南开区市场监管局2022年度法治政府建设报告

2022年，我局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平法治思想为根本遵循，以《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为前进指南，循法而行、依法而治，紧紧围绕我区中心工作，坚定履行各项岗位职责，圆满地完成了法治政府建设各项工作任务。

1. 踔厉奋发、笃行不怠，法治政府建设取得可喜进展

    （一）坚持政治统领，坚定理想信念

学习宣传、贯彻落实习近平法治思想是推进法治政府建设的关键一招与重要保障，我局对此高度重视、精心组织，局党委理论中心组与各党支部把学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合、与“迎盛会 铸忠诚 强担当 创业绩”主题学习宣传教育实践活动紧密结合，多次围绕中国特色社会主义制度、宪法、法律、总书记重要讲话精神等专题进行自学与集中学习研讨，以学为先、以学促行，切实提升推进法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

1. 依法履职尽责，强化监管职能

   1.深化审批制度改革：我局以营造良好营商环境为目的，以“建设群众满意窗口”为目标，深化制度改革、精简审批环节，实现企业全程电子化登记，企业注册时间进一步压缩至0.5天。新增企业中选择电子签名方式的达99%，实现了“全流程、无纸化、零见面”的电子登记新模式。

   2.强化事中事后监管：我局进一步强化信用信息公示、信用风险分类、双随机联合检查、监督检查双告知、跨部门联合奖惩等监管机制，通过广泛宣传、重点约谈等手段，健全长效监管机制，完善信用约束机制，加强对市场主体的事中事后监管力度，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。一是通过联席会议制度、联合抽查机制、“一单两库”建设，在与人民群众利益密切相关的领域高质量开展部门联合“双随机、一公开”抽查。二是牵头组织市场监管领域“双随机、一公开”监管，借助信息化平台，及时有效将检查结果归集至相应市场主体名下，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

   3.优化法治化营商环境：我局聚焦重点问题、紧盯重点时段、监管重点行为，保障公平竞争、改善营商环境、促进经济发展。一是加强商业秘密保护：走访辖区内九安、玫琳凯、家乐福等大型企业，建立商业秘密保护联系点；二是推进公平竞争审查：履行牵头单位责任，完善联席会议机制，印发《南开区公平竞争审查工作投诉举报处理办法》，参与市级公平竞争审查交叉抽查工作；三是加大案件查办力度：针对虚假宣传、混淆仿冒、养老诈骗等不正当竞争行为开展执法检查。

   4.加强关系群众切身利益领域执法：一是加强食品安全监管：首先是加强日常监管，根据食品生产经营主体的风险等级，合理分配监管资源、依法分解监管强度，增强各环节食品安全监管的靶向性、科学性、有效性。其次是加强专项检查，围绕“守底线、查隐患、保安全”专项行动，结合“创卫”、“创城”等重点工作，以餐饮聚集区、校园周边、菜市场为重点区域，以春秋季开学、大型活动、节假日为重点时段，以网络供餐、食品摊贩、集中配餐为高风险业态，对食品、保健食品欺诈和虚假宣传、农兽药残留、餐饮后厨脏乱等重点问题开展风险隐患排查整治，确保“问题原因未查清不放过、风险隐患不排除不放过、整改措施未落实不放过”。最后是加强严格执法，通过深挖案源线索、规范查办程序、完善联合执法、加强行刑衔接等手段，严惩食品违法行为、提升案件办理质量。二是加强药品安全监管：首先是压实监管责任、制定工作计划，通过制定《南开区2022年度南开区药品安全工作计划》等方案，明确重点监管对象、确定重点检查内容，使药品监管有目标、有计划、有落实。其次是依托利剑行动，加强执法检查，聚焦药品安全领域群众反应强烈、社会舆论关注、违法现象多发的突出问题，开展药品流通领域日常巡查与专项检查。最后是开展监督抽验、监测不良事件。三是加强价格监管：持续强化生活必需品价格监测监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为。四是加强知识产权保护：首先是深入推进奥林匹克标志、老字号企业商标和驰名商标保护专项行动；其次是结合重要时间节点，组织开展“元旦、春节期间打击侵权假冒”专项整治；后是以“全面开启知识产权强国建设新征程”为主题，面向基层执法人员和企业开展“4.26”知识产权宣传周活动，提升知识产权法律风险防范的意识和能力。

   （三）健全决策机制，完善决策程序

1.健全依法决策机制，坚持集体讨论制度：依据市、区两级关于“三重一大”决策工作的指导意见与文件精神，完善我局重大决策的会议召开制度与法律审核程序，保障集体决策的有效性与合法性。此外，纪检监察、组织人事部门将“三重一大”决策制度的执行情况，作为领导干部业绩评定、评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

