天津市市场监管委2018年工作总结

2018年，全市市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，坚决落实市委、市政府和国家市场监管总局工作部署，聚焦“创新、活力、秩序、安全”，统筹推进“大服务、大监管、大安全、大质量、大党建、大保障”格局，市场监管和全面从严治党各项工作取得新成绩，为全市经济高质量发展做出了积极贡献。鸿忠书记、国清市长、康义副市长等市领导52次对市场监管工作作出肯定性批示，国清市长专程到市市场监管委视察，听取商事登记和事中事后监管信息化工作汇报，对改革思路和工作成果给予充分肯定。一年来，全系统主要做了以下工作：

一、商事制度改革全面提速，市场主体活力持续走强

一是市场准入政策环境更加优化，市场主体总量突破百万。深入贯彻党的十九大精神，落实“津八条”“一制三化”，先后制定《关于进一步放宽市场准入优化营商环境的意见》《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》等一系列放宽市场准入政策文件，全领域推行容缺承诺登记制度，“多证合一”改革扩容，实现“24证合一”，“证照分离”改革有序推进，取消审批2项、审批改备案1项、实施告知承诺事项15项。政策环境的优化提升了企业发展预期，促进了市场主体持续快速增长。2018年我市新增各类市场主体22.1万户，市场主体总量达到111.6万户，同比增长13.2%。二是企业开办时间大幅压缩，注册登记实现“一次都不用跑”。制定并报市政府印发《天津市进一步压缩企业开办时间工作实施方案》，全面推行企业名称自主申报和全程电子化登记制度，首批发放总局标准版电子营业执照，全市企业名称自主申报比例达99%，企业全程电子化设立登记比例达90%，实现企业设立登记不超过1.5天，企业开办整体时间压缩在3个工作日以内,在全国处于领先水平。三是审评审批制度改革实现突破，政策效应持续显现。会同市发展改革委等11部门印发《天津市关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施方案》，大力推进药品上市许可持有人制度，制定实施《天津市第二类医疗器械优先审批程序》,报总局批准将医疗器械注册人制度试点由自贸试验区扩大至滨海新区，组织编写《天津市医疗器械注册人委托生产质量管理体系实施指南（试行）》《中国（天津）自由贸易试验区医疗器械注册人委托生产质量协议编写指南》。全年优先批准医疗器械82个产品，累计投入财政资金1250万元，对96个仿制药启动质量和疗效一致性评价。制定实施《工业产品生产许可证简化审批程序改革试行方案》，推行“先证后核”“一企一证”制度，降低了企业成本，促进了产业发展。四是知识产权综合实力实现新提升。全市提交商标注册申请4.8万件，核准注册商标2.8万件，累计有效注册商标达到18.4万件。全市申请专利99038件，授权专利54680件，同比增长13.8%和31.2%；全市有效发明专利32066件，同比增长12.1%，每万人口发明专利拥有量达到20.6件，居全国第六位。五是服务京津冀协同发展和企业发展取得新成效。坚持以高度的政治站位持续推进京津冀市场监管协同发展，专题制定工作安排和项目库，开辟京冀企业迁往天津的便利化通道，建立重点领域信息采集、全程追溯、风险联控、计量规范、标准协同体系，我市中药配方颗粒质量标准在北京市转换使用，应用天津标准，监管执法各领域协同不断深入。全系统深入开展“双万双服促发展”活动，出台服务和推进招商引资工作的意见，深入1538家企业解决各类问题2456件，受到市领导的充分肯定。

