天津市市场监督管理委员会

2022年法治政府建设情况报告

2022年，市市场监管委坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府和市场监管总局决策部署，大力推动法治政府建设，取得明显成效。

    一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入推动习近平法治思想学习宣传贯彻

    将习近平法治思想作为研讨班、读书班、党员学习等重点内容，作为法治建设的引领。购置《习近平法治思想学习纲要》书籍。在委政务微信、政务微博“习近平法治思想学习贯彻”专栏发布信息26条。

（二）建立完善市场监管法律制度机制

    1.推进市场监管领域立法。推动出台并实施《天津市市场主体登记管理若干规定》、《天津市标准化条例》2部地方立法。建立《天津市市场监督管理委员会法律法规规章库》，收纳法律法规规章719部。

    2.严格依法依规行政决策。向社会公布并制定重大行政决策事项5项。委公职律师和法律顾问完成重大行政决策等法律事务620件。 

3.动态调整权责清单。报送市编办权责清单动态调整意见2次，涉及74项职权。目前委权责清单事项577项，动态调整后550项。

4.严格管理行政规范性文件。法制审核规范性文件9件。备案规范性文件9件。

5.建立健全市场监管制度机制。印发电子商务产品质量监督抽查、重大违法行为举报奖励、行政执法人员尽职免责实施方案等制度性规定。在全市市级行政执法部门率先出台《天津市市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，办理免于强制案件107件。深入实施《天津市市场监管领域免罚清单》，免罚案件647件。

（三）依法全面履行市场监管职能

1.深化行政审批制度改革。推行个体工商户设立登记移动端办理。实现电子营业执照与电子印章同步发放。在自贸试验区试点市场主体登记确认制改革。在天津市经济技术开发区试点平台经济集中登记。新登记市场主体26.74万户，全市实有市场主体164.8万户。危化品许可发证18张。工业产品告知承诺发证110张。发放食品生产许可电子证书771套。

2.开展“双随机、一公开”联合监管和信用监管。建成全市“双随机、一公开”监管工作平台，向“互联网+监管”系统共享数据503.2万条。办理经营异常名录信用修复11.3万件。在信用信息公示系统公示信息1899余万条。

3.坚决维护市场秩序。我市获批为全国公平竞争审查会商会审5个试点城市之一。开展打击养老诈骗、涉企收费、“铁拳”、“双打”等专项行动，加强广告、打击传销等市场监管。深化市场监管领域京津冀协同发展。查处各类违法案件17910件，罚没10754.06万元，移送公安机关109件。

4.加强市场安全监管。全市食品安全工作连续三年被国务院食安委评为A级。6972家市场主体在天津冷链食品追溯平台注册，累计上传71.5万批次进口冷链食品采购数据。查处“守底线、查隐患、保安全”专项行动违法案件9880件。抽检监测食品98442批次。全市药品安全工作连续三年被国家药监局评为A级。康希诺新冠疫苗成为我国首个获得世卫组织紧急使用授权的创新技术路线新冠疫苗。查处“两品一械”违法案件1631件。查处特种设备违法违规案件244件。召回缺陷产品325件。质量监督抽查40类1309批次产品。开展9类275批次产品风险监测。扩大疫情防控健康码查验重点场所至71类，开展常态化群防群控督查。

5.加速推动质量基础设施建设。以市政府名义印发《天津市关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的若干措施》。组织2022年“质量月”、第五届天津质量奖评选活动。评选天津市质量攻关优秀成果奖312个。抽查在用计量器具 940台件。查处15家违法违规检验检测机构。在全国企业标准信息公共服务平台1663家企业公开8547项标准。帮扶企业393家，帮助企业提升工业产值343万元。

6.依法维护社会和谐稳定。办结信访事项875件。10645家商户实行线下购物七日无理由退货。组织289家企业在线解决纠纷24379件。处理群众投诉176369件、举报63554件、咨询15042件，为消费者挽回经济损失10481.84万元。市知识产权保护中心与滨海新区知识产权保护中心均被推荐确定为首批国家级专利导航服务基地，快速调解知识产权纠纷1178件。加强舆情监测和突发事件应对处置，组织1260余人次转发辟谣、推广等信息45条。

