蓟州区市场监督管理局2021年法治政府建设情况报告

    2021年，蓟州区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进法治政府建设的各项目标任务，突出法治引领，严格依法行政，加大普法宣传力度，为推进市场监管各项工作、优化营商环境建设、全面正确依法履职尽责提供法治保障，现将有关情况报告如下：

  一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）优化市场监管领域营商环境，促进我区经济发展。

    1.蓟州区市场监管局积极推进“一制三化”“证照分离”“放管服”等系列改革措施，激发市场活力。依托全程电子化服务平台，实现企业开办、公章刻制、银行开户、社保办理等线上提交的申请“一窗受理”“一网通办”。目前，我区企业登记网上报件率达98%以上，企业注册登记核准时间压缩至0.5天，保持全市前列。允许“一照多址”“一址多照”，持续降低准入门槛，实现企业迁入迁出零障碍，2021年办理市内迁入迁出84个，跨省迁入迁出4个；全面推开企业简易注销，登记公告时间从45天压缩到20天，完善了市场主体便利化退出机制。今年企业注销2424户，其中通过简易注销1568户，约占总量的65%以上，节约推出成本47万余元。截至12月20日，我区市场主体存续总量为94197户，同比增长12.41%，其中企业18893户，个体工商户75304户。2021年新增市场主体20596户，其中企业2835户，个体工商户17761户,注册资本（金）275.4亿元，办理股权出质17户，被担保债权数额250.9亿元。

    2.进一步推进“双随机、一公开”监管，以区政府办公室名义印发《关于在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》，组织推动32个成员单位进一步精细化“一单两库”，确定全区43个抽查领域，43项抽查事项，按比例在全区范围内随机抽取检查企业181户，检查事项1886项次，发现问题69条，公示检查结果1877条，实现“监管事项全覆盖、抽查公示全覆盖”。实现“进一次门、查多项事”，有效避免多头执法、随意执法、执法扰民，对联合抽查结果发现的违法失信行为，纳入部门联合惩戒，增强市场主体守法自觉性。    

    3.推进知识产权战略，加强知识产权保护、创造和运用。开展知识产权宣传活动，深入企业宣传知识产权知识，引导企业申请注册商标、专利。敦促盘山磨盘柿换标并使用，推进黄花山核桃、红花峪桑葚、天津板栗3个地理标志的使用申请。进一步加快推进其它地理标志技术方案的制定和地理标志申请。创新创造，持续开展“知识产权服务万里行”活动。截至目前，蓟州区2021年拥有发明专利209件，较上年增长10.58%；2021年万人均授权发明专利2.63件，较上年增长22.1%。当年申请注册商标978件，累计有效注册商标5646件，较上年底增长20.95%；地理标志保护产品5个，集体商标1件，老字号企业2个。

   （二）加强“四大安全”监管，筑牢市场安全底线

1.加强食品安全监管。在体制机制建设方面，建立了食品安全数据共享机制，定期收集、汇总、分析和运用食品安全数据信息，加强安全形势分析会商，落实“食安天津”指数相关工作，科学监管水平。在专项整治方面，着重突出校园食品安全、农村食品安全、网络餐饮安全三个重点“领域”监管，重拳整治违法行为。校园食品安全守护行动中检查学校食堂382家次，检查校园周边食品经营者192家次，当场下达责令改正通知书7份，予以警告2件，实现校园食品安全零事故。全力创建国家食品安全示范城市。蓟州区群众食品安全总体满意度和创建工作知晓率逐年提升，满意度达到80%以上，知晓率达到90%以上，蓟州区食品安全工作市级考核连续3年获得“A”级。为迎接国家考核验收，今年8月份以来，区市场监管局采取“5+2”、“白加黑”“分区作战、全域攻坚”的工作思路，处级领导干部带队深入一线，配合基层监管所对2189个点位（全区共23类2305个迎检点位，）进行逐一规范，对检查中发现的问题台账式销号整改，并不间断地开展回头看，将检查成果固化。

    2.加强药品、化妆品、医疗器械安全监管。开展药品安全利剑行动，强化全过程监管，在药品流通环节监管、特殊药品监督检查、儿童化妆品专项检查、非法收售药品及非法医疗美容专项整治、医疗器械质量安全风险隐患排查治理、体外诊断试剂及手术室用防护医疗器械专项整治等重点行动中，共检查检查药械化相关单位2440家次，办理案件102件。重点监督性抽检工作中，完成药品抽检92批次，化妆品抽检23批次，医疗器械抽检22批次。监测报告药品不良反应690例，评价化妆品不良反应82例，医疗器械不良事件上报数量为451例。

