对市十七届人大二次会议

第0235号建议的答复

         

                                                          类    别：A

                                                               签发领导：林立军

                                                             公开属性：公开

于海斌代表：

    您在市十七届人大二次会议上提出《有效提高预判能力，防止负面效应发酵影响都市形象的建议》（0235号），市政府交由我委会同市公安局、市教委、市金融局、市民政局、市卫健委、市应急局按职能办理。对此，我们非常重视，经研究答复如下：

一、市市场监管委有关工作

（一）提高政治站位，开展规范直销打击传销专项行动。一是针对静海传销聚集高发问题，会同市综治办、市公安局联合印发《关于开展集中打击整治静海传销违法犯罪专项行动工作方案》。面对全运会开幕在即和党的十九大临近等紧迫形势，按照市委常务会议精神和市委、市政府领导批示要求，全系统切实统一思想，5次召开专题会议进行部署，与各区局签署打击传销军令状。经过全系统上下的一致努力，至全运会召开前，基本实现了天津无传销的目标，我市传销形势得到明显改善，而且至今巩固的很好。二是精心组织，周密部署，自2019年1月1日至3月31日在全市开展了规范直销打击传销专项整治行动。一方面，召开全市直销企业大会，部署直销企业开展自查自纠，上报自查自纠整改报告。另一方面，全面出击，不留死角，认真开展全面检查。截止2019年3月14日，规范直销打击传销专项行动共计出动执法人员5617人次，检查直销企业总部83个次，检查在津分支机构31个次，检查经销商212个次，检查服务网点378个次，检查其他相关主体113个次。处理投诉举报123件。立案14件，其中移送公安机构案件3件。

（二）做好互联网金融风险防控工作。一是提高标准，严格准入。按照《市整治办关于印发天津市互联网金融风险专项整治下一阶段工作方案的通知》（津整治办〔2018〕24号）要求，暂停了互联网金融企业新设。二是严格执法，加大了查处力度。严格执行《市市场监管委排查和化解非法集资风险专项行动实施方案》。对现场检查中发现的通过登记住所或经营场所无法联系的情形，及时列入经营异常名录，并予以公示。三是规范金融营销宣传行为。坚持常态化监管和专项整治相结合，加大对金融广告发布的整治力度。加大对广告发布主体和重点企业的管控。以报刊杂志、广播电视、网络媒体以及户外广告、印刷品广告等方式发布的金融类广告为重点进行检测。四是加大违法广告案件查办力度。四是加强对“劣迹”人员的管制。将失信名单当事人通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统等向社会公布，开展失信联合惩戒。

（三）积极开展“护老行动”保健食品科普知识宣传民心工程。全市累计开展各类“护老”讲座113场，听课群众约2万余人，累计发放宣传材料约22万份，已提前完成全年计划，受益群众24万余人。

一是印制宣传材料，对护老讲师集中培训，强化宣传效果。编制了《保健食品安全知识宣传册》、宣传海报、宣传单、保健食品安全知识讲座材料和欺诈虚假宣传违法案例宣传片等各类讲座宣传材料。选派44名宣讲师进行了“保健食品科普知识及防欺诈和虚假宣传”集中培训，并为全市各市场监管所配发了宣讲U盘。

二是深入重点领域进行宣讲。先后走进：天津市老年大学、南开大学和天津大学离退休老师集聚区的南开学府社区和龙井里社区、和平庆有西里社区、东丽华明示范镇、津南双港镇、滨海新区新河街等地共计22场。为广大老年群众宣讲了保健食品科普知识和防欺诈和虚假宣传的方式方法，讲解了如何正确认识和选购保健食品。现场发放各类宣传资料并解答老年人们提出的相关问题。

三是创新喜闻乐见宣传载体。一是制作《食品、保健食品欺诈和虚假宣传“五大陷阱”警示》科普宣传动漫，在委网站、微信公众号、经营卖场大屏幕、楼宇电视屏等各类新兴媒体上进行播放。二是与网易传媒联合举办专题沙龙，重点介绍防欺诈陷阱知识、“护老民心工程”等相关内容，日点击量达18万多人。三是制作《食品、保健食品五大消费陷阱警示》、《保健食品安全科普知识》两期公益动漫，其中《食品、保健食品五大消费陷阱警示》动漫在天津电视台科技频道播放15天（受益人数无法统计）；宣传动漫我委官网、“津云”客户端、“网易食品”播放。

