对市十七届人大二次会议

第0994号建议的答复

                                                      类    别： A    

                                                            签发领导：林立军                                                                   公开属性：公开

李春峰代表：

您在市十七届人大二次会议上提出《关于加强﹤电动自行车安全技术规范﹥执行力度建议》，市政府交由我委办理。对此，我们非常重视，经研究答复如下：

一、《电动自行车安全技术规范》概述

2018年，GB17761-2018《电动自行车安全技术规范》由中华人民共和国工业和信息化部提出并归口，该标准为强制性国家标准，于2018年5月15日发布并将于2019年4月15日正式实施，新标准是有效的法律法规，任何政府部门、组织、社会团体、企业、公民个人均应严格执行。GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》中定义电动自行车为以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。GB17761-2018《电动自行车安全技术规范》中定义电动自行车为以车载蓄电池作为辅助能源，具有脚踏骑行能力，能实现电助动或/和电驱动功能的两轮自行车。《电动自行车安全技术规范》是为了确保消费者的生命财产安全、确保所有道路交通参与方的共同利益最大化、确保广大消费者基本的出行需求、坚持电动自行车的非机动车属性而制订的。该标准的制订、发布是经过多方面、多角度征求各方意见，是经过反复论证得出的结论。

二、大力开展电动自行车综合治理工作

为规范行业行为，大力整治电动自行车质量问题，进一步落实电动自行车生产经营单位的质量安全主体责任，提升我市电动自行车产品整体质量水平，我委于2018年针对本市电动自行车产品质量、流通销售、维修改装等方面存在的突出问题进行专项综合治理工作，采取监督检查、监督抽查、监督整改、新国标宣贯等方式提升电动自行车质量安全水平。

（一）加强组织领导，精心进行部署

一是领导高度重视，首先召开全系统部署动员会，委一把主任、主管副主任到会提出要求，要求全系统加大执法力度，明确责任落实，做好工作部署。二是我委先后组织办公室、财务处、质监处、网监处、消保处、企管处、认证处、法规处、稽查总队等部门，及各区局、许可证审查中心、质检院、国家自行车检验中心相关负责人召开研讨会和调度会，并制定印发了《天津市市场和质量监督管理委员会关于印发电动自行车产品质量专项治理和质量提升行动工作方案的通知》（津市场监管质监〔2018〕28号）和《市市场监管委关于开展电动自行车消防安全综合治理工作的通知》（津市场监管办〔2018〕43号）工作方案，加大对电动自行车生产销售企业、维修经营者的监督检查力度，委机关派负责人员参加市自行车协会召集电动自行车生产企业的整治会议。各区局也分别召集辖区企业、经营单位召开宣传动员会议，制定区域工作方案，成立区域整治工作领导小组，由主要领导担任组长，统一思想，做好部署。

（二）全系统进行大排查大整治

1、整体情况。各区局进行摸底普查，我市共171家电动自行车生产许可证获证企业。针对电动自行车专项综合治理工作，我委全年共出动执法人员4206人次，检查了电动自行车生产企业303家（次），检查流通单位（门店）和维修场所1950家（次），检查网络销售16家（次），仓储单位2家（次），排查隐患64项，完成整改64项。立案查处案件28起，罚没款金额共28.0517万元。

2、强化生产许可证必备生产条件现场检查。各区局对市场抽检不合格产品的生产企业，按照《工业产品生产许可证管理条例》的规定进行必备生产条件现场检查，共下达检查计划23家，由市工业品生产许可证审查中心派出电动自行车专业审查人员和技术专家依据《产品质量法》、《助力车产品生产许可证实施细则》等法律法规予以实施，以企业申请材料、人员能力、生产和检验设施设备、产品标准和相关标准、技术文件、生产过程控制为重点内容严格进行检查。同时，委机关负责人员加强督查督导随行进行督查，现场检查和督查工作中对发现企业存在文件记录不充分、技术人员能力不达标等问题，由各区局对企业进行监督整改并加大证后监管力度。

3、加强产品质量监督抽查。在往年常规监督抽查之前，增加了一次专项监督抽查，对电动自行车整车、充电器、蓄电池产品在生产领域和流通领域进行专项抽查工作。专项监督抽查突出问题导向，严格重点项目指标的加严检验，完成生产领域抽查129批次，其中40批次产品检验结果不合格，存在最高车速、整备质量、制动性能、脚踏骑行能力等项目不合格的情况，由各区局监督整改达到合格，同时依法加大处罚力度。常规电动自行车产品监督抽查任务相继完成，对生产领域的电动自行车产品进行监督抽查，抽查109批次，合格107批次。

4、加大流通领域的执法和监督整改力度。各区局组织基层监管所和执法稽查大队对经营企业销售行为进行专项检查和执法打假，加大对流通领域违法销售行为的打击力度，严厉打击违法经营行为，对非法翻新、组装电动自行车的违法行为依法采取强制措施，从重处罚，维护了正常的市场秩序。加严对外地流通领域抽检不合格产品的监督整改处理工作，对外地市场监管部门转来的211批次不合格检验报告（主要集中在北京、河北、内蒙古等地，不合格项目主要体现在最高车速、脚踏骑行能力、整备质量、制动性能等项目），交由区局监督整改，责令企业查找不合格原因，加强企业零部件采购验收、生产过程和成品出厂检验等环节质量控制，对严重不合格的依法进行立案处罚。目前已完成150批次不合格产品的整改工作，并进行了质量复检，达到合格。各区局建立不合格企业质量管理档案，加大日常巡查力度与频次，引导企业严格按照国家标准组织生产，保证产品质量稳定合格。

5、组织区局和全部生产企业积极贯彻实施《电动自行车安全技术规范》。2018年4月3日我委同天津市自行车电动车行业协会对天津市电动自行车生产企业就电动自行车专项综合治理工作及新标准要求等情况召开了质量工作会议，2018年5月29日，我委同国家自行车电动自行车质量监督检验中心等机构组织各区市场监管局及天津市电动自行车生产企业召开宣贯会，再次对新标准进行宣贯工作。                                                                    

三、下一步相关工作

2019年，我委将继续加强对电动自行车产品的质量监督工作，加大对生产企业监管力度，大力规范企业经营行为，进一步督促电动自行车生产企业和经销单位履行产品质量主体责任，生产企业应严格按照现行《电动自行车安全技术规范》进行生产，并落实标准的要求，拧紧生产、销售、维修改装等环节链条，有效提升产品质量。

                           2019年3月6日

工作人员：张利民                                           联系电话：23377157