　3.加强特种设备安全监管。围绕“蓟州区特种设备安全专项整治三年行动”集中攻坚阶段重点任务和特种设备工作现状，制定了任务清单和挂图作战图，开展了大型游乐设施、快开门式压力容器、液化石油气充装、移动式压力容器充装、场（厂）内机动车辆、电梯、供暖锅炉、起重机械安全八大专项整治，不断强化商超、医院、宾馆酒店、景区等人员密集场所特种设备使用单位的安全主体责任落实，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题、重点隐患的治理。今年以来，累计检查企业1187家次，检查特种设备1807台套，发现整改安全隐患223处，已整改220处，下达指令书94份，立案查处16起，罚款64万元。

 4.加强产品质量安全监管。综合运用监督抽查、风险监测、专项整治、事中事后监管、质量问诊“五位一体”的监管模式，牢牢守住质量安全底线。目前，已检查生产、经营非医用口罩、化肥、电线电缆、儿童玩具、老年用品等重点产品单位652家次，对1家国抽不合格企业后处理。在货车非法改装专项整治行动中，配合区工信局对辖区内涉嫌非法生产、改装半挂车的“黑窝点”进行整治，立案调查4起，坚决杜绝无证出厂、销售违法行为的发生。配合市市场监管委开展车用汽柴油、定配眼镜、塑料购物袋等共计107批次产品的监督抽查，发现不合格2批次，不合格处置完成率100%。

  （三）严格监管执法，维护市场经营秩序稳定。

 1.加强信用风险监管。多措并举深入推进市场主体年报工作，其中各类企业实际报送15146户，报送率95.17%；农民专业合作社实际报送1310户，报送率96.39%。个体工商户实际报送52751户，报告率86.24％，比去年提高16.93%，工作成效显著。年报工作结束后，依法对未按规定年报的市场主体列入经营异常名录，开展年报公示信息抽查，做好年报数据的分析利用。

  2.加强“双减”校外培训广告监管。坚持线上线下一体化治理，一方面指导督促区级媒体单位加强教育培训广告审查，切断“源头”；另一方面牵头组织各有关单位形成整治户外教育培训广告工作合力。目前，马路名牌广告栏、公交站广告栏及车内音视频及广播、大型户外广告牌、居民区、商场等公共场所刊载播发的校外培训广告已基本清除，保障了“双减”工作的落实成效。

 3.加强民生价格监管。围绕重要商品价格稳定、涉企收费专项治理、民生价费监管等工作重点持续用力，不断提高价格监管效能。推动供电供水供气企业严格执行政府定价、政府指导价，切实将国家优惠电价红利不打折扣地传导至各终端用户手中，持续推进降低企业成本。深入开展转供电不合理加价行为清理规范，加大执法检查力度，摸排全区转供电主体190户、终端用户10149户，100%覆盖检查，发现问题整改率100%，立案5件，向终端用户退费527438.41元。

  4.深入开展反不正当竞争工作。建立区级反不正当竞争联席会议制度，深挖房地产、食品、保健市场、互联网等领域案件线索，查办案件6起，罚没款120万元，其中天津户户通机电设备销售有限公司编造、传播虚假信息和误导性信息，损害竞争对手商业信誉案为我市第一起商业诋毁案件。

  5.从严从快打击传销组织。制定《蓟州区开展打击整治传销违法犯罪行动方案》，严厉打击聚集性传销活动，加大网络传销监测查处力度，通过排查和对网络舆情的监控，组织四次打击传销窝点行动，捣毁异地聚集式传销窝点14个，遣散传销人员87人，有效遏制传销违法犯罪活动蔓延。

  6.牵头开展无证无照综合治理。先后开展了人力资源市场秩序、无照从事开锁经营、烟花爆竹集中清理清查、茶叶市场放心消费、公共停车场、电子烟经营单位、意识形态领域等专项检查工作，共检查经营单位17725户，查处无照经营97户，其中规范办照87户、查处案件14件，罚没款5.19万元。治理工作中，无因取缔无证无照经营引发的重大群体事件。

7．圆满完成年度计量监管任务。全年共检查企业208家，检查各类计量器具3005件，确保了量值传递的准确可靠。大力开展能效标识、水效标识检查，范围涵盖电器销售10大类产品60台件电器和卫浴6个品牌30台商品。落实《天津市生活垃圾管理条例》，开展限制商品过度包装计量监督检查，抽检45个品牌180批次的商品，督促生产经营者严格执行国家强制性标准，减少资源浪费。