2.加强行政决策合法性审查，提高专家论证和风险评估质量：一方面，充分发挥法规科和公职律师在行政决策合法性审查中的作用，对集体讨论的行政事项，在决策前邀请法规科负责人或公职律师列席会议，从合法性角度对决策内容提出意见。另一方面，继续加强对法律顾问的管理，积极引导法律顾问当好政府法律事务方面的参谋助手，提出客观、权威、合法、有效、可行、管用的法律意见和建议。

3.增强公众参与实效：一是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，除依法依规对提交申请的政府信息进行公开外，还将我局可以公开的工作信息与动态主动录入政府网站，让权力在阳光下运行。二是主动回应社会关切，加强宣传报道力度，通过“典型式”宣传带动，暖人心、强信心、聚民心，塑造了市场监管人良好的精神风貌与严明的执法风纪。

 （四）规范权力行使，推行柔性执法

1.完善执法程序：一是严格执行市场监管总局42号令及配套文书，进一步规范案件办理程序，依法实施处罚。二是严格执行《行政处罚法》以及《天津市市场和质量监督管理行政处罚裁量适用规则》中关于自由裁量的规定，全年未发生无法定理由适用自由裁量权的案件。三是高度重视行刑衔接工作，严格贯彻落实相关规范性文件要求，通过制度建设进一步规范两法衔接工作。

2.规范执法过程：我局严格执行国家市场监督管理总局制定的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，依据法定程序完成行政处罚案件的办理。另外，我局还根据《南开区关于推行行政执法“三项制度”试点工作实施方案》的要求，开展行政执法公示制度、执法行为全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点，纵深推进“三项制度”建设。

3.创新执法方式：我局主动回应社会关切与企业发展需求，积极引导市场主体依法合规开展经营，在实际工作中推广实施《天津市市场监管领域免罚清单》、《天津市市场监管领域不予实施行政强制措施清单》。

4.开展联合执法：一是联合区委宣传部、区文旅局对辖区内图书文化市场开展现场检查，向主办方及经营者宣传打击侵权假冒的相关法律法规；二是联合公安南开分局对鞍山西道电子一条街开展现场检查，持续保持对“黑广播”“伪基站”违法犯罪的高压严打态势；三是会同公安南开分局、区税务局对百脑汇科技大厦内4家规模较大的数码产品销售企业进行行政约谈，督促其落实主体责任，营造良好的消费环境；四是联合市市场监管委执法总队、配合区民政部门严厉打击生产销售封建迷信殡葬用品违法行为及执法检查“回头看”行动，营造和谐文明的殡葬行业市场环境；五是联合公安南开分局，对涉嫌存在养老诈骗的经营企业开展打击整治，对违法线索进行立案查处；六是联合和平区市场监管局开展“刷单炒信”业务交流会，联合公安南开分局开展“行刑衔接”座谈交流会，进一步打开工作思路，提升办案技能。

5.加强队伍建设：一是严格执法人员持证上岗和资格管理，二是在选人用人、考核评优等工作中注重向市场监管所、执法支队等基层一线部门倾斜。

（五）落实责任机制，严格执法监督

一是健全权力运行制约机制，依据权责清单落实行政执法责任到岗到人。二是加强执法监督，督促各办案部门及时、准确做好行政执法监督平台执法检查及处罚信息的归集录入工作。三是参加行政执法案卷评查，迎接执法监督现场检查，上述两项工作均获得市市场监管委的肯定与认可。四是尊重并执行人民法院的生效判决和裁定,重视人民检察院、人民法院提出的司法建议。五是重视发挥媒体优势，完善舆论监督体系，认真调查核实群众检举和新闻媒体反映的问题，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。六是在局党委的领导、驻局纪检组的监督下，强化“一岗双责”、坚持“一案双查”，综合运用监督执纪“四种形态”，形成有效震慑。

（六）坚守人民立场，有效化解矛盾

1.依法化解纠纷：我局充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用，形成全方位、多层次、多方联动协同化解社会矛盾纠纷的格局，共筑和谐南开。一是及时准确做好投诉举报处置工作；二是加强数据研判，强化工作指导；三是加强催办督办工作力度和工作调研，维护消费者的合法权益。

2.强化行政复议应诉：我局进一步优化办理行政复议及行政诉讼案件办理流程，确保案件办理符合法定程序和时限。

（七）压实普法责任，营造法治氛围

1.坚持学用结合，提升法治素养：我局深刻理解国家工作人员学法用法对于推进全面依法治国的基础性意义，清醒认识各级干部存在的学习自觉有待增强、用法能力有待提高等问题，将《国家工作人员应知应会共性学法清单与共性题库》、《市场监管系统个性学法清单与个性题库》作为当前及今后一个时期内学法考法的重点任务，提升学习自觉、深化学习效果、强化结果运用。

