平衡重式叉车案件入选2024年天津市市场监管第四批“铁拳行动”典型案例；调解的“‘抖音’直播间卖货不发货”案例入选天津市消协2023年度十件消费维权典型案例；查处的“好评返现”案例在静海融媒“法治进行时”栏目播出。

（四）认真处理复议诉讼，深入推动“行刑衔接”，积极接受人大政协监督，扎实开展区域合作，大力推进“柔性执法”

2024年全年行政复议案件186件，均已审结，95件终止审理，63件维持我局处理决定，28件驳回复议申请。全年行政诉讼案一审8件、二审4件。

牵头修订《静海区食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，完善食品药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院之间工作衔接流程，健全静海区食品药品行政执法与刑事司法衔接机制。定期组织召开行刑衔接专题会议，形成行政司法部门常态化沟通机制，协调配合开展联合行动。今年以来，累计向公安部门移送食品类案件7件、药品类案件1个、知识产权类案件1件；接收检察部门移送的不予起诉转行政处罚案件2件、接收法院转来的食品安全犯罪有期徒刑判决书涉及人数19人（均已处从业禁止处罚）。

认真研究人大代表和政协委员提案。完成区政协委员关于加强对过期药品回收处置管理、完善激励政策体系扶持民营企业发展、营造良好创文社会氛围、加强流动摊贩规范管理的提案，完成区人大代表关于提高区域重点产业专利运用转化能力、共建共享普法资源推动普法责任制实效化的建议，在完成提案的基础上，对家庭过期药品回收处置进行深入调研，调研报告分别获得市领导和区领导批示。

推动“静沧廊”食品药品安全协同监管走深走实，联合青县、文安开展打击肉类产品违法犯罪专项整治毗邻县市跨区域联合执法检查，组织第四届暨新一轮“静沧廊”食品安全跨区域合作交流活动，签署《静海、沧州、廊坊深化“静沧廊”食品产业高质量发展合作备忘录》，区域合作再深化、再升级。与河北省沧州市市场监督管理局、河北雄安新区综合执法局共同签订《环京跨省三地（沧州－静海－雄安新区）建立禁止传销和公平竞争工作区域合作联盟协作机制》。

坚持包容审慎监管，积极运用说服教育、劝导规范等非强制性手段，纠正和规范轻微违法行为。对于符合《天津市市场监管领域免罚清单》和《天津市市场监管领域不予实施行政强制措施清单》情形的，一律予以免罚处罚或免于实施强制措施。合理适用处罚裁量权，充分考虑当事人的主观故意、事实情节与危害后果，积极适用从轻、减轻处罚。截至目前，累计作出不予强制措施40件，作出不予处罚决定共计43件，作出从轻和减轻处罚决定431件。

二、存在的问题和不足

一方面，干部队伍能力与监管需求存在差距。基层特种设备、药械、认证、计量专业性能力不足等问题没有得到解决，且人员老龄化严重，面临监管能力与监管要求不适应的矛盾，干部熟练运用法律法规“单兵作战”能力有待加强。

另一方面，对辖区产业聚集区发展谋划不足。食品、钢材、乐器等产业，作为静海的重点产业和特色产业，呈现“小、聚、低”特点，即规模小、乡镇聚集、从业人员文化水平低，一些企业负责人安全理念不深、战略发展意识不强。针对这些特点，就如何打好监管和服务“两张牌”，平衡好企业需求、监管执法和地方经济发展的关系缺乏整体规划。

三、下一步推进法治建设的工作举措

（一）以“精准施策”为导向，全面夯实市场监管基础工作

    1.大力支持市场主体发展。持续推进“高效办成一件事”，落细落实市场主体登记事项“一网通办”、“跨省通办”、“受审分离”、“同城通领”等措施，推动注册登记更便捷、服务再提升；高质量开展“个体工商户服务月”活动，实施个体工商户分型分类精准帮扶，鼓励引导合规“个转企”，提高企业类市场主体占比，进一步促进市场主体增加总量、提高质量、优化结构，持续健康发展。

    2.持续推进监管机制创新。全面推行“双随机、一公开”监管，扩大部门联合抽查范围，做到“应联尽联”、无事不扰。持续推广经营异常名录信用修复网上办理，实现信用修复“不跑路”、“不见面”、“一次办”。

3.全面加强标准计量工作。紧密围绕我区优势产业发展规划，深入实施“标准化+”战略，培育企业标准领跑者，以先进标准倒逼企业质量提升和竞争力塑造。强化重点民生领域计量监管，聚焦电子计价秤、定量包装商品“缺斤短两”、加油机计量作弊、黄金以旧换新等社会关注度较高的计量领域开展综合整治，切实规范民生领域计量秩序，保护消费者合法权益。

（二）以“筑牢防线”为重点，全力守护“四大安全”

1.坚决守牢食药安全底线。强化安排部署、跟踪督办、宣传引导，推动食品安全“两个责任”落地落实。牢牢把好食品生产、流通和餐饮服务三个安全关口，突出“法治导向”，按照“四个最严”标准，积极开展校园食品安全、网络餐饮等生产经营环节各项食品安全专项治理，组织实施区域全覆盖食品安全监督抽检，不断提高“你点我检”活动成效，全力做好我区大型活动食品安全保障。深入开展药品安全专项整治行动，严打药械领域违法行为，切实守住药品安全底线。强化过期药品回收点建设，防止家庭过期失效药品流入非法渠道，确保公众用药安全和身体健康。

2.坚决守牢特种设备安全底线。以“降事故”为工作目标，保持对特种设备违法行为“零容忍”态度，强化监督检查和执法办案，坚决遏制和防止重特大安全生产事故发生。加强气瓶充装信息化管理系统建设，狠抓充装作业安全管控。以民生为本，加大电梯监管力度，把牢登记准入关，督促维保单位落实主体责任，建档问题电梯，全覆盖式做好隐患排查整改。

3.坚决守牢产品质量安全底线。开展生产、流通领域产品质量安全监督检查，重点关注电动自行车、燃气灶具等民生领域产品质量安全问题，综合运用监督抽检、日常检查、专项整治等手段，及时发现、全面清除不合格产品质量隐患。

（三）以“创新创优”为基调，助力社会经济高质量发展

1.实施知识产权引领。完善知识产权创造、运用、服务、管理、保护工作体系，深化知识产权培育、护航、示范“三大工程”，提高区域重点产业专利运用转化能力，推动区域商标、专利存量大幅提升，支持高校院所梳理盘活存量专利，与企业联合攻关，形成更多符合产业需求的高价值专利。强化涉农专利、商标、地理标志等领域的挖掘和保护，依托独流老醋国家地理标志产品保护示范区，辐射带动周边农业、文旅等发展，促进产业融合。加大知识产权执法力度，依法打击商标侵权、假冒专利等知识产权违法行为。

2.提升质量技术基础建设水平。综合运用检验检测等手段，健全质量基础设施“一站式”服务体系，充分发挥国家市场监管技术创新中心（电动自行车产品质量安全）、静海区食品行业和大邱庄镇质量基础设施“一站式”综合服务站技术支撑作用，有效带动产业高质量发展。

3.全力维护市场秩序。强化消费维权服务，积极打造放心消费品牌，推动“放心消费示范企业”“放心消费示范街区”创建，以点带面，提升全区市场主体诚信经营水平。严格落实公平竞争审查，加大重点领域反不正当竞争执法力度，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，严厉查处虚假宣传、假冒伪劣、网络传销等违法行为。持续开展民生领域“铁拳”行动，查办一批、曝光一批、移送一批大案要案，形成零容忍、强震慑的高压态势。

特此报告。