     8.加大知识产权保护力度。以“铁拳”行动为抓手，开展专利专项执法行动，持续加大对驰名商标、老字号的保护力度。共查处侵犯知识产权违法案件31件，涉案金额195057元，罚款497390元，查获制造侵权商品的设备7台，没收白酒、洗衣粉等侵权假冒商品6800余件。

    9.加强消费维权力度。一是开展“315”消费者权益日主题宣传活动。通过发放宣传材料、悬挂横幅等强化消费者维权意识和能力。今年12315投诉举报中心共处置各类投诉举报工单4596件，其中投诉3242件，举报1201件，咨询153件；累计处置区12345热线各类诉求工单599件。

   （四）坚持统筹推进，依法打好疫情防控常态战

一是常态化开展疫情防控工作。成立了局疫情防控指挥部，抽调专人负责疫情防控工作，抓牢“四方”责任的落实。持续抓好药店、“七小”门店中小餐饮、小便民店，进口冷链食品，网络订餐平台和课后托管供餐单位的疫情防控工作,督导上述行业落实好疫情防控“三件套”（验码、测温、戴口罩）。二是紧盯进口冷链食品监管。坚持对进口冷链食品经营户实行“五不准”、“三专”等要求实施管理，做好“双排查、双推送”。三是保障疫苗接种工作。以区政府名义印发《蓟州区一般疫苗安全事件应急预案（试行）》，开展了疫苗质量专项检召开联席会议并组织开展疑似预防接种异常反应突发事件应急演练，进一步健全了全区疫苗安全事件应急处置机制。四是做好群防群控专业组工作。自9月15日成立群防群控专业组以来，我局与其他15个成员单位建立了信息联络机制和会商机制；印发了《蓟州区疫情防控群防群控专业组专项督导工作方案》，把全区分成东、西、南、北四个片区，16个成员单位分别纳入督查组和专项督导组，合力开展疫情防控督导。每日对全区“七小”门店、景区、药店、餐饮、农贸市场、车站和金融单位等场所社会面防控措施落实情况进行督导检查。已累计组织专项督导15次，累计检查“七小门店”等商户10317家，对1458户存在从业人员未佩戴口罩以及未查验“双码”的问题均已现场责令整改；责令停业整改51家。

    (五）强化规范执法、加强行政执法监督

     1.全面落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。按照国家有关规定统一行政执法人员资格和证件管理，严格执行综合行政执法制式服装和标志管理制度。

2.加强法制审核，提高执法案件质量。为进一步加强对行政执法行为的监督，促进公正、文明、规范执法，积极落实重大执法决定法制审核制度。截至2021年12月中旬，法规科共初审一般程序行政处罚案件1090件（罚没款合计625万元）。通过初审反馈办案单位涉及案件定性不准、裁量适用有误、取证不足、文书制作不规范、执法程序不合法、当事人权利及救济途径告知有误等方面的问题共计3000余条。

3.从规范执法源头抓起，加强行政执法指导。对执法单位在执法过程中处理查办案件中的法律咨询、程序性问题，第一时间给予指导解答，减少执法错误或者执法不规范的问题，防止或降低执法风险。

4.认真开展行政执法监督。一是监督各办案机构及时将行政执法信息录入行政执法监督平台。二是对全局2021年办结的行政处罚一般程序案件组织了案卷评查。通过行政执法监督平台我局开展了行政执法案卷评查工作，共评查行政处罚一般程序案件69件。通过案卷评查，发现存在文书不规范、案卷录入不完整、文书材料未上传等问题，并及时将评查问题反馈给各办案机构，减少问题发生，提高案卷质量。

    5.及时做好行政执法人员资格管理。积极做好对行政执法证件的新申领、到期换领、变更领取工作的进行全面摸底上报，沟通协调区司法局，于6月25日，组织全局新申领执法证人员参加全区行政执法资格培训和考试。并于12月中旬完成全局执法证换证工作。

6.加大对行政执法人员实行全员执法培训，利用视频讲座等形式开展了《民法典》、新《行政处罚法》以及常用法律法规和习近平总书记关于依法全面治国的重要讲话精神的学习培训，并组织了行政执法办案技能比赛初赛和决赛。

7.严格遵守决策程序。严格遵循重大行政执法案件集体讨论制度，组织对行政处罚案件情况复杂、涉案金额大或者对行政相对人有重大影响的案件进行集体讨论，本年度召开会议集体讨论14次，讨论案件120件。同时，扎实做好法律顾问和公职律师工作，积极发挥其职责作用，力求依法行政决策科学正确，目前，我局配备3名公职律师，2名外聘法律顾问。

