类    别：A

                                                                  签发领导：林立军

                                                                                        公开属性：公开

李洁代表：

您好！

您在市十七届人大五次会议上提出《关于推动小门店转型升级有助于更好满足消费需求的建议》（0726号），我委和相关部门高度重视，经认真研究，现答复如下：

小店经济是国民经济的重要组成部分，是经济循环的毛细血管，更是重要的民生保障和就业渠道,发展小店经济对于促进就业、扩大消费、提升经济活力、服务改善民生、满足人民对美好生活向往等方面具有重要意义。近年来市场监管等政府部门积极优化我市营商环境，全面推进“放管服”改革，落实“津八条”、深化商事制度改革，制定《关于进一步放宽市场准入优化营商环境的意见》《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》等文件，进一步压缩企业开办时间，全力推行企业名称自主申报，推行企业登记全程网上办，零见面，推行“企业开办一窗通”服务平台，我市企业开办涉及的企业设立登记时间压缩至0.5个工作日内，公章刻制和发票申领时间压缩至0.5个工作日内，社保同步办理，企业开办整体时间压缩至1个工作日内；解决一直以来企业申报经营范围填报难，用语表述不规范、登记标准不统一的困惑，出台《天津市企业经营范围自主申报登记管理办法》，实施企业经营范围自主申报；持续推进“多证合一”改革，印发《关于在自贸区扩大“多证合一”合并事项的通知》，在自由贸易试验区范围内的企业，经营范围包含“报关单位”“食品经营（仅销售预包装食品）”项目的，纳入“多证合一”范围；进一步简化企业注销程序，将个人独资企业注销和合伙企业注销程序纳入企业注销一窗通服务范围，扩大企业注销一窗通业务范围。扩大简易注销适用范围、压缩公告期；进一步放宽住所登记条件，代市政府组织修订新的《天津市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，放宽个体工商户跨区经营场所迁移限制，允许个体工商户跨区迁移办理经营场所变更登记。

特别是在疫情期间，市场监管部门积极促进市场主体复工复产，出台及起草了《天津市市场监督管理委员会关于调整疫情防控期间业务办理方式的公告》、《关于打赢新冠肺炎疫情防控阻击战服务企业若干措施》、《关于打赢新冠肺炎疫情防控阻击战服务企业的第二批措施》、《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度若干措施》、《天津市支持中小微企业和个体工商户克服疫情影响保持健康发展若干措施的通知》等一系列政策文件，有效促进了全市小微企业发展壮大。进一步落实《关于支持个体工商户转型升级为企业的试行指导意见》，充分发挥小微企业作用，促进其转型升级长远规划发展工作，我们将继续做好以下十方面的工作：

一是放宽市场主体升级名称核准条件。对个体工商户转为个人独资或合伙企业，在主要投资人不变的情况下，按“一歇一开”的简易程序办理，其名称可延续使用。

二是对个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农民专业合作社升级为公司制企业，允许保留原字号和行业用语。

三是实施包容审慎监管，支持新业态企业创新发展，对食品经营环节轻微违法行为免予行政处罚，进一步激发市场活力。

四是完善小店经济基础设施。合理规划布局，盘活存量房屋设施，释放空间资源，增加商业资源供给；推动社区、批发市场、现代商圈、特色街区等各类小店集聚区，进一步加强市政管线、车辆停靠、网络通信、监测监控、环境卫生、物流、前置仓、末端配送等标准化基础设施建设，优化购物环境和消费体验；推动整合信息、产品成本、渠道、流量、集聚区等小店商业资源，在细分市场、深耕专业上下功夫，形成数字化、非营利性、服务本地的商联体平台，以开放、共享理念拓展综合服务功能，为小店经济发展提供赋能和支撑。
  五是推动集聚发展转型升级。鼓励品牌连锁型小店进入社区，丰富小店服务功能，实现“一店多能”，实施标准化连锁经营，延长营业时间、拓展品类项目、采用人性化管理等方式为居民提供便利化、多样化服务，保障民生需求；鼓励现代商圈、购物中心的小店创新业态，以时尚、潮流、品牌、文化为特色吸引往来客流，依托商联体平台打造“吃喝玩乐购看”一站式消费的新体验、新标杆；鼓励批发市场的小店差异化发展，搭载借力电商平台，创新营销模式和交易方式，以“质量优、服务好、讲诚信”的经营理念拓展市场；鼓励旅游景点、特色街区的小店，以异域风情、地方特色、历史文化等新奇体验留住国内外游客，增强美食街、酒吧街、茶叶街、文创街“烟火气”；鼓励平台的小店在线集聚，利用平台技术、流量、场景和资源优势，创新云逛街、云购物、云展览、云直播、云体验、云办公，拓展批发、零售、餐饮、民宿、美发等领域数字化营销活动，打造“小而美”网红品牌，提升“人气”口碑。
  六是鼓励赋能企业增值服务。支持电商平台为小店提供批发、广告营销、移动支持、数据分析、软件系统等数字化服务，鼓励采取降低门槛、发展增值服务等方式减免佣金和基本服务费，减轻小店信息成本和经营负担。支持物流企业为小店开展统仓、共配、冷链、托盘和周转箱循环共用等供应链服务，降低物流成本。支持商贸企业拓展分销业务，为小店提供集采、批发、配送、技术等赋能服务，实时同步小店管理数据，鼓励减免连锁加盟费用，以价换量换市场。支持品牌供应商开放产品和渠道资源，线上线下同质同价，鼓励减免小店代理费用，全力做大市场。支持发展中央厨房，为小店提供集中采购、统一加工、检验包装、净菜半成品、冷链配送和周转箱循环共用等标准化服务。