（四）中小学食堂、配餐卫生与质量的全覆盖，制定规范与标准化作业流程。

一是高度重视，开展专项治理工作。结合每年春秋两季开学重要时间节点，会同市教委联合下发学校食品安全专项监督检查工作通知，召开全市学校食品安全工作会议，部署学校食品安全监督检查工作。结合学校食品安全舆情，及时组织开展校园食品安全综合整治和“五毛食品”专项整治百日行动，确保校园食品安全。

二是落实责任，完善监管机制。各区市场监管部门组织辖区学校负责人召开食品安全管理工作培训会议，并签订安全承诺书。周密部署学校食品安全管理工作，落实校长为食品安全第一责任人，监督辖区各级各类学校严格落实食品安全主体责任，建立学校食品安全管理员队伍，不断完善学校食品安全监管长效机制。

三是开展检查，排查安全隐患。按照“全面覆盖、突出重点”的原则，对全市各中小学校食堂、学校供餐企业开展拉网式排查。重点检查许可证、从业人员健康证明情况；食品及原料索证台账、库存食品原料的清查及对过期、变质、索证索票或标识不全食品的处理情况；食品添加剂规范使用情况；食品加工设备、餐具清洗保洁和加工场所的环境卫生情况；加工过程是否符合相关要求，菜品留样和记录等情况。开展安全盒饭进校园活动，对于校外供餐的学校，重点核查供餐配送企业的主体资格情况、制作食品原料质量安全情况、食品制作条件、食品制作过程控制和从业人员健康情况等。

四是加强培训，责任约谈学校配餐企业。为加强校园食品安全工作，规范餐饮服务经营行为，增强从业人员食品安全意识，提升餐饮为质量安全水平，组织全市中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂食品安全管理人员开展《餐饮服务食品安全操作规范》培训。对全市学校配餐企业负责人开展食品安全责任约谈，强化企业食品安全主体责任意识，确保学校食品安全。

五是强化宣传，做好应急处置。深入开展“食品安全进校园”活动，积极营造家长、学生、老师、社会高度关注和积极参与的学校食品安全良好舆情氛围；加大学校食品安全专项监督检查工作成效宣传力度，集中曝光典型违法案例，有效震慑学校食品安全违法行为。加强学校食物中毒应急培训，健全应急处置机制，提高学校食品安全突发事故防控能力，有效应对、控制和妥善处置突发事件。

（五）进一步加强儿童用品质量监督抽查工作。在生产领域对儿童纸尿裤、卫生纸、纸巾纸抽检 16 批次，合格16批次；儿童及婴幼儿服装抽检17批次，合格17批次；定配眼镜抽检130批次，合格129批次；学生校服抽检13批次，合格12批次；儿童自行车抽检8批次,合格8批次。对流通领域儿童服装抽检20批次，合格15批次；湿巾、纸尿裤（片、垫）、卫生纸、纸巾纸抽检60批次，合格58批次；学生书包抽检12批次，合格8批次；童鞋抽检15批次，合格14批次。抽查结果以通报形式进行信息公开，区局已对不合格生产企业完成后处理工作，整改后复检均已合格。

（六）、强化风险意识，加强各类广告监督管理。一是加强金融广告监管工作，及时查处违规行为，规范金融广告发布秩序。一是坚持常态化监管和专项整治相结合，加大对金融广告发布的整治力度。二是加大对广告发布主体和重点企业的管控。三是以报刊杂志、广播电视、网络媒体以及户外广告、印刷品广告等方式发布的金融类广告为重点进行检测以及加大对各大商场、超市、办公楼宇和金融网点等场所的监督检查力度。四是加大违法广告案件查办力度，对监测检查发现、上级交办、有关部门转办和投诉举报的违法广告案件线索，及时对广告活动主体立案查处。二是加强保健品广告监管。查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为。查处涉嫌虚假宣传、夸大宣传等突出问题的保健品违法广告行为。加强电视、广播、报纸等传统媒体的保健品广告监测，互联网保健品广告的监督检查。建立整治虚假违法广告沟通协调和信息通报机制。五是督促广告发布单位落实主体责任，加强广告发布审核，建立虚假广告拒发和报告机制。同时要求各区局加强宣传引导，不断提高消费者，特别是老年消费者识别真假的能力、增加自我保护意识和依法维权意识，引导公众树立科学的保健理念。