2.加强普法宣传，推进以案释法：我局全面贯彻落实中央和市委以及总局关于法治宣传教育的决策部署，制定“八五”普法规划，在全局形成法治建设领导小组统一领导、统筹协调、组织推动，局属各部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。各部门发挥自身职能优势、围绕热点难点问题，将普法工作融入到市场监管执法的全过程。结合“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“12.4”国家宪法日等节点，举办宣传活动、发放宣传手册、张贴宣传海报，引领被监管对象主动参与、配合检查，起到了良好的社会共治效果。

（八）坚持真抓实改，落实反馈意见

中央反馈意见的整改落实是对我局践行习近平法治思想、落实中央法治建设各项决策部署的政治考验、集中体检。我局把本次整改作为提升法治建设质效的有利契机，紧紧围绕中央督察的反馈意见与整改建议，以主动认领的高度自觉、照单全收的诚恳态度、真改实改的过硬作风，紧扣整改方案、压实整改责任、保障整改效果，切实做到件件有着落、事事有回音、工作有实效。作为整改工作的先行者和排头兵，我局在全区整改工作部署会上作表态发言、在全区整改工作调度会上作汇报发言。

1. 保持清醒、常怀忧患，法治政府建设仍存进步空间

   一是法治意识还不够牢固，我局个别工作人员对习近平法治思想的理解还不够深，运用法治思维深化改革、推动发展的招法还不够多，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的能力还不够足。二是智慧执法还不够落实，从硬件设施上看，基层办公电脑设备老旧、配置较差；从软件系统上看，多数应用软件投入使用后缺乏开发与维护，功能不健全、运行不顺畅、使用不方便；从使用人员上看，我局年龄较大的工作人员在缺乏培训与指导的情况下，难以在短时间内熟练掌握各种复杂、精密、专业的智慧监管系统。三是普法宣传还不够新颖，法治宣传教育的形式不够多样、内容不够丰富，以大众喜闻乐见的方式开展普法宣传的积极性、主动性、创新性有待进一步提升。四是执法队伍还有待建设，市场监管领域广、事项多，基层执法人员严重短缺、监管力量严重不足，造成了上面千条线、下面一根针，监管压力重、执法超负荷的现状，此外新修订的《行政处罚法》、《行政复议法》对工作人员的综合素质、法学功底、体能精力提出了更高标准、更严要求、更大挑战，我局公职律师和法律顾问队伍尚需壮大、积极作用有待发挥。

三、科学谋划、精准施策，法治政府建设亟待开创新局

我局将围绕中心、服务大局，深入学习习近平法治思想，坚持贯彻“法治工作全局化、全局工作法治化”的原则宗旨,在法治轨道上建设适应新发展格局的现代化市场监管体系。

（一）加强党的领导，深入贯彻习近平法治思想

一是当好领悟者：深刻认识学习贯彻习近平法治思想的重大意义，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，继续推进学习宣传、贯彻落实工作往深里走、往实里走、往心里走。二是当好实践者：在日常工作中聚焦重大问题、履行监管职能，推动法治建设重点工作有成效、难点问题有突破，不断增强人民群众的法治获得感、满足感、幸福感。三是当好传播者：结合重要时间节点和专项治理工作，在“八五普法”进程中多形式多渠道开展群众喜闻乐见、易于接受的法治宣传，推动习近平法治思想广泛传播、家喻户晓。

（二）严格依法行政，提高市场监管法治化水平

一是坚持依宪执政：既要继续积极稳妥处理法治建设中的涉宪性、合宪性问题，保证各项制度政策符合宪法规定、遵循宪法原则、体现宪法精神；又要加强宪法宣传教育，组织开展好“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动，推动形成尊崇宪法、敬畏宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。二是坚持依法行政：推动落实权责清单、市场准入负面清单等制度；贯彻实施市场监管法律、法规、规章，在执法边界内依据授权开展工作；依法开展各项行政执法活动，充分履职尽责，确保法律各项规定落实落细落到位；落实好各项优化营商环境的制度措施，促进民营经济持续健康发展，推动新产业、新业态、新模式蓬勃发展。三是坚持执法为民：坚持以人民为中心，增强服务意识，创新服务方式，提高服务质量，以公平公正的市场环境、安全放心的消费环境，服务市场主体发展，保障人民群众健康安全。

我局将在习近平法治思想地指引下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面推进法治政府建设，努力开创市场监管法治建设新局面。

2022年12月31日