天津市市场监督管理委员会

2021年法治政府建设情况报告

    2021年，市市场监管委深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府和市场监管总局决策部署，大力推动法治建设，成效明显。现将2021年法治建设情况报告如下：

       一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

    印发学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案、分工举措等系列文件，将习近平法治思想作为各级领导干部学习重点内容，购置习近平同志《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》等书籍，举办习近平法治思想专题讲座、贯彻习近平法治思想推进民法典实施视频讲座，在委政务微信、政务微博开设“习近平法治思想学习贯彻”专栏，刊发信息66期。

    （二）完善市场监管制度机制

    1.推进重点领域立法。参与推动《天津市市场主体登记管理若干规定》《天津市标准化条例》《天津市食品安全条例》地方立法，其中，《天津市市场主体登记管理若干规定》已由市人大常委会颁布出台，成为国务院《市场主体登记管理条例》颁布后首部关于企业登记的地方性法规。办理立法征求意见93件。

   2.严格依法依规决策。印发做好重大行政决策程序工作的有关通知，严格依法履行重大行政决策程序，公布重大行政决策事项2项。修订《法律顾问制度实施办法》，印发《关于调整法律顾问组成人员的通知》。法律顾问、公职律师参与完成经济合同审查、复议应诉等法律事务532件。

3.动态调整权责清单。向市委编办报送权责清单动态调整函4次，涉及权责事项250项。目前我委公布的权责清单有588项，动态调整后为525项。

4.严格行政规范性文件管理。合法性审核行政规范性文件10件，备案行政规范性文件10件，对37部规范性文件开展专项清理，确保与新修订的《行政处罚法》保持一致。

5.健全监管执法制度机制。印发“双随机、一公开”监督抽查工作指引、经营者反垄断合规指引、食品安全条款“处罚到人”指导意见、贯彻市场监管总局42号令实施意见等规定。践行包容审慎监管，深入实施《天津市市场监管领域免罚清单》，免罚轻微违法案件740件。

（三）依法全面履行市场监管职能

1.深化审批制度改革。在全国率先制定《企业开办登记规范》地方标准，实现合伙企业、个体工商户开办“一网通办”，开展平台经济集中登记试点，扩大企业简易注销试点范围。新登记各类市场主体26.78万户，实有各类市场主体151.23万户。实现食品生产许可全程“电子化”“不见面”审批，实施连锁企业食品经营许可“先证后核”信用承诺审批。发放工业产品生产许可证198张。

2.加强“双随机、一公开”联合监管和信用监管。改版上线天津市市场主体信用信息公示系统。组织“双随机、一公开”联合抽查，依法处理754户问题企业。对2458户（次）A级纳税人、海关高级认证企业实施激励，对1.96万户（名）失信主体、自然人予以惩戒。修复失信市场主体信用，53854户退出经营异常名录，26621户注销退出黑名单，7231户修复处罚信息。

3.维护市场秩序。依法保护知识产权，调处专利纠纷56起，拥有有效发明专利4.34万件，万人均发明专利拥有量31.31件；查处商标侵权案件441件，注册商标申请95011件，有效注册商标352692件。与京冀两地市场监管部门签订知识产权、价格、食品安全、反垄断等领域协议。在全国率先将公平竞争审查纳入市级政府部门绩效考核体系。办结各类违法案件30400件，罚没款10096.2万元。

4.强化市场安全监管。加强冷链食品监管，5645家市场主体在天津冷链食品追溯平台注册，累计上传19.8万批次进口（冷链）食品采购数据。发布餐饮服务“红黑榜”公示信息200期。开展保健食品三个“大起底”，发布重申保健食品标签相关规定的通告。抽检监测食品10.94万批次。办结食品违法案件13654件，罚没款2952.54万元。强化药品、化妆品、医疗器械全流程监管，加强疫苗监管，查处“两品一械”违法案件1250件。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动，督促整改特种设备安全隐患1733项。督促企业召回缺陷产品272件。推动行业疫苗接种62.6万人，依规处理群防群控问题870个。

5.推动质量技术基础建设。举办“质量月”活动483项。10家单位获得第四届天津质量奖。1049个项目纳入年度质量攻关计划。建立计量工作部门联席会议制度，将智能电能表由“周期检定”转为“失准更换”。监督抽查140家检验检测机构。企业（单位）主导或参与制修订国家标准255项、行业标准115项，1449家企业自我声明和公开7970项产品和服务标准。

