2016年市场和质量监督管理改革发展

“十三五”规划进展情况

2016年是落实“十三五”规划的开局之年，市市场监管委坚决贯彻市委、市政府和国家三总局工作部署，严格按照市场和质量监督管理改革发展“十三五”规划安排，全面深入推进“放管服”改革，围绕“六大格局”，一手抓服务、促发展，一手强监管、保安全，推出了一系列力度大、内容实的政策措施，服务经济社会发展各项工作取得了显著成效。现将全年落实规划进展情况总结如下：

一、商事制度改革红利深度释放，市场主体增量创历史最好水平

以深化商事制度改革为重点，在更深层次、更大范围内推进简政放权优化服务。在全国率先实施“五证合一、一照一码”登记制度，颁发“五证合一”营业执照5.03万张。争取国家工商总局授权，报请市政府批转《天津市企业名称自主申报登记管理试行办法》，制定《天津市试点推行企业简易注销登记办法》，15391个名称成功完成自主申报，1403户企业办理了简易注销，均取得良好成效，为全国改革积累了经验。2016年，全市新登记各类市场主体16.9万户，市场主体总量达到83.3万户，创历史最大增幅。深化药品审批审评制度改革，推进药品流通“五证合一”， 颁发《药品经营许可证》合证123张，全市药品和医疗器械生产经营企业达到8899家，医药产业实现主营业务收入1453.4亿元。探索“互联网+食品生产许可”新举措，实现网上申报、进度查询，全市获证食品生产企业达到1402家，主营业务收入预计实现2550亿元，位居四个直辖市第一，平均产值位居全国第一。

二、事中事后监管协同跟进，“五环相扣”链条式监管体系在全国产生影响

事中事后监管制度改革于2015年起步，2016年基本形成“信息公示、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒”五环相扣链条式监管体系，信息归集机制全国首创，风险分类、随机联查、结果告知制度全国首推，联合惩戒“多对多”模式全国领先。《天津市市场主体信用信息管理办法》升格为市政府规章，《天津市行政机关联合惩戒暂行办法》正式出台，信息公示平台累计访问量突破1.2亿人次，跨部门联合惩戒措施目录达到556条，企业、个体户和农民专业合作社年报公示率分别为81.3%、66.3%和90.0%，在全国处于较好水平。国务院及国家工商总局先后在我市召开现场会、座谈会，向全国推广天津理念、天津做法、天津经验。我们将执法办案作为事后监管的重要手段，共查处食品、药品和医疗器械、产品质量、特种设备、商标、广告、合同、垄断和不正当竞争、消费维权等领域的违法违规案件3329起，罚没款5477万元，向公安机关移送案件44起。

三、全市食品药品安全大检查如期收官，取得一批标本兼治的显著成果

市委、市政府联合发文部署，自5月初至12月底，在全市范围内启动了我市历史上规格最高、规模最大、标准最严、检查最彻底的食品药品安全大检查。通过五个阶段各区、各部门和全系统上下的超常规努力，取得了四个积极成果：一是基本摸清了全市151226户食品药械生产经营主体底数，对检查出的60大类、6056个问题分别制定了整改意见，有效解决了工地食堂、小摊贩等一批监管隐患。二是集中整改查处了一批问题和案件，共责令整改9842户，停业整顿608户，查处违法案件468件。三是推动各区完成了345个批发、农贸市场快检中心（室）建设，配备协管员9932名。四是制定了食品安全风险会商制度、食品药品安全行政执法与刑事司法衔接规定等一批加强监管的政策措施。

四、“质量强市”战略和标准化工作改革多点开花，质量供给环境持续向好

聚焦服务供给侧结构性改革新方位， “质量强市”战略实现重点突破。表彰首批“天津质量奖”，完成第二届获奖企业评审，待市政府审批后正式颁奖。实施商标品牌战略，新增中国驰名商标4件、天津市著名商标119件、天津市名牌产品210种。重点产品抽检合格率达到97.13%。组织企业提交质量攻关成果225项。12项新建计量标准填补我市计量检定需求空白。新认定检验检测机构31家。推进“千项标准行动计划”，主导或参与制修订国家标准126项，成立了全国首个绿色供应链标准化技术委员会，1281家企业对5219项产品和服务标准进行了自我声明和公开。部署特种设备安全“三大战役”，开展电梯维保质量抽查，完成939台老旧住宅电梯评估民心工程，加快电梯应急处置平台和车用气瓶管理系统建设，特种设备安全势态平稳。

五、着力构建“大党建”、“大保障”格局，从严治党和综合保障能力不断提升

坚持把抓好党建作为最大政绩，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面加强政治保障、法制保障、队伍保障、基层基础保障各项工作。深入扎实开展“两学一做”学习教育，通过多种形式学习贯彻党的十八届五中、六中全会精神和市委工作会议要求，统一全系统的思想、意志和行动，坚守政治大德。全面加强从严治党，委党委以上率下落实“一岗双责”，履行两个责任，牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，严明政治纪律、政治规矩和“四个意识”，为深化改革创造了风清气正的政治环境。委党委、驻委纪检组制定《关于共同建立全面从严治党工作机制的办法》，实施《领导班子和领导干部考核评价实施细则》《对处级干部提醒、函询和诫勉操作办法》等规定，举办党务、业务各类培训班109期，提升了干部队伍履职尽责的能力。市场监管法治化加速推进，执法监督全面加强，政府规章《天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》颁布施行，《天津市市场和质量监督管理若干规定》年内有望出台。加强基层建设、信息化建设和战略研究，组织实施《市场监管所建设指导规范》、《基层市场监管所日常监督现场检查工作指南》，编制完成市政府重点专项规划《天津市食品药品安全监管“十三五”规划》。