对市十七届人大三次会议
第0435号建议的答复

                                类    别：A

                                签发领导：林立军

                                                                   公开属性：公开

时岩代表：
　　您提出的“关于进一步提升城市文明、保护环境，加强对快递送餐行业人员和车辆的管理和使用的建议”的建议，经会同市公安局、邮政局研究答复如下：

    一、市市场监管委工作情况

   （一）目前开展的工作情况

    市市场监管委一直高度重视网络餐饮服务食品安全，通过压实网络餐饮服务食品安全主体责任，开展专项治理行动，不断提升网络餐饮服务食品安全水平，保障“外卖”食品安全。一是完善制度规范。自2018年1月1日《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》实施以来，我们持续开展网络餐饮服务整治工作，严格依据《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，规范网络食品经营市场秩序。2019年以来，我们进一步完善了入网餐饮服务经营者信息通报制度，印发了《关于进一步加强网络餐饮服务食品安全监督管理工作的通知》《关于做好网络食品交易主体备案管理工作的通知》，修订了《天津市网络食品交易主体备案管理办法》等一系列文件和措施。二是严格主体准入。严格落实《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督办法》的规定，严把网络餐饮服务市场准入关。组织网络餐饮服务第三方平台对入网餐饮服务经营者的主体资格进行排查，严禁未取得食品经营许可证的经营者入网经营。2019年度，组织“美团外卖”、“饿了么”第三方平台下线违规商户10447户，有效地规范了网络餐饮服务市场秩序。三是压实网络订餐平台主体责任。市区两级市场监管部门，分别多次责任约谈“美团外卖”“饿了么”两大网络订餐平台，要求其严格履行食品安全管理责任，监督其加强对入网餐饮服务经营者的食品安全管理，重点突出对入网经营者食品经营许可证的审查和入网经营者名称、经营地址、菜品名称、主要原料名称等公示信息的检查，强化对配送食品餐具质量安全、配送食品容器清洁消毒、送餐人员个人卫生、送餐人员核对配送食品和食品配送过程不受污染的管理，确保网络餐饮服务食品安全。在疫情防控期间，推广“无接触”式餐饮服务，要求餐饮单位、平台加强对送餐人员的健康检查，严禁有发热、咳嗽等症状人员从事送餐服务，送餐人员须保持良好的个人卫生，严防送餐过程交叉感染。四是严格食品安全日常监督检查。对线下入网餐饮服务经营者按照食品安全风险分级开展日常监督检查，检查经营者食品原料索证索票情况、经营场所卫生情况、餐具用具清洗消毒情况、冷藏冷冻设备设施温度情况、生熟食品分隔放置情况、食品制作过程控制情况、从业人员健康管理情况、餐厨垃圾处理情况等，确保制作食品质量安全。五是开展网络餐饮服务食品安全专项检查。2019年度按照市场监管总局2019网剑行动要求，组织开展网络餐饮服务食品安全监督检查，严厉查处未取得许可入网经营、未落实网上信息公示义务、未落实外卖送餐管理责任等网络餐饮服务违法行为，对入网餐饮服务提供者及第三方平台提供者实行一案双查。共下达责令改正通知书531份，下线入网餐饮服务提供者714家。六是大力推广外卖食安封签项目。督促引导网络订餐平台和入网餐饮服务经营者不断加强送餐环节管控，通过对外卖食品加贴食安封签等方式，确保送餐过程中食品不受污染。疫情防控期间，两大网络订餐平台推出“外卖安心卡”，在外卖包装张贴安心卡，展现餐品的制作者、打包员、骑手的健康情况及餐箱消毒情况等安全防护信息，确保无接触的同时实现送餐食品安全信息可追溯。

   （二）下一步工作计划

    一是进一步加强食品安全日常监督检查。按照风险分级管理要求，对网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务经营者开展日常监督检查，强化对线上违法违规经营行为的查处。监督督促其按照《餐饮服务食品安全操作规范》要求对送餐人员进行食品安全培训和管理，确保配送人员卫生、外卖箱（包）清洁消毒、配送过程符合规定，并鼓励对食品盛放容器或者包装进行封签。二是排查外卖订餐食品安全隐患。开展外卖订餐食品安全隐患排查，边排查边整改，切实消除食品安全风险隐患。隐患排查整治重点包括入网餐饮服务经营者主体资质、经营场所、经营项目，以及是否严格对餐饮食品进行包装，食品容器和包装材料是否干净、完好，符合食品安全要求；配送过程是否符合要求，是否按规定对容器清洁消毒；网络餐饮服务第三方平台提供者是否对送餐人员进行食品安全培训和管理，送餐人员个人卫生情况等方面。三是推行外卖食安封签项目。我们将进一步加大食安封签项目的覆盖范围，督促网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者进一步完善送餐环节管控机制，严格履行对送餐人员食品安全培训和管理，鼓励网络餐饮服务第三平台提供者、入网餐饮服务经营者通过加贴食安封签等方式，确保食品配送过程不受污。

    二、市公安局工作情况

    近年来，快递、即时配送行业发展迅速，在服务经济社会发展、促进商品流通、便利群众生产生活方面作出了重要贡献。但是，部分快递、即时配送企业片面追求经济效益、忽视交通安全的倾向比较严重，对配送时效的考核指标不科学，使用超标配送车辆，配送员为“争抢”时间乱穿乱行，有的甚至引发交通事故造成人员伤亡，不仅扰乱了交通秩序，还损害了企业利益，影响了行业形象。对此，市公安局交管部门在当前正在开展的道路交通秩序大整治行人、非机动车专项整治中，将外卖送餐、邮政快递行业使用的电动自行车列为重点，加大对相关从业人员驾驶电动自行车期间产生的交通违法行为的路面拦截力度，对违法驾驶人依法处罚。在此基础上，根据公安部交管局联合中国物流与采购联合会联合发布的《关于加强快递、即时配送行业道路交通安全的倡议书》以及公安部交管局下发的《关于警企共治创新外卖行业电动自行车交通违法治理的通知》有关要求，市公安局交管部门已与目前在我市运营的“美团点评、饿了么百度”等主要外卖配送企业进行对接，就“警社合作、警企共治”，加强和规范外卖行业电动自行车交通管理工作进行研究，并建立了联席会议、志愿执勤体验生活等制度机制，全面加强和规范我市外卖行业电动自行车交通管理，规范通行秩序，优化道路交通环境。 

    下一步，市公安局交管部门将持续对快递外卖从业车辆闯红灯、逆行、占用机动车道行驶等交通违法行为严格依法进行查处，净化道路通行环境。

    三、市邮政局工作情况

    作为快递业的业务主管部门，市邮政局始终牢固树立安全为基的发展理念，将包括车辆通行安全在内的各项安全生产工作列为重中之重，并将车辆通行安全纳入日常安全生产监管工作之中。要求企业强化交通安全责任意识，加强对快递业务员交通安全法律常识培训，建立岗前培训和日常教育制度，并将有关培训教育工作记录存档。

    下一步，市邮政局将进一步加大快递企业交通安全督导力度，引导企业建立健全快递业务员交通出行保障机制，倡导快递业务员文明出行、安全驾驶。

                        2020年4月10日 

工作人员：张利民                                    联系电话：23377157