6.依法化解矛盾纠纷。办结信访事项991件。处理群众投诉举报21.92万件、咨询17266件，为消费者挽回经济损失9145.33万元。

（四）加强行政执法监督制约

1.加强执法规范化建设。组织223名新增执法人员专业法培训考试。修订行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，法制审核重大行政处罚案件4件。

2.落实执法监督机制。开展“典型差案”评查和“示范优案”评选。线上线下同步推进行政执法案卷评查，抽查案卷99本、反馈问题83个，印发通报组织整改。

3.做好行政复议和应诉。审结行政复议139件，纠错26件。办理上级对我委行政复议10件，未发生被纠错问题。人民法院审结行政诉讼37件。委行政机关负责人出庭应诉6次，出庭应诉率100%。

4.深化社会监督。承办市人大代表建议81件、政协提案89件。主动公开文件172件，办结信息公开申请87件。对委成立以来1444件信息评估审查，6件依申请公开转为主动公开。

（五）深入推动法治宣传教育

1.严格落实学法制度。抓住领导干部“关键少数”，委党组理论中心组集体学习18次，举办局级领导干部法治专题讲座2期，处级领导干部集体学法4次。组织干部培训、学法用法考试、旁听庭审视频等活动。

2.深化普法宣传。制发《天津市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。组织民法典主题宣传,开展宪法宣传周活动。深化食品安全、反传销、消费者权益保护、疫情防控等不同领域普法宣传，强化精准普法。在新闻媒体刊发报道300余篇。

3.创新普法宣传形式。加强市场监管法治文化建设，大力推动智慧普法，委政务微信发布信息949条，总用户2.4万人；委政务微博发布信息1492条，粉丝89万余人。

     二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

   （一）法治意识观念仍不够牢固。系统人员对习近平法治思想学习理解的还不够深入透彻，法治意识观念有待增强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力尚需提高。

（二）市场监管法律制度有待完善。市场监管工作覆盖面广、涉及法律法规多，有的法律法规相对滞后，有的法规与修订后的上位法不一致。

（三）法治宣传力度仍不够大。市场监管基层执法事项多，基层执法人员普法能力与工作需要有差距，法治宣传形式仍不够丰富，法治宣传效果有待进一步增强。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

委党政主要负责人多次主持党组会、理论中心组深入学习习近平法治思想、党内法规以及中央和我市关于法治建设的文件精神、会议精神；主持研究法治建设议题46个，在法治建设文件作出批示115次；组织制定《市市场监管委 2021年法治建设工作要点》等法治建设文件21份，召开法治建设领导小组会议4次，多次深入基层带队专题督导、检查、调研；组织迎接中央法治督察，补短板、强弱项，并在全市迎检工作专题汇报会上发言；组织副职领导和部门主要负责人严格依法履职，做好法治建设督察整改、年终述法等工作。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

   （一）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，强化党对法治建设的领导。出台并组织落实《天津市法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》，推动各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。以法治建设绩效考评等为抓手，协调推动法治建设各项工作。注重发挥公职律师、法律顾问作用，加强法治建设工作保障。

（二）推动市场监管法律制度更加健全完善。深化市场监管法律制度立改废释，参与推动标准化、食品安全等领域立法。做好立法征求意见办理、规范性文件审核等工作。

（三）推动市场监管职责全面履行。深化商事制度改革，推行信用监管、智慧监管、重点监管、社会化监管，全面实施质量强市和知识产权强市战略，推进质量链、创新链、产业链深度融合，助力我市经济高质量发展。加强食品、药品、特种设备、工业产品安全监管，保障人民群众人身健康和财产安全。深化市场监管治理，保障市场主体正当利益和群众合法权益，维护社会和谐稳定。

（四）推动市场监管执法监督更加有力有效。落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督。适应行政复议体制改革新形势，做好上级行政复议答复工作。加强行政应诉，推动行政机关负责人出庭应诉。

（五）推动市场监管法治宣传教育更加生动深入。抓好《天津市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》贯彻落实，深化市场监管领域法治宣传，强化精准普法、智慧普法、以案释法。推进市场监管法治文化建设，落实领导干部学法制度，提高系统干部法治素养和依法行政水平。