（七）加强对药品监管。

一是以“四个最严”标准加强对药品生产企业、流通企业进行事中事后监管，有效防控风险隐患。一是对企业加强日常监管的同时结合我市特性开展有针对性的专项检查；二是开展年度跟踪飞行检查更有效排查风险隐患问题；三是加大对产品的抽验力度，将监管常态化、有效化，及时排查风险隐患，及时整改。

二是积极开展安全用药月活动。以 “安全用药 健康生活”为主题，向广大群众和消费者普及科学、合理、有价值的药品安全知识和理念，引导群众安全用药、合理用药。通过悬挂横幅标语、展出宣传板报、发放科普资料以及现场咨询答疑等形式开展药品安全知识宣传。组织多家药品生产企业的志愿者，开展现场用药咨询、免费测量血压等药学服务。

二、市公安局有关工作

（一）近年来，组织全市各级公安机关针对传统聚集型传销开展了多次集中打击行动，基本实现了全市无传统聚集型传销的工作目标。自2017年8月6日至26日，组织全市各级公安机关全力开展“打击传销20天集中行动”，对传统聚集型传销违法犯罪活动进行集中整治,积极配合市场监管、综合执法等行政管理部门，针对集贸市场、城乡结合部等重点地区、重点部位实施拉网式清查，加强对出租房屋清理清查，及时发现纳管视线外的出租屋、日租房，有效挤压了传销分子的生存空间，取得了显著成效。2018年，我市涉及传销警情较2017年呈大幅下降趋势。为巩固2017年战果，我局与京冀两地联合于2018年6月至9月开展打击整治传销违法犯罪活动集中专项行动，成功防止了三地涉及传销人员回流。2019年1月1日、2日，我局武清分局分别对权健公司及有关责任人以涉嫌组织、领导传销活动罪、虚假广告罪、非法行医罪立案侦查。目前，该案涉及传销犯罪的主要情况已基本查明，已抓获主要犯罪嫌疑人。

（二）针对代表所提医疗保健方面的建议。“权健事件”发生以来，按照市委、市政府的统一部署，我局从践行以人民为中心的思想、坚决做到“两个维护”、确保政治安全和社会大局稳定的高度，充分发挥公安机关职能作用，积极配合市场监管等部门，全力投入打击清理整顿保健品乱象专项整治行动。主要工作情况是:

一是全面加强重点领域、重点行业的清理清查。一是进行了三级对接。市局层面及时与市市场监管委取得联系，进行了工作对接，积极配合开展联合清理清查行动。各分局与区市场监管部门、派出所与街乡镇市场监管部门进行了对接，建立了情况通报、联合清查等工作机制。二是围绕公安机关纳管行业，对具备开办讲座条件的宾馆酒店、会所、活动中心等重点场所开展深入摸排。要求各宾馆酒店在接待大型活动或相关会议培训前，要严格审核主办方资质和活动规模，并向公安机关报备，经批准后方可举办。三是结合日常公安管理工作，组织民警加强对社区、城乡结合部、乡镇、村居等重点区域的清理清查。及时发现免费体验、举办会议讲座、旅游、义诊等形式销售保健品行为，重点查处以会议营销、网络销售、电话营销、有奖促销、销售返利等形式违法销售保健品的欺诈和虚假宣传行为。

