对市政协十四届三次会议
第0959号提案的答复
类 别：A
签发领导：林立军
公开属性：公开
陈家伟委员：
您好！
您在市政协十四届三次会议上提出“关于积极引进香港保健产业的建议”提案，我委会同市科技局、市商务局、市外事办、市教委办理。对此，我们非常重视，现答复如下：
随着人民生活水平的不断提高和我国老龄化社会进一步加剧，人们的保健意识日益增强，对优质保健食品的需求亦逐渐增大。一些不法份子抓住老年消费者保健心切，针对老年人保健领域的诈骗犯罪频发，对保健食品行业的健康发展带来不利影响。为此，市场监管部门开展了一系列专项整治活动，维护消费者合法权益，推动我市保健品市场秩序实现根本性好转，使保健品市场净化出清。但公众对保健食品市场的消费信心还需等待时日。
一、中国保健食品进出口发展现状
根据中国医药保健品进出口商会公布数据，2019年上半年，中国营养保健食品进出口额达到24.17亿美元，同比增长14.72%。其中，进口金额为15.24亿美元，同比增长15.62%。进口市场排在第一位的澳大利亚，进口金额为3.40亿美元，同比增长了32.98%，其次是美国、泰国、德国、日本、印度尼西亚和日本。目前，从事营养健康产品贸易的企业多分布在上海、广东、福建、浙江、山东和北京，其中以上海最多。从产品进口方式来看，受保健食品市场准入制度影响，进口方式主要以跨境电商模式，由此看来跨境电子商务在营养健康产品中起着越来越重要的作用。从省（市）进口情况来看，进口额较大的省（市）分别是广东、上海、浙江、北京、福建，这些区域经济发展迅速，具有良好的消费能力，对新兴事务的接受能力强，尤其是跨境电子商务发展迅速，一定程度上促进了保健食品市场的发展。我市作为中国北方主要的港口城市，一些保健食品通过天津港进境后，销售至全国其他省市。
二、进口保健食品市场准入制度
在我国，无论国产还是进口保健食品，均按照特殊食品进行管理，《中华人民共和国食品安全法》对此进行了明确，“国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理”。此外，国务院设立了食品安全委员会，负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任，具体工作由国家市场监督管理总局（简称市场监管总局）负责。保健食品主要的监管部门是市场监管总局，根据食品安全法规定，行业的主管部门包括：食品安全委员会、市场监管总局、卫生健康委员会、海关总署等。其中，市场监管总局负责食品安全监督管理，下设特殊食品安全监督管理司组织实施特殊食品注册、备案和监督管理工作；海关总署下设进出口食品安全局负责食品进出口的相关事宜。2016年7月1日实施的《保健食品注册与备案管理办法》颁布实施以来，保健食品备案制度备受行业关注。与注册相比，备案所用的时间短，费用少，如维生素及矿物质类保健食品备案相对容易。
三、天津市扩大保健食品进口举措
随着国内人口结构和消费意识的改变，未来大健康产业将有巨大发展产业，2016年10月25日，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，这是我国在国家层面提出的健康领域中长期战略规划。《“健康中国2030”纲要》强调，推进健康中国建设，要坚持预防为主，强化早诊断、早治疗、早康复。而有的保健食品具有增强免疫力的保健功能，对居民的健康发挥保健作用，大健康政策的利好将有利于保健食品产业发展。为此，天津市将扩大保健食品进口规模作为推动我市贸易高质量发展的任务之一。
一是拟调整《天津市鼓励进口商品目录》，制定支持和引导政策，鼓励企业通过跨境电商和一般贸易方式，持续扩大保健食品进口规模。
二是积极引进和培育专业进口贸易平台，积极推进贸易企业内外贸融合发展和线上线下联动发展，完善进口保健食品内销体系。
三是充分利用中国国际进口博览会等国内外有影响力的进口展会平台，拓展进口保健食品货源和内销渠道。
