对市十七届人大二次会议

第0993号建议的答复         

                                                 类    别：A

                                                      签发领导：林立军

                                                     公开属性：公开

李春峰代表：

    您在市十七届人大二次会议上提出《关于政府尽快出台针对微商食品监管的实施细则的建议》（0993号），市政府交我委办理。对此，我们非常重视，经研究答复如下：

我委高度重视对食品销售新业态、新模式的监管，近年来，针对从事食品销售“微商”交易行为，认真进行专题研究，结合认真做好网络食品安全监管工作，不断探索及时跟进对食品销售“微商”监管的措施办法，努力保障人民群众食品消费安全。

一、我委对食品销售“微商”及网络食品交易监管情况

（一）严格主体准入

根据《食品安全法》第三十五条关于“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”的规定，本着“线上线下一体化监管”的原则，对于通过微信平台从事食品销售的行为，应当依法取得食品经营许可证。为此，我委于2016年1月14日下发《食品经营许可业务指导》，规定“通过电视、微信、微博等形式销售食品的，应当取得食品经营许可证。若无实体店铺，只有经营管理办公场所，经营类别应归属网络食品经营者。”要求申请人在申请食品经营许可时，在申请表上标注通过网络经营，并提交微信号、微店认证界面截图等相关材料，夯实对从事食品销售“微商”事中事后监管基础。

（二）制定监管办法

按照《网络食品安全违法行为查处办法》（国家食药监总局令第27号）的规定要求，为增强我市网络食品安全监管工作的针对性与有效性，我委于2016年9月27日制发了《天津市市场和质量监督管理委员会关于贯彻落实<网络食品安全违法行为查处办法>的实施意见》（津市场监管食通〔2016〕18号），对网络食品安全日常监管作出了具体规定。作为网络食品经营者的一部分，从事食品销售的“微商”属于网络食品交易主体的范畴，对其食品销售行为，应依法进行监管；对其涉嫌食品安全违法行为，应依据《网络食品安全违法行为查处办法》的规定进行查处。

（三）开展网络食品交易主体备案

为规范网络食品交易第三方平台提供者、通过自建网站交易的食品生产经营者的网络食品经营行为，制定了《天津市网络食品交易主体备案管理办法（暂行）》，在全市市场监管系统组织开展网络食品交易主体备案管理工作。同时，为增强网络食品安全监管的针对性和有效性，提供数据支持，依托食品经营许可管理系统，对入网食品经营者进行标注，构建了网络食品交易主体数据库。并充分发挥网监+工作机制优势，通过互联网与第三方平台诸如天猫、淘宝等大型网络电子商务平台获取我市网络食品经营者主体及经营信息等情况。

（四）开展网络食品安全监管

2018年，组织指导全市市场监管系统对网络食品安全开展日常监管工作，研究食品经营者通过饿了么、美团外卖、百度外卖等网络食品交易第三方平台无证、超许可经营项目销售预包装食品违法行为适用法规问题，及时指导区市场监管局对网络食品交易第三方平台分支机构违法行为进行处理。同时，针对网络食品销售特点，组织开展对注册在我市的网络食品经营者通过互联网销售的粮食加工品、水果制品、薯类和膨化食品、饼干、饮料等品种食品进行217批次网络食品销售专项抽检，通过充分发挥“神秘买家”的特殊作用，全覆盖开展网络食品抽检工作，及时筛查不合格食品，切实规范网络食品市场秩序，维护了网络食品消费安全。

（五）开展互联网广告专项整治

2018年，我委在日常监管工作的基础上，在全市范围内组织开展了互联网广告专项整治工作，依托原工商总局和食药总局广告监测平台、自行监测搜索、群众举报等渠道，结合日常监督检查，加强对危害人民群众人身安全、身体健康的食品、保健食品、医疗、药品、医疗器械等5类重点领域广告的监管，加大广告监测和执法检查力度，全年共查处违法违规广告案件796件，罚没款2361.52万元，其中查处互联网违法广告案件492件，罚没款990.16万元，取得了明显成效。

二、“微商”交易行为监管存在的困难

“微商”是指利用微信、朋友圈这种通过网络进行食品销售的“直销模式”加“信任代理”加“熟人经济”的商业营销模式，采取好友互推、多手机互动、评论点赞、在朋友圈内连续刷屏等营销方式，由于“微商”交易行为的隐蔽性，给监管部门对其网络食品销售实施有效监管带来极大的困难。

三、  下一步工作措施

（一）严格食品销售“微商”许可准入。《中华人民共和国电子商务法》已经于2019年1月1日起施行，这部法律将“微商”纳入统一的电子商务管理体系，赋予符合电子商务经营要件的“微商”经营者法律主体地位，将“微商”交易行为纳入法律调整范围。因此，在食品销售安全监管工作中，我们对依法实行主体登记的“微商”实施许可监管，严格食品经营许可审批，监督管理“微商”的经营行为，维护广大消费者的食品安全。

（二）完善“微商”交易的监管机制。一是积极探索参照传统电商模式，规范微信平台用户信息管理的办法和措施。坚持“线上线下一体化监管”的原则，结合日常监督检查，强化“微商”线下监管，规范“微商”食品销售经营行为。二是利用食品安全宣传周等活动契机，强化对群众的宣传引导，增强消费者自我保护意识，鼓励消费者对违法违规“微商”经营行为进行举报，发挥食品安全社会共治的力量。

（三）加强互联网广告监管。通过购买服务的方式，积极推进传统媒体、互联网和户外广告综合监测监管平台的建设，加强违法线索预警和处置，不断提升互联网违法广告的监测预警能力和监管效能。

                              2019年3月26日

工作人员：张利民                                         联系电话：23377157