七是倡导培育先进文化理念。培育诚信品牌。宣传扩大以“诚信、服务、创新、责任”为宗旨的文化理念，鼓励以“产品优、服务好、环境美、营销广”为标准打造特色小店，加强诚信自律，防止销售假冒伪劣和侵犯知识产权；创新工作宣传和交流方式，边试点、边总结、边推广成熟的经验，提高小店经济的社会认同度和影响力；培育特色小店。鼓励小店在产品、服务、技术、装修、体验等方面体现特色，树立市场口碑，满足居民消费升级需求；培育优质团队。鼓励行业协会、专业机构、电商平台在地方主管部门指导下，开展示范创优和就业推荐活动，组织现场培训或网络培训，提高小店员工技能和经营管理水平，进一步激发创业创新积极性，强化小店经济的韧性和弹性。

八是营造良好的发展环境。在小店经济的发展应在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大政策扶持力度，重点解决小店经济发展中遇到的困难和问题。优化街区功能定位，规范调整房屋使用性质。鼓励特色主题街区发展，支持符合有关法律法规且经利害关系方同意的小店以住宅、电子商务经营者以网络经营场所注册营业执照，畅通小店准入的“绿色通道”。通过包容审慎的监管，因地制宜，放宽临时外摆限制，允许有条件的沿街小店如咖啡馆、酒吧、轻食餐厅等，在不影响公共交通和周边居民生活的情况下开展外摆经营。对以中央厨房统一制售成品配送为主，门店简单加工即可出餐的小店，降低营业面积和厨房比例要求。
  九是降低小店经营成本。鼓励以共享办公、规范增设室外经营摊位等方式，平抑市场租金水平，规范经营用房租赁市场，不得在转租分租环节哄抬租金；积极推行小店“一户一表”，清理转供电环节不合理加价，规范小店用水排污等费用收缴程序。引导小店采用非全日制用工、招用兼职人员、共享用工等方式，更好满足小店用工需求。鼓励用好就业补助资金、失业保障基金、职业技能提升行运专账资金、职工教育经费，对符合条件的小店按规定给予稳岗补贴等支持政策。破解小店融资难融资贵问题。符合条件的小店及其经营者个人，可按规定申请创业担保贷款和财政贴息支持。鼓励政府性融资担保机构为满足条件的小店提供贷款担保支持。鼓励保障机构积极开展针对小店经营风险的保障业务，提高小店经营韧性和抵御风险能力；推动金融机构赋能发展。支持金融机构基于企业间信用关系，依法依规为小店提供信用贷款，丰富订单、仓单、应收账款融资等供应链金融产品；鼓励金融机构优化对小店信贷支持的考核方式和激励机制，进一步提升对小店的金融服务质效，降低小店综合融资成本；研发适合小店轻资产特点的普惠型金融产品，利用大数据等技术改进授信审批和风控模型，提升融资需求响应效率；细化小微企业不良贷款容忍度和授信尽职免责要求，提高基层“敢贷、愿贷”积极性。

十是依法规范管理。推行“双随机、一公开”，采取信用监管、视频监管、网络举报等新型监管方式，清理涉及小店的违规收费项目，加强对市场违法行为监管。鼓励举办街区集市，激发特色主题街区活力。营造街区节庆氛围，激发街区活力。街区管理主体与集市举办方加强自律管理。对确需备案的活动，管理部门要建立信息共享机制。以上情况涉及面广，情况复杂、是个系统工作，需要举全市之力，应根据整体经济形势上升的情况下，顺势推动，助力发展。

                             2021年3月31日

工作人员：张利民                                      联系电话：23377157

8