类 别：A
签发领导：戴东强
公开属性：公开
王邦茂委员：
您在市政协十四届五次会议上领衔提出“关于减少食物浪费的提案”，经会同市商务局、市文化和旅游局办理，现将落实情况报告如下：
一、市市场监管委工作情况
一是强化部署推动，制定工作方案。印发《市市场监管委关于加强食品经营环节反食品浪费工作的通知》，指导区局结合日常检查，督促食品经营者落实食品安全管理制度，指导超市、商场等食品经营者对其经营的食品加强日常检查，对临近保质期的食品分类管理，作特别标示或者集中陈列出售。
二是纳入日常监管，强化监督检查。在天津市食品安全日常监管（巡更）系统日常检查要点表中增加反食品浪费监督检查项目。要求区局结合日常监督检查，督促餐饮服务经营者在显著位置张贴或摆放节约食物、杜绝浪费的标识，提醒消费者适量点餐，不得误导、诱导消费者超量点餐。
三是主动约谈两大网络订餐平台，要求其调整功能设置，以显著方式提示消费者适量点餐、理性消费。监督督促入网餐饮服务经营者在餐品浏览页面标注餐品分量、规格、建议用餐人数等信息。目前，“美团”“饿了么”两大网络订餐平台均已调整功能设置，提示消费者适量点餐。
四是加强宣传引导，营造浓厚氛围。各区市场监管局印制宣传海报、反食品浪费标识共30万余份，在餐饮服务单位经营场所内张贴，使餐饮服务提供者广泛知晓应当履行的法定义务，增强广大餐饮服务提供者的守法意识，提高社会知晓度，进一步增强全民参与的积极性和主动性，使法规深入人心，确保有效落实。
二、市商务局工作情况
一是贯彻落实《天津市反食品浪费与粮食节约减损工作方案》，于今年4月初印发了《市商务局关于餐饮行业贯彻落实反食品浪费法相关工作的通知》，推动各区商务主管部门和行业协会，认真履行法定职责，在餐饮行业积极营造厉行节约、反对浪费的新风尚。
二是对照国家《反食品浪费法》和《天津市反食品浪费若干规定》，梳理汇总了《餐饮企业节约管理规范》、《宴席节约服务规范》等行业规范标准，通过商务局官网、行业协会官网进行长期公布。编辑了落实反食品浪费法餐饮行业明白纸，作为常态化宣传资料，推动各区充分利用执法检查、召开会议、工作调研时机，向企业宣传发放。先后利用“清明”、“五一”等节假日，会同天津电视台，对我市餐饮企业反食品浪费相关做法进行了正面报道。
三是在去年制定《绿色餐厅建设规范》地方标准的基础上，启动了餐饮行业绿色餐厅创建相关准备工作。成立了专项工作领导小组，起草了绿色餐厅创建实施细则、评价标准和开展绿色餐厅创建的工作通知，召开了工作筹备会，印发了关于2022年开展绿色餐厅创建活动的通知。目前，相关工作正在有序推进，计划于年底推出一批绿色餐厅标杆企业。
四是通过借助广告商免费为餐饮企业提供反浪费餐桌提示牌，上半年发放2000余只，降低了餐饮企业反浪费宣传成本。
三、市文旅局工作情况
（一）加强组织领导，制定专项方案
2022年5月7日，市文旅局研究制定并下发《关于印发天津市文化和旅游领域反食品浪费与粮食节约减损工作方案的通知》，成立天津市文化和旅游领域反食品浪费与粮食节约减损领导小组，负责“文化和旅游领域反食品浪费与粮食节约减损工作”组织、推动、协调等具体实施工作，对文化和旅游领域反食品浪费与粮食节约减损工作的指导思想、目标任务、工作措施、工作要求做了详细的阐述和规定。
（二）开展广泛宣传，着力营造氛围
一是积极引导我市广播电视播出机构落实习近平总书记关于反对食品浪费的讲话精神，营造良好的舆论氛围。天津广播电视台在不同频率和节目中安排相关内容进行宣传报道。3月24日新闻广播《天津新闻》播发录音报道：本市食品企业落实“反食品浪费与粮食节约减损工作方案”；4月21日，经济广播《天天美食》节目，访谈天津市健康协会秘书长，天津市科普大使谢长俊，谈剩饭剩菜是直接扔掉，还是放成隔夜菜。指导听众珍惜食品，反对浪费；5月22日，经济广播《津味家庭》栏目，播出广播短音频《临期食品能不能买》，解读临期食品的概念，倡导节约，反对食品浪费。