（四）不断深化行政执法监督制约

1.推进行政执法规范化建设。组织202名新增执法人员专业法考试。落实行政执法“三项制度”，法制审核重大行政处罚决定55件。

2.推动落实行政执法监督机制。开展执法监督专项检查。抽取行政处罚案卷188本。推动行政执法“典型差案”、“示范优案”评查评选。

3.组织开展行政复议和应诉。办结行政复议案件15件，未发生被纠错问题。办理行政诉讼案件10件。委行政机关负责人出庭应诉3次，出庭应诉率100%。

4.主动接受社会监督。满意办结97件市人大代表建议、79件政协提案。主动公开文件178件，办结信息公开申请128件。

（五）广泛开展法治宣传教育

1.严格落实学法用法考法制度。开展系统干部教育培训61期、培训8574人。推进国家工作人员学法用法考法工作。1名干部被党中央、国务院授予全国“人民满意的公务员”称号，2名干部获得全国执法办案电子数据取证大比武团体第二名。

2.大力开展市场监管法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织民法典、宪法等法治宣传，突出市场监管主题宣传，强化精准普法、智慧普法、以案说法。在2022年度天津市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，被评为优秀单位。

3.积极创新法治宣传教育形式。建成天津市知识产权法治宣传教育基地。打造“祥说莹论”食品安全宣传平台。举办天津市首届认证机构大比武知识技能竞赛、消协实名发布警示等普法活动。在市级以上媒体发布新闻稿500篇，在政务微信、政务微博发布信息600余篇。

    二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治意识和能力仍不够强。系统国家工作人员对习近平法治思想、党的二十大精神学习理解的深度不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。基层执法不规范问题有时出现。 

（二）市场监管领域法律法规规章有待完善。有的法律制度相对滞后，有的成熟制度需要上升为法律法规规章，有的新业态、新模式存在法律空白。

（三）法治宣传工作有待加强。基层人员力量不足，法治宣传形式仍不够丰富，力度仍不够大，效果有待增强。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

委党政主要负责人深入学习贯彻党的二十大精神，为系统干部专题讲授法治课。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神等，主持委党组会54次、办公会15次，及时学习传达上级文件精神、会议精神，研究审议推动法治建设工作。主持党组理论中心组集体学习宪法等法律法规以及有关文件10次，主持召开习近平法治思想、建立统一大市场等专题研讨班5次。组织制发《天津市法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》等法治建设重要文件12份。组织召开法治建设领导小组会议2次。多次批示推进法治建设工作，多次亲自过问、协调、督办重点工作，多次深入基层带队督查调研。推动圆满完成中央法治督察反馈意见、法治政府建设第三方评估发现问题等整改任务。组织副职领导和50名部门主要负责人开展年终述法，以述法促进履行推进法治建设第一责任人职责。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）统筹推动法治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为统领，抓好《天津市法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》的贯彻落实，推动各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。注重发挥公职律师、法律顾问作用，推动落实各项法治建设保障机制。

（二）健全完善市场监管法律体系。推动食品安全等领域立法建设。落实行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度，建立健全市场监管制度机制。

（三）依法履行市场监管职责。深化“放管服”改革，大力培育发展各类市场主体。推进质量强市和知识产权强市战略实施，推动我市经济高质量发展。深化市场行为监管执法，加强法治监管、信用监管、智慧监管，强化食品、药品、工业产品和特种设备安全监管，坚决维护市场秩序和社会稳定。

（四）严格规范公正文明执法。推进行政执法规范化建设，修订行政处罚裁量基准。落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，强化行政权力监督制约。

（五）全面开展法治宣传教育。贯彻落实市场监管“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化法治宣传教育，强化法治文化建设，提升全民法治观念。