二、事中事后监管不断加强，市场秩序整体稳控向好

一是“五环相扣”监管闭环效应开始显现。行政机关联合奖惩系统全面建成，汇集193.6万户历史及存量市场主体信息、152.9万名自然人信用信息、跨部门联合惩戒措施目录974条，列入经营异常名录企业6.67万户，列入严重违法失信企业名单企业1.2万户，“一处失信，处处受限”切实发挥作用。继续推动全市“双随机、一公开”联合检查，抽取企业3128户，共检查项目22464个，其中 1314项发现问题被责令整改。以联合奖惩监管系统为依托，协同市高法、市建委等单位落实失信被执行人联合惩戒、工程建设项目审批制度改革试点，取得显著成效。二是信用监管规则更加完善，信息公示质量稳步提升。制定《市场主体信用风险修复程序规定》《企业经营异常名录管理程序规定》，全市企业和个体工商户年报公示率分别达到90.2%和66.1%，同比持续提升。通过国家企业信用信息公示系统公示涉企信息1213.5万条，累计访问人次3.8亿次，社会影响持续扩大。三是消费维权不断强化，诚信自律环境得到改善。依法高效处理8890便民服务专线和总局12315互联网平台投诉举报，全年共登记投诉举报13.1万件，办结率96.82%。开展文明诚信市场创建活动，验收公示市级文明诚信市场31个、区级文明诚信市场46个，授予128家企业天津市“诚信服务？放心消费”单位称号。持续开展甲级防盗门、抗菌纺织品等民生领域商品比较试验，约谈、督促相关单位加强整改，收到良好社会反响。四是知识产权保护和竞争执法力度进一步加大。查处商标侵权违法案件476件，调处各类专利侵权纠纷121件，为企业发展营造了良好的知识产权环境。公平竞争审查制度体系进一步完善，对28份新制定文件进行审查，实现从概念层面到规范操作的实质性转变。反垄断执法扎实推进，高质量查办了首例公用企业垄断案件。组织开展重要时段市场价格监管，整顿机动车安全技术检验机构等重点领域价格收费秩序，查处天津口岸堆场涉嫌组织达成垄断协议案，共计实施经济制裁总金额5586.63万元。五是重点领域专项治理和市场行为综合监管显著加强。认真落实市委、市政府部署要求，积极稳妥调查处置“权健事件”，牵头组织在全市范围内开展“打清整”保健市场乱象专项行动，截至目前共查处违法经营者264家，行政立案249件，移送公安机关2 件，依法取缔违法保健品经营户24家。高压态势严打传销，取缔传销窝点84处，刑事拘留27人。协同加强野生动物保护专项检查，持续抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实，深入开展自查自纠和督导检查，特种设备燃煤锅炉监管、流通领域散煤和成品油质量监管全面落实到位。创新网络合同监管方式，深入开展“网剑”专项行动，提升电商企业合同自律意识，受到国家总局肯定。重点领域广告监管和专项整治持续深化，传统媒体广告违法率低于1%，整治虚假违法广告年度综治考评连续三年获得满分。六是执法办案取得突破性进展。系统各级稽查执法部门全面加强重点领域执法，共立案10126件，罚没款12726.97万元，同比分别增长7%、65.8%，移送刑事案件65件，人均办案率和大要案查办能力明显提升。

三、“四个最严”要求落实落地，食品药品和特种设备安全监管有力有效

一是食品安全风险监管和统筹协调水平显著提升。组织开展食品安全风险隐患大排查大整治“百日行动”等专项检查，查扣不合格食品1万余公斤，责令整改2315户次，责令停业整顿162家，取缔“黑外卖”96户，三大平台下线违法违规商户4168户。全运会、达沃斯、世界智能大会等重大活动食品药品安全保障万无一失。食品安全综合监管平台建设取得重大进展，关键风险点控制系统在10家企业试点运行，12万余户食品生产经营主体实现了风险分级监管。国家食品安全示范城市创建、京津冀食品和食用农产品示范区建设工作成效明显，诚信示范效应切实发挥，83家食品生产企业完成信息化追溯体系建设，超额完成年度民心工程任务, 保健食品“护老行动”取得良好社会效果，超过50%的保健食品生产企业获得HACCP认证，新增8家“放心肉菜示范超市”，餐饮服务食品安全示范街增至37条。食品生产、流通、餐饮各环节监督抽检和风险监测全面落实，销售环节进口食品监管和食盐零售环节质量监管得到加强。二是药品和医疗器械安全监管深入有效。推进“放心药店”民心工程，评定A级放心药店383家、示范药店106家，医疗机构制剂室量化分级管理评定全面启动。疫苗生产企业监督检查得到强化。药品电子追溯体系建设加快，全面推广“药品监查”APP软件，企业赋码扫码率持续提高。专项整治非法收售药品成效显著，取缔收售药品摊点窝点331个，立案查处企业97家，收回GSP证书45家，移送公安机关9件，过期药品回收机制有效发挥了作用。天津市医疗器械监管信息化系统正式上线运行，入选国家市场监管总局优秀案例，“医疗器械出口销售证明”实现了申请人“不出户、当天得”。制定实施《天津市医疗器械抽检管理办法》及工作程序，引入社会专业认证机构参与高风险企业质量体系核查和飞行检查，取得良好成效。三是特种设备安全监管能力全面加强。以市政府名义印发《加强电梯质量安全工作的实施意见》，推进“电梯应急处置平台”民心工程，积极处置救援573次，解救被困人员1169人，平均救援到达时间不到7.72分钟，低于国家30分钟的标准要求。基于“物联网+”与大数据分析技术，研发完成电梯监测预警项目并启动试运行。持续深化隐患大排查大整治，发现并整改安全隐患2429项，有效防范了重特大生产安全事故，全市重大活动和重点时段特种设备安全保障工作圆满收官。