二是严厉打击保健品领域各类违法犯罪活动。一是畅通线索来源渠道。全面搜集保健品欺诈、虚假宣传等方面的违法犯罪线索，对群众报警或举报的保健品违法犯罪线索严格落实“四个一”，即第一时间受理、第一时间转递、第一时间核查、第一时间查处。二是强化线索查办。对市场监管等部门转递的保健品领域违法犯罪线索，抽调精干警力成立工作专班，专人负责，专案督办，一查到底，坚决打击，绝不姑息。三是强化执法保障。主动会同市场监管等部门开展联合清理清查，对阻碍、干扰正常执法活动的，从快、从重、从严查处，全力保障专项整治工作顺利开展。四是打通行刑衔接通道。加强与行政监管部门的沟通协调，建立点对点的情况通报、信息沟通、案件移送等工作机制，形成打击合力，提升打击效能。

三是大力强化宣传引导，着力营造良好社会氛围。一是利用声屏报网，通过警方报道、平安天津“双微”平台、天津公安民生服务平台等形式，广泛宣传打击整治行动的目的和意义，迅速掀起强大的舆论声势，最大限度争取广大市民的理解和支持。二是组织民警深入开展“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”活动，加强法制宣传教育，增强广大群众的辨别能力，有效提升群众的安全防范意识，严防误入非法传销陷阱。三是动员广大群众积极参与专项整治行动，主动揭发检举涉及保健品领域的违法犯罪线索，努力形成全民参与打击清理整治工作的良好局面。

（三）针对代表所提“发挥居民委员会作用，加强入户宣传，增加老年人关怀与关爱。”的建议。我局结合公安部组织全国公安派出所集中开展“警民同心”主题活动有关要求,于2019年1月底，组织全市派出所在春节期间集中开展了走访慰问群众暨“警民同心”主题活动，推动指导各分局派出所民警多次组织群防群治人员采取入户发放宣传单、在社区和广场超市等场所组织宣传活动的方式，针对电信诈骗、非法传销、入室盗窃、防火常识等各类安全问 题进行大力宣传，增强群众的安全意识，尤其加强对老年人的宣传力度。活动期间，全市各派出所向社区群众发放安全防范宣传品22.6万份，走访慰问各种困难群体2800余户，送慰问品6500余份。

三、市教委有关工作

2017年，市教委印发《天津市教育系统食品安全突发事件应急预案》（津教委〔2017〕65号），对学校食品安全突发事件中的信息报告、先期处置、响应分级、处置措施等进行了详细的规定，尤其是对于信息发布，对责任主体、信息渠道等都进行了规定。

2013年与2017年，市教委先后制定印发了关于进一步加强我市中小学校外配餐管理工作的文件，在“明确责任主体、推行公开招标、建立备案制度、严禁搭车收费、实行公示制度、加强监督检查”等六个方面提出了明确要求。特别要求施行校外配餐的学校，必须严格审核配餐企业的资质、供餐能力及服务质量，凡进入学校的配餐企业必须达到“A级”标准；必须实行公示制度，每学期开学初向学生家长公布配餐企业的名称、配餐协议、收费标准、主副食的餐量、食材的采购来源等相关信息，体现学校供餐的公益性和配餐企业的微利经营，为广大学生用餐提供安全、实惠、优质的服务。

2018年，市教委与市卫生计生委组织营养专家，在结合我市地区特点和中小学生课业活动以及运动量的基础上，针对6至17岁中小学生生长发育需求，制定印发了《天津市中小学学生餐营养指南（2018年版）》。《营养指南》的印发实施，为各区教育部门、各学校以及各校外配餐企业，提供了加工制作学生餐的参考和遵循，对于指导我市中小学学校食堂和供餐单位科学营养供餐，不断提高伙食质量和服务水平具有积极的意义。

2019年，市教委与市市场监管委、市卫生计生委、市人力社保局和市财政局共同研究制定了《天津市中小学校食堂管理办法》，对我市中小学校食堂组织管理、食品安全管理、学校食堂从业人员管理、学校食堂食品采购、学校食堂食品储存、学校食堂食品加工、学校食堂食品供应、食品营养管理、学校食堂财务管理、食品安全突发事件应急处置和监督检查等方面进行了规定。进一步规范了我市中小学校食堂管理，使全市中小学校食堂管理有据、责任有章、操作有序、检查有规，用同一标准和要求来提升我市中小学食堂的服务质量，使学生得到更满意的就餐服务。