  （六）加强普法宣传，工作成效显著

   1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。 全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市、区委全面依法治区工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央全面依法治国重大决策部署上来，凝心聚力做好依法治区各项工作，制定了《蓟州区市场监管局学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，并按照方案要求开展了“3·15”、“4.26”知识产权宣传周、科技周宣传活动等普法宣传活动。

    2.开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传活动。按照《关于开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动的通知》要求，我局开展了“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动，结合实际制定了实施方案，并按照方案要求组织开展了民法典进企业、进乡村、进社区、进机关、进校园、进网络和以案释法等相关活动。

    3.开展宪法宣传周活动。我局开展了以“以习近平法治思想为指引坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的宪法宣传周活动。一是在府君山广场开展普法宣传活动，活动现场通过发放宣传材料，宣讲等方式宣传宪法以及相关法律法规的规定，以事讲法，以案释法，并为过往群众提供现场法律咨询。活动中共发放宣传材料300余份，接受群众现场咨询20余人次。二是组织了宪法宣誓活动，观看了宪法宣传片《我国宪法确立的基本原则与制度》；活动期间利用电子宣传屏进行了宪法宣传，并在局微信公众号上传《宪法》、《民法典》等相关知识开展普法宣传。

    二、2021年推进法治政府建存在的不足及原因

    在法治政府建设中，我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在一些问题和不足。

一是食品、药品、特种设备的安全监管工作仍需不断加强，安全风险依然存在，主要是市场监管局是由多个部门合并成立的，业务融合度较高，涉及法律法规繁多，执法风险点相对偏高。二是法制人员配备不足，执法人员法律素养有待提高。近年来市场监管领域涉及的法律法规修改多、调整大，执法人员在一些法律法规的理解掌握上还不够系统、不够全面。三是自由裁量权尺度较难掌握。由于每个案件案情不同，而法律条款规定有时又过于原则，导致执法人员难以准确把握自由裁量权行使的尺度，案件的社会效果和法律效果有时难以统一。 

    三、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

  2021年我局党政主要负责同志认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自部署、协调推进法治政府建设工作，听取重大行政执法、行政复议、行政诉讼等工作情况汇报，认真组织参加区公务员学法用法考试以及局领导干部学法活动，带头学习食品安全、特种设备安全、公平竞争审查、知识产权保护、价格等方面的法律法规；对于专项执法行动、大案要案等方面，主要负责人坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。局党委将法治专题作为领导班子理论学习的重要内容，每月将《习近平谈治国理政》的内容作为领导班子理论中心组的必学内容，并组织集中学法每月不少于2次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及党内法规，适应全面从严治党新要求；坚持以习近平法治思想为指导，学习市场监督管理法律法规体系，不断提升自身法律素养。高度重视公务员和承担行政执法活动的工作人员的学法用法工作，建立健全了学法用法考核制度，采取集中培训、网络自学、参加法规知识考试等灵活多样的方式，提高学法用法效果。坚持把普法工作贯穿到各项业务工作之中。

 四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将继续认真贯彻落实中央和省市区关于推进法治建设的部署要求，提高认识，加强管理，以法律法规为依据，以法治政府建设为宗旨，不断改进和完善各项规章制度建设，坚持把法治政府建设工作务实化、深入到市场监管行政执法工作的各个环节中，不断把法治政府建设工作推上新台阶。

1.认真贯彻习近平依法治国思想。一是持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于依法治国的有关指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署；二是单位主要负责人继续认真履行法治政府建设第一责任人职责，全面有效推进法治政府建设工作。

2.加强干部队伍建设，为提升市场监管整体效能提供保障。一是加强干部队伍建设，坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。加强基层建设，强化执法装备保障，推动人财物向基层倾斜。二是对执法人员进行全面系统的法规知识再培训再提升，不断增强市场监管干部队伍的法律素质，提高依法行政、依法管理、依法办事的水平和能力。

3.持续推进行政执法三项制度，及时督促办案人员在时限内对外公示行政处罚案件，确保法治政府建设高质量推进。

4.深化普法宣传。利用网络、报刊、电视等多种形式，深入开展普法宣传，不断扩大普法覆盖面，使经营者能够知法懂法守法，自觉规范经营行为，使消费者能够依法保护自身权益，并对经济违法违规行为进行监督，实现执法者、经营者、消费者三者之间的良性互动，共同营造良好法制环境。

    加强法治政府建设是一项系统工程，需要长期坚持不懈努力。今后，我局将继续紧紧围绕区委、区政府的安排部署，结合实际，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩，为我区社会经济发展提供更有力的法治保障。