对市十七届人大三次会议
第0281号建议的答复

                                                                  类    别：A

                                 签发领导：林立军

                                                                  公开属性：公开

安学洁代表：
　　您提出的“关于建立小学生社区托管服务中心的建议”的建议，经会同市民政局、市应急局研究答复如下：

    一、依法依规做好主体登记工作
    在学生社会托管机构的登记方面，因涉及学生的安全问题，不容大意，我们认为应严格依照法律、依职责做好工作。对法律、法规有明确规定的，应严格依据现有的法律、法规严格规范。如提供晚餐、住宿等机构，应取得相应的许可，方可经营。如进行教育培训的，应依据《民办教育促进法》和教育部等五部门联合制发的《民办学校分类登记实施细则》的要求进行分类登记。设立非营利性民办教育机构的，应在取得办学许可证后，到民政部门或人民政府办理登记；设立营利性民办教育机构的，应在取得办学许可证后到市场监管部门办理企业法人登记。

   二、依法依规做好监管工作
    对于提供晚餐服务的"小饭桌"的监管，根据我市"小饭桌"治理工作职责分工，我市"小饭桌"治理工作由教育部门负责牵头实施，市场监管部门依职责积极配合做好相关工作。作为食品安全监管部门，市场监管委不断探索监管措施，加大对"小饭桌"等校外托管机构食品安全监管力度，努力提高学生饮食安全，预防食物中毒事件发生。主要采取了以下措施：
   （一）高度重视，积极部署各项工作。一是在日常监督检查的基础上，结合每年的春秋两季开学、高中考和寒暑假期间等重要时间节点，会同市教委联合下发校园食品安全专项监督检查工作通知，要求全市各级市场监管部门严格落实网格化监管职责，采取自查、普查、督查的检查方式，对包括"小饭桌"等校外托管机构在内的校园周边食品经营者食品安全进行了全面梳理整治。二是2019年在"不忘初心、牢记使命"主题教育活动中，持续开展了为期4个月的校园食品安全联合整治行动，对"小饭桌"等校园周边食品经营者开展联合整治行动。
   （二）开展检查，排查安全隐患。按照"全面覆盖、突出重点"的原则，对"小饭桌"等校外托管机构食品安全情况进行全面排查。重点对许可证情况、从业人员健康证明；食品及原料索证台账、库存食品原料的清查及对过期、变质、索证索票或标识不全的食品处理情况；食品添加剂规范使用情况；食品加工设备、餐具清洗保洁和加工场所的卫生清洗情况；加工过程是否符合相关要求，菜品留样和记录等情况进行监督检查，确保饮食安全。
   (三)加强宣传，大力推进社会共治。一是组织开展食品安全管理人员教育培训，通过"大手拉小手"等食品安全进校园活动，有效提升学生家长的食品安全意识和防范能力。二是加大专项检查工作成效宣传力度，集中曝光典型违法案例，形成强大的专项检查声势，震慑食品经营违法行为。在消防安全方面，市应急局也开展了一系列工作。2019年，市政府组织教育部门会同其他相关行业部门，开展学校"小饭桌"专项大排查大整治工作会议，市应急局按照市领导要求，将校外"小饭桌"排查整治工作纳入了2019年"安全生产月"活动中，组织对我市80所小学周边的320家校外"小饭桌"服务情况进行了调查汇总，并针对调查情况进行了分析研判，梳理出四项隐患问题和三项监管难题，据此，市应急局致函市教育委员会，并提出了四项工作建议。在加强小学生社区托管服务中心建设方面。社区管理是社区居民的现实需要，近年来，市委、市政府高度重视社区治理工作，将社区综合服务设施列入20项民心工程，深度挖掘和利用区域资源，推进我市社区综合服务设施改造提升，为小学生参与社区活动奠定了基础。市民政局指导社区居委会配合有关部门对社区小学生托管服务中心进行摸底和管理，社区居委会通过各类宣传载体，配合相关部门做好食品安全、卫生防疫、消防安全等方面的宣传工作，引导居民群众和驻社区单位增强安全意识，推动提升社区托管服务中心服务水平。

    三、下一步工作

   （一）积极配合，坚决做好"小饭桌"等校外托管机构食品安全监管工作。市场监管部门将积极配合市教育部门开展"小饭桌"等校外托管机构治理工作，加强"小饭桌"等校外托管机构食品安全监管工作，把学生群体食品安全工作作为头等大事来抓，严把食品经营许可关口，做到防微杜渐，切实保障学生群体的饮食安全。

    （二）加强工作部署，严格开展监督检查。市场监管部门将坚持问题为导向，进一步加强"小饭桌"等校外托管机构食品安全日常监督检查，认真组织开展春秋两季开学、寒暑假等重要时间节点的食品安全专项检查工作，对检查中发现的一般性问题，及时责令改正；对检查中发现的涉嫌违法行为，一律按照"四个最严"的要求给予处罚。

    （三）强化主体责任，严防食品安全事件发生。通过开展食品安全监督检查，进一步督促"小饭桌"等校外托管机构经营者落实食品安全主体责任，规范原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等行为，让学生群体食品安全得到有效保障。

    (四）强化社会共治，推进落实"互联网+明厨亮灶"。鼓励引导"小饭桌"等校外托管机构经营者在"明厨亮灶"基础上，提升设施，推进落实"互联网+明厨亮灶"，主动接受家长的监督，让孩子们吃着放心，家长们看着舒心。
   （五）加强消防监管力度。消防部门将在前期工作的基础上，进一步推动市教育部门加大对校外"小饭桌"的监管力度，出台相关政策，建立常态化管理机制，探索建立规范化的小学生社区托管服务中心。同时，按照《中华人民共和国消防法》、《天津市消防安全条例》、《消防监督检查规定》（公安部第120号令）等有关规定，在前期消防安全进社区的基础上，积极指导公安派出所依法加大检查力度，重点检查疏散通道、安全出口、电气线路、消防设施配置等情况，对检查中发现的隐患问题督促及时整改，对一时难以整改的督促机构负责人明确整改责任和时限，确保消防安全。同时，充分发动乡镇街道、居民社区等基层"网格"力量开展排查整治工作。广泛发动社区消防宣传大使、消防网格管理人、网格员、安全监管员及消防志愿者等基层力量，深入社区开展消防宣传教育、防火检查自查互查、逃生疏散演练等活动，向居民群众常态化宣传普及防火、灭火和逃生等消防常识。

                                                              2020年4月5日  
 

工作人员：张利民                                          联系电话：23377157