四、市金融局有关工作

（一）加强防范非法集资宣传教育力度。2018年全市共组织大型集中宣传活动702次，参与群众19.9万人次；开展“六进”集中宣讲活动共4248次，参与群众、职工及师生人数31.66万人次；发放宣传单近65万份、张贴海报10万张、制作展板132块、悬挂横幅287条，印制购物袋等宣传品20.4万件；播放防范非法集资公益广告5361次。向全市的移动、联通和电信手机用户发送公益宣传短信并提示非法集资风险4937万条。

（二）开展排查化解非法集资风险专项行动。2018年，市金融局（市处非办）会同有关部门和各区开展了排查和化解非法集资风险专项行动。收集汇总涉嫌非法集资风险线索486条，截至2019年1月化解完毕450条，风险化解率92.59％。

(三)开展互联网金融风险专项整治。制定工作方案、建立体制机制、组织严密核查、加强警示约谈、坚决打击非法、加速市场出清、全力维护稳定，持续开展我市互联网金融风险专项整治工作。专项整治期间，暂停互联网金融企业新设。对于拟从事互联网金融业务的新设企业，未取得准入许可，不予银行开户、不予提供支付结算服务；会同市通信管理局建立专项整治期间疑似互联网金融机构网站备案会商研判机制，加强网站备案的监管。

(四)建立市区两级易产生非法集资风险类工商企业照前会商研判工作机制。为规范加强相关企业监督管理，防范化解非法集资等金融风险，市金融局（市处非办）牵头建立市区两级易产生非法集资风险类工商企业照前会商研判工作机制，对易产生非法集资风险类工商企业严格准入，加强事中事后监管。

五、市民政局有关工作

（一）加强社区宣传。社区居委会积极协助有关部门，充分利用社区宣传栏、显示屏、展示橱窗等各类宣传载体，通过发放宣传单、宣传资料、悬挂宣传横幅、组织专题讲座等方式，向居民群众宣传社会主义核心价值观，引导居民增强科学意识，树立科学思维方式，自觉抵制直销传销、高息理财、保健品推销等。

（二）加强对老年人的关爱服务。提升社区精细化服务水平，以300-500户为一个网格单元，开展入户走访，及时关爱孤老、空巢老人、困难老人等老年群体，及时收集和回应他们的服务诉求，满足老年人服务需求。

（三）开展形式多样的社区老年人活动。社区结合实际特点，按照老有所乐的要求，开展歌咏、棋类、书法、绘画、手工编织、阅读等老年人喜闻乐见的文化活动，丰富老年人业余文化生活。同时，对重点老年群体开展精神慰藉、生活照料、权益维权、医疗健康等志愿服务活动，提升老年人幸福指数。

六、市卫健委有关工作

落实卫生健康系统保健品乱象打清整专项行动。全市卫生健康行政部门累计出动执法人员6647人次，检查医疗机构、中医养生保健服务机构、消毒产品和涉水产品生产经营单位等各类机构共计9312家；开展现场宣传120次，参与群众5189人次，发放宣传材料9659份，展示宣传标语2562条，发布网络宣传信息122篇，天津电视台等新闻媒体进行报道。发现违法违规行为252件，立案查处143件，依法责令整改109件。

七、市应急局有关工作

我局将按照于海滨代表的建议精神，以建立和完善新成立的应急管理局工作职责为契机，按照市委网信办相关工作要求，从建章立制入手，构建我局突发事件舆情应对工作机制。工作中，以应急管理和安全生产为核心，以“防灾减灾日”、“安全生产月”、“119消防宣传日”等主题宣教活动为载体，大力宣传安全生产、应急管理法律法规和常识，营造全社会关注安全的氛围，提升政府公职人员以及社会公众应对灾害的意识和能力。同时，强化安全生产事故隐患排查和隐患整改工作力度，对存在的安全隐患问题，努力做到早发现，早整改，以此从源头减少事故的发生。另外，进一步加强和规范应急管理局新闻发言人制度，及时收集获取社会关注的安全生产领域舆情动态，有效开展舆情应对，做到主动发声回应媒体和社会关切。减少负面舆情信息对我市经济社会发展造成的不良影响。