四、“质量立市”战略全面实施，推动高质量发展取得实效

一是“质量立市”战略完成顶层设计。报市委、市政府出台《关于加快推进质量立市战略开展质量提升行动的实施意见》，启动实施“质量提升三年行动计划”“质量提升行动年”曁“双零”行动和“双百”行动方案。选定464个重点项目，大力推动质量攻关。创建“天津品牌指数”，开展第三届天津质量奖评选，21家企业入围，编辑出版《天津质量奖：标准与案例》。二是标准提升工程加力增效。主导和参与制修订国家标准214项、行业标准75项、地方标准138项、京津冀区域协同地方标准24项。全市已有3159家企业在企业标准信息公共服务平台上自我声明公开企业标准18537项，26家社会团体发布团体标准25项。228家企业参与“百千万对标达标”提升专项行动，静海区、天津市经济技术开发区获准成为全国首批对标达标提升专项行动城市（区域）。组织首次标准化项目资金资助工作，共给予相关单位资助资金616万元。三是监督抽检和质量基础建设得到加强。印发《天津市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》《天津市检验检测认证机构整合方案》，推进道路货运车辆“三检合一”改革，加快国家级检验检测中心建设步伐，国家特种设备焊接材料产品质量监督检验中心获批筹建，国家节能环保计量仪器仪表产品质量监督检验中心取得实质性进展。开展社会公用计量标准提升行动，实现新建更新升级40余项。发布京津冀共建计量技术规范2项、牵头完成起草审定3项。加强重点民生领域计量监管，检查单位3340家。落实重点工业产品、重点消费品质量监督目录，电线电缆、车用乙醇汽油等重点工业产品质量抽查和风险监测圆满完成。

五、全面从严治党深入推进，法制建设和综合保障水平有效提升

一是政治建设和思想建设显著加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，通过联合天津大学举办培训班、组织开展征文评选等方式，引导全系统牢固树立“四个意识”“四个自信”，坚定“两个维护”，各级党组织集中学习研讨1512次，组织宣讲508次。党组班子和成员落实全面从严治党责任全面实现清单化管理，圆满完成主体责任考核。持续推进“两学一做”常态化制度化，坚决肃清黄兴国恶劣影响，圈子文化和好人主义专项整治深入开展。全力推进市委专项巡视反馈意见整改落实，制定整改措施105条，发现整改问题309个。先后7轮对41个基层单位党组织实现巡察全覆盖。高质量召开民主生活会，并对所属单位开展全程督导，党内政治文化、政治生态持续向好。二是组织建设和领导班子建设力度全面加大。召开深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动暨基层党建工作推进会，开展基层党委书记集体廉政谈话，建立对基层支部落实“三会一课”、组织生活会等制度情况常态化检查、飞行检查机制，编制完成《市场监管系统党建工作标准》，均取得明显成效。着力优化干部资源配置，加大领导班子调整和选配力度，落实职务职级并行制度，对27个单位及部门领导班子和领导干部进行调整，提任处级领导干部11名，晋升四级以上调研员154名，激发了队伍整体活力。加强领导班子年度考核和问责，组织处级领导干部宪法宣誓，从严加强干部监督，干部管理规范化水平进一步提高。离退休干部服务管理工作进一步优化。三是作风建设和纪律建设持续深化。专项治理不作为不担当、形式主义和官僚主义问题，全系统督查、明察暗访235批次，推动整改问题241个，问责干部17名。深入学习贯彻纪律处分条例，严格落实中央八项规定精神，立案查处违反中央八项规定精神问题19件。严控“三公”经费，公务接待费支出同比下降63.4%，因公出国经费支出同比下降45.8%，公车购置及运行费支出同比下降12.6%。开展审计问题监督整改“回头看”，实现第二轮审计全覆盖。四是党风廉政建设和制度建设不断强化。专题召开全系统党建和党风廉政建设工作会议，通过举办警示教育大会、观看专题片、通报反面案例等多种方式加强党风廉政教育。运用“四种形态”处理干部190人，其中第一种形态122人。始终保持惩腐高压态势，全年立案查处违纪问题60件。制定实施《廉政风险点排查防控工作实施方案》，建立以制约和监督权力运行为核心、以岗位风险防控为基础、以制度建设为重点的廉政风险防控机制，源头预防和遏制腐败迈出新的步伐。五是依法行政和基层基础建设深入开展。市场监管领域法律法规立改废工作有序推进，《天津市特种设备安全条例》经市人大审议通过，《基层市场监管所日常监督检查工作指南》完成编写，基层装备执法配备进一步完善。行政案件大起底、线索大排查行动成效明显。组织举办各类业务培训班171期，培训人员25593人次。启动创新性人才培养工程，事业单位人才队伍建设得到加强。我委在全市2017年度依法行政考核中获评“优秀”等次，连续多年被评为全市财务预决算编制工作一等奖。六是信息化建设和新闻宣传不断强化。完成全程电子化登记和电子营业执照、联合激励和惩戒、“政务一网通”及政务信息资源交换等一批应用系统的开发建设和系统升级，为市场监管改革提供了强大的信息化技术保障。新闻宣传水平不断提升，在市级以上媒体组织刊发新闻500余篇，头版30余条，营造了良好的市场监管舆论环境。

一年来，全系统各级各类审评审批、检验检测机构，各级学会、协会、中心等直属单位，坚持围绕中心、顾全大局、担当有为，充分有效地发挥了职能作用，保障了市场监管各项工作的顺利推进。