一、制定背景及依据

为推进包容审慎监管，规范涉企执法行为，优化营商环境，根据《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）、《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》（国市监稽发〔2025〕10号）等规定， 依据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律、法规、规章，制发本市市场监督管理首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单。

  二、制定思路

“三张清单”依据《行政处罚法》，是对《行政处罚法》规定的首违不罚、轻微免罚、减轻处罚的细化，并对市场监管总局发布的首违不罚、轻微免罚清单进行了补充，市场监管总局清单中已有规定的不再重复规定。“三张清单”结合执法实际需要，借鉴参考了外省市清单，并广泛征求意见，形成《天津市市场监督管理首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单》。

三、主要内容

首违不罚清单包括48项，轻微免罚清单包括22项，减轻处罚清单包括16项，共计86项，有效期五年。

在印发“三张清单”的通知中，对首违不罚、轻微免罚、减轻处罚作了解释，明确了“违法行为轻微”、“初次违法”、“危害后果轻微”、“没有造成危害后果”和“及时改正”的判定标准，规定了调查取证、作出决定、依据援引、教育与处罚相结合、保障群众合法权益等方面的有关要求。

“三张清单”坚持教育与处罚相结合。对当事人实施首违不罚、轻微免罚、减轻处罚的，要通过责令改正、说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，督促引导经营主体积极整改，依法合规开展生产经营活动，实现行政执法政治效果、法律效果和社会效果相统一。保障群众合法权益。对当事人实施首违不罚、轻微免罚、减轻处罚的，要引导其依法退赔消费者损失；监督当事人依法履行召回义务，并对非法产品依法采取无害化处理、销毁等措施，避免再次流入市场。对发现不合格产品的，应当加大抽检和日常监管频次；要加强源头治理，对非法产品追踪溯源，不属于市场监管部门职能的，及时通报相关部门。