二是积极组织网络视听媒体宣传贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神和相关反食品浪费的政策措施。津云新媒体先后刊发《天津全链条推进粮食节约减损》《巧用“边角料”丰富餐桌》《天津各级党政机关精细化管理 做杜绝浪费的排头兵》《小站稻开始插秧，记者体验，种粮不易，颗粒要珍惜！》等短视频作品，掀起一股节俭之风。同时，津云记者深入本市多家自助餐厅、大众餐馆和承办婚宴较多的饭店，从不同角度对各家制止餐饮浪费推出的活动和改进方式进行了采访，完成了《“随心选”杜绝餐饮浪费 点餐制成为自助餐新趋势》《多吃几个菜品减少一些浪费小份菜收到食客欢迎》等稿件，特别是《食堂劲吹节俭风婚宴包桌“打包”成习惯》稿件采写时，不仅关注了宴会包桌如何节俭，更是对职工餐厅的制止浪费粮食的行为也进行了采访，可以为其他企业起到良好的带动作用。
三是充分发挥媒体融合优势，加强新媒体宣传。围绕反对餐饮浪费主题，津云新媒体先后制作推出H5作品《我是“光盘侠”，我倡议！》，联合团市委推出互动新媒体产品《任务代号：光盘行动！看看舌尖上的“粮”策》，制作长漫作品《一粒米的前世今生》，策划新闻访谈节目《敬惜一粒米，我们共同做起》。以多种形式宣传反餐饮浪费知识、引导珍惜粮食的舆论氛围。
（三）强化督导检查，制止浪费行为
市、区两级文化和旅游管理部门、执法机构联动，采取明查暗访的形式，加大检查督导力度，并结合文旅企业疫情防控检查工作，融入厉行节约、反对浪费的内容，禁止餐饮浪费行为。另外，按照文化和旅游部的工作部署，在日常的星级饭店、A级旅游景区质量等级评定工作中，建立常态化检查机制，规范文旅企业经营行为。今年以来，市文化市场行政执法总队共出动963人次，检查旅行社、星级饭店、A级旅游景区等经营主体376家次，同时加强对我市相关网络直播平台及网络视听持证机构的巡查监管，开展网络巡查189家次，认真排查铺张浪费行为，督促经营者落实制止餐饮浪费行为相关法律规定及有关措施要求。
四、面临的困难
天津市商务局出台了《餐饮行业制止餐饮浪费六项行为规范》，其中要求餐厅“鼓励餐饮经营者在服务菜单中，提供可供消费者选择的小份菜、小份主食或小份套餐（包括半份菜）等供餐选项”。目前，小份菜的可选服务已纳入部分餐厅的服务内容，但不是所有菜品都提供小份菜服务。在餐饮行业全面实行小份菜服务仍然面临以下困难：
一是从法律法规上来看，市人大出台《天津市反食品浪费若干规定》，第十四条规定，“为消费者提供半份菜、小份菜等不同规格的选择”，但并未对违反该规定明确相应处罚措施。对餐厅未提供小份菜的行为，缺少相关刚性处罚措施，使得一些餐饮经营者考虑自身利益未推出相关服务，特别是诸多街边小店、夫妻店等个体工商户。
二是小份菜分量减少但相应成本并未减。小份菜除了原材料的成本有所减少外，其与正常菜品在人工、房租、能源成本等方面的支出几乎不变。而因小份菜减少的成本一旦纳入菜品价格，又将引起消费者反感，认为是借机涨价。
三是出品效率成为不可忽视的问题。消费者购买小份菜时，会倾向于增加购买种类，这就要求餐厅投入更多人力去加工制作小份菜，这无形中对餐厅经营时效带来较大压力。
四是小份餐对餐品的种类有要求，不是所有餐品者适合推出小份菜。经营快餐和套餐的餐厅相较于经营正餐的餐厅更具有推出小份菜的优势。如果强制正餐企业推出小份菜服务，将给正餐企业的经营带来影响，不利于餐饮服务的市场化、多元化发展。
这些难点问题的解决，一方面有赖于全民节约意识的普遍增强，另一方面，需要各有关部门坚持强化监管约束与深化宣传引导相结合，长期推动、久久为功。
2022年9月30日
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