四、我市积极推动审批制度改革，打造一流营商环境
早在2014年，天津就提出“让数据和信息多跑路，企业和群众少跑腿”和“一枚印章管审批”的理念，责成滨海新区试点，成立滨海新区行政审批局用1枚公章取代109枚公章。经过一段时间的实践，滨海新区行政审批局的成功经验在天津市复制，全市16个区和滨海新区实现一个窗口办事、一颗印章审批。大大提高了审批服务效率。
2019年，天津全力推进承诺制、标准化、智能化、便利化“一制三化”审批制度改革。以承诺制为牵引创新政务服务模式、以标准化为保障规范行政权力运行、以智能化为支撑拓展企业公众办事途径、以便利化为目标提高政务服务效能、以公平公正为原则加强事中事后监管。天津对涉及的行政许可、公共服务等全面清理调整，优化联合审批流程，减少办理手续，缩短办理时间。事项办理时限由法定平均21.4天压减至5.3天，开办企业办理时限减至3天。社会投资建设项目，从完成土地收储征转到取得开工许可证，全国平均240天，天津目前180天，居全国前列。
2020年伊始，市政务服务办公室印发了“深化‘一制三化’改革提高政府治理能力加快打造一流营商环境新高地”。瞄准高标准、高水平，不断优化政务服务，践行“产业第一，企业家老大”理念，体现“天津温度”服务窗口，打造一流营商环境。
五、充分发挥天津科研机构、高等院校的技术力量，加强与境外交流合作
积极支持天津农学院、天津中医药大学等高校，统筹专业师资力量。通过开展教学科研工作，紧密结合实践教学，对我市的农业设施蔬菜、植保、果树、土壤肥料与植物营养、水产、畜牧、食用菌、林业、花卉、中草药、农产品保鲜加工等方面产业发展给予指导，助力发展绿色健康食品产业。同时，通过实施大学生创新创业教育，基于大创项目等平台，支持食品卫生与营养、食品科学与工程、中药学等专业师生和各有关高校的科研机构与境内外企事业单位、科研院所开展合作，使教学和科研创新成果能够转化到食品药品生产实践中去。支持各高校师生积极参加“互联网+”大学生创新创业竞赛，选育食品科学领域的优秀创新创业典型，为保健产业培养后备人才，不断推动产教融合协同育人。
六、组织天津企业积极与香港交流合作
天津市委、市政府已将人工智能、生物医药、新能源新材料三大产业列为天津市优先发展的产业，其中生物医药产业的科技创新为保健产业提供了持续发展的科技支撑。近年来，市科技局组织市级农业科技特派员进村入户，围绕种植、养殖技术进行现场指导。同时与香港特区有关机构密切配合，推动天津市在生物医药领域科技创新方面与香港的交流与合作，先后与香港投资推广署举办了天津科技企业赴港发展上市推介活动、与香港科技园举办企业路演对接活动等，带动了津港科技项目和创新人才的互联互通。2019年8月，市科技局会同中关村京港澳青年创新创业中心共同举办了“融合、创新”香港科创企业天津行活动，香港特区政府驻天津联络处主任陈可舒出席活动并致辞，来自香港的10余家生物医药和人工智能领域科技创新企业和团队代表在津进行项目路演，并与来自我市40余家科技企业、服务载体和创投机构代表进行合作交流对接，推动了以天津市创业服务机构与香港高校、香港科技企业协会及在内地发展多年的成功港企建成了多层次、多元化的民间合作机制。
今后，市科技局将加强与香港特区科技交流与合作的顶层设计，充分发挥港澳国际化的独特优势，持续在政策、人才方面给予大力支持。邀请来自香港特区的生物医药企业、创新创业者来津，举办政策解读、项目路演、项目对接、实地访问等活动，与我市政府机构、企业、大学科研院所、技术转移中介机构、科技园区、创新创业孵化机构及我市广大科技人员进行对接，充分利用双方在创新、市场、政策和金融等方面的优势，推动津港在生物医药领域协同创新。
工作人员：张利民 联系电话：23377157
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