天津市宁河区市场监督管理局

行政处罚决定书

津宁市监综罚〔2021〕60号

当事人：天津市宁河区七里海镇吉瑞达农作物种植专业合作社                

主体资格证照名称：营业执照                               

统一社会信用代码（注册号）：93120221MA07D5999A                               

住所（住址）：天津市宁河区七里海镇兴隆淀村村北                                                   

法定代表人（负责人、经营者）：冯景会                              

身份证（其他有效证件）号码：******************                      

联系电话：***********     其他联系方式：无         

联系地址：******                                                            

2021年3月23日，我局执法人员接到举报称，位于天津市宁河区七里海镇兴隆淀村村北内有人无证生产加工食品（大米锅巴）。接到举报后我局执法人员立即对该场所进行现场检查，经核查，该场所内有工作人员正在进行食品生产加工作业，该场所内未发现食品生产加工相关资质。执法人员于2021年3月23日予以立案调查，并依法对生产场所及食品和其它产品采取了扣押、查封的行政强制措施。

我局执法人员到位于天津市宁河区七里海镇兴隆淀村村北进行检查时发现，现场北侧有一间制作间，面积约40平方米，在制作间内现场有两名工作人员，其中一人正在制作“吉瑞达纯手工大锅嘎嘎”（标注“吉瑞达R”字样，产品类别：其他方便食品（主食类），生产单位：天津市宁河区七里海镇农作物种植专业合作社），该场所内未发现食品生产加工相关资质。经核查，该加工点工作人员冯颖受该加工点生产负责人冯学军雇佣，于2020年9月开始陆续从芦台贸易开发区市场购进了食品原料、包装材料和生产设备等物品开始生产，开始试运营制作大锅嘎嘎，于2021年2月19日开始加工制作。截至2021年3月23日被我局查处时，共生产白糖口味、红糖口味、原味、黑米口味等四种大米锅巴624袋，已销售539袋，现场剩余85袋。2021年3月23日，我局委托中证检测科技（天津）有限公司对当事人天津市宁河区七里海镇吉瑞达农作物种植专业合作社生产的四种口味的大米锅巴分别进行了抽样检验，2021年3月30日我局收到检测结果，结果显示所检项目符合GB29921-2013《食品安全国家标准 食品中致病菌限量》的标准要求。当事人的授权委托人不能提供生产大米锅巴有原料进货票据及产品销售记录，结合当事人的授权委托人陈述及其提供的情况说明，确定当事人未取得食品生产许可从事食品生产加工的货值金额为8113元。获利共计3294.6元。

上述事实，主要有以下证据证明：

1. 当事人的营业执照复印件、法定代表人身份证明、授权委托书及被委托人身份证明各一份共六页。         

2.  现场检查笔录一份共三页、现场取证单共十七页。

3．当事人微信公众号截图一份共九张。

4．现场采取行政强制措施决定书两份四页、延长行政强制措施期限决定书两份共两页，解除行政强制措施决定书一份共一页，财物清单一份共两页。                                 

5．对当事人的授权委托人询问调查笔录两份共九页。                                          

6．当事人提供的成本计算单一份共四页，销售情况说明一份共一页，货值计算情况一份共一页。                       

7．我局《检验委托书》（津宁市监综委[2021]1号）一份共二页、中证检测科技（天津）有限公司出具的检验报告四份，共十二页（编号分别为TJ-J21030074、TJ-J21030075、TJ-J21030076、TJ-J21030077）。                          

8．《市场监管总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》（2020年第8号）。  

以上证据和笔录均由当事人及相关人员、相关单位签名盖章认可。

2021年6月21日我局向当事人送达了《天津市宁河区市场监督管理局行政处罚告知书》（津宁市监综罚告〔2021〕59号），依法告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容及享有的权利。当事人在法定期限内未提出陈述申辩意见。

当事人未取得食品生产许可证从事食品生产经营的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”的规定，构成无证从事食品生产经营的违法行为。

当事人生产的“吉瑞达纯手工大锅嘎嘎”使用的包装上的标签内容不完整并且标签中的生产单位为虚假内容，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。”的规定和《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。”的规定，构成了生产经营标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的食品的违法行为。                                           

当事人在案件调查过程中，积极配合市场监管部门调查，生产的食品经抽样检验合格，未造成危害后果，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第四项“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”及《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见（国市监法〔2019〕244号）》第（七）条第三款第（1）项、第（2）项“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（1）积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；（2）违法行为轻微，社会危害性较小的；”的规定，应予以从轻处罚。   

当事人生产的大米锅巴在《市场监管总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》（2020年第8号）中属于“其它方便食品”的取证单元，“其它方便食品”未被列入《天津市宁河区人民政府办公室关于印发宁河区食品流动摊贩临时摊群点管理暂行规定和宁河区允许食品生产加工小作坊加工的食品目录的通知》中“宁河区允许食品生产加工小作坊加工的食品目录”，故当事人的行为的不属于未取得食品小作坊登记证从事食品生产活动。

根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”的规定，给予当事人行政处罚如下：1．没收违法所得3294.6元；2．罚款50000元；3. 没收利仁电饼铛19台、电子计价秤（浙江昊宇ACS-30）1台、蒸箱1台、托盘4个、富峰平底铲1个、厨小丫电饭锅1台、大锅嘎嘎包装袋2箱、杭日成品大豆油0.5桶、荣花广蔗棉白（5000g）0.5袋、荣花广蔗棉白（25kg）5袋、赤砂糖（12公斤）26袋、东海米业黑香米（25kg）0.5袋、蟹田大米（10kg）23袋、蟹田919大米（10kg）11袋、大锅嘎嘎（白糖味）10袋、大锅嘎嘎（红糖味）32袋、大锅嘎嘎（原味）36袋、大锅嘎嘎（黑米味）7袋。

根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；”的规定，由于当事人的行为违反的《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定，已按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定给予没收违法所得和食品及其相关设备的处罚，给予当事人行政处罚如下：罚款5000元。

综上所述，给予当事人行政处罚如下：

1．没收违法所得3294.6元；2．罚款55000元；3. 没收利仁电饼铛19台、电子计价秤（浙江昊宇ACS-30）1台、蒸箱1台、托盘4个、富峰平底铲1个、厨小丫电饭锅1台、大锅嘎嘎包装袋2箱、杭日成品大豆油0.5桶、荣花广蔗棉白（5000g）0.5袋、荣花广蔗棉白（25kg）5袋、赤砂糖（12公斤）26袋、东海米业黑香米（25kg）0.5袋、蟹田大米（10kg）23袋、蟹田919大米（10kg）11袋、大锅嘎嘎（白糖味）10袋、大锅嘎嘎（红糖味）32袋、大锅嘎嘎（原味）36袋、大锅嘎嘎（黑米味）7袋。

   当事人应于收到本决定书之日起十五日内将罚（没）款按照非税收入一般缴款书（缴款通知书）的要求予以缴纳，逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。

如对本行政处罚决定不服，可以于收到本决定书之日起六十日内向天津市市场监督管理委员会或者天津市宁河区人民政府申请复议，也可以于六个月内依法向天津市宁河区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。    

                天津市宁河区市场监督管理局

                   （印 章）

                   2021年6月25日