下一步的工作措施：

一、市市场监管委

（一）继续推进规直打传专项行动各项工作持续深入开展，狠抓落实，保证各项工作落到实处，取得实实在在的效果。净化我市直销环境，促进社会和谐稳定。

一是深化专项行动整治的重点内容。重点整治直销企业、直销员、经销商在经营活动中的各类违法违规行为。重点检查总部在我市的8家直销企业和我市正在申请直销许可证的企业、外省市在我市的分支机构及其经销商。

二是强化执法办案，建立风险预警。一是持续把执法办案作为强化监管的重要手段。震慑违法行为，引导直销企业敬畏法律、合规经营。二是分析研判办案风险，及早处置防止升级，及时稳妥处理各类群体性事件。

（二）做好互联网金融风险防控工作。一是继续严格市场准入。继续暂停互联网金融企业新设，确需设立的，要按照我市现行有关机制执行。二是积极摸排互联网金融企业风险，依法查处违法违规行为。三是加大违法违规互联网金融企业和“劣迹”人员曝光力度。四是加强对互联网金融广告的专项整治。积极推进传统媒体、互联网和户外广告监测综合广告监测监管平台的建设，提升监管效能。

（三）深化广告监管综合治理。一是落实整治虚假违法广告联席会议制度，健全广告监管综合治理长效机制，完善信息互通、协同监管、执法联动等机制。二是强化监管手段完善。主要是通过购买服务等方式，积极推进传统媒体、互联网和户外广告监测综合广告监测监管平台的建设，提升监测监管效能。

（四）继续开展儿童用品质量集中整治工作。一是排查生产企业情况。强化落实生产企业主体责任。严格标准要求。加强产品质量监督抽查。二是加大执法稽查力度。及时公布儿童用品产品的质量监督抽查信息，依法对违法违规行为进行处理、监督整改。

（五）进一步强化对学校食品安全工作。一是强化主体责任，严防学校食物中毒。开展学校食品安全专项检查，进一步督促校长责任和分管校长的管理责任，监督学校配餐企业落实食品安全主体责任，规范校园食堂和学校配餐企业的原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等行为，有效预防和控制学校群体性食品安全事件的发生。二是突出工作重点，深入推进明厨亮灶。实现学校食堂和学校配餐企业“明厨亮灶”全覆盖，并通过手机APP实现网上“明厨亮灶”，让学校食堂和学校配餐企业食品制作置于学生家长和社会的监督，让学生和家长吃得安心、吃得放心。

二、市公安局

一是进一步加强协作配合，积极会同行政监管部门开展联合执法行动，开展清理清查，坚决打击涉及保健品违法犯罪活动；二是强化案件侦办，对行政监管部门移送到公安机关的案件，专人负责，严格案件法律法规快侦快办，有力震慑违法犯罪；三是强化信息研判预警。紧紧围绕保健品行业可能引发的网络炒作和群体性事件，启动“日分析、周研判、月报告”工作机制，全面加强网上、网下各类信息的搜集，密切关注社会面治安动态和网上舆情动态。

三、市金融局

我们将会同有关部门和各区继续加大防非宣教力度，持续排查化解非法集资风险，推进互联网金融风险专项整治工作，严格落实市区两级易产生非法集资风险类工商企业照前会商研判工作机制，提高预判能力，全力维护我市形象。

四、市民政局

我们将积极采纳于海斌代表提出的建议，不断增强社区居委会服务功能，提升社区服务水平，更好地满足居民群众服务需求，为防止负面事件发酵做出努力。

五、市卫健委

市卫生健康委将在市政府统一领导下，按照全市统一部署，继续强化医疗卫生领域保健品监督检查力度，始终保持深挖严打高压态势，深入推进“打、清、整”专项行动，履行监管职责。

对您给予我们工作的关注、支持与期望，表示感谢！

 

 

                             2019年3月28日

 

 

工作人员：张利民                                        联系电话：23377157