《天津市“十四五”市场监管现代化规划》

政策解读

一、“十三五”时期天津市市场监管取得了哪些主要成就？

“十三五”期间，全市各级市场监管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于市场监管的重要论述为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，全面深化市场监管领域体制机制创新，推动市场监管改革发展取得了历史性成果，为天津经济高质量发展做出了重要贡献。一是市场监管体制机制实现历史性变革。二是商事制度改革和事中事后监管实现历史性突破。三是重点领域市场监管实现历史性提升。四是质量供给和知识产权治理体系实现历史性跨越。

二、“十四五”时期我市市场监管面临形势和推进市场监管现代化的重大意义是什么？

“十四五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，新机遇与新挑战并存，对加强和改善市场监管、推进政府职能深刻转变提出了更高要求，人民群众对加强市场监管、释放市场活力、维护市场秩序、抓好质量提升、改善消费环境的愿望也十分迫切。适应形势任务发展变化，构建科学高效的市场监管体系，推进市场监管现代化，以高效能的市场监管保障高质量发展、更好满足人民群众对美好生活的向往，成为新时代市场监管改革发展的迫切需要和必然选择。规划从回应时代呼唤和现代化经济体系内生要求、聚焦促进高质量发展和构建新发展格局、主动适应现代科技革命和产业变革新趋势、积极推动市场监管深刻变革和重大转型4个方面对“十四五”时期我市市场监管面临形势和推进市场监管现代化的重大意义做了分析。

三、“十四五”时期我市市场监管主要目标和重大项目是什么？

（一）总体目标。聚焦2035年远景目标和我市经济社会发展实际，“十四五”时期，紧紧围绕推动高质量发展、高品质生活和高效能治理，基本建立五大现代化体系，率先实现市场监管现代化。具体为基本建立现代化的市场准入服务体系、基本建立现代化的质量变革推动体系、基本建立现代化的市场秩序治理体系、基本建立现代化的市场安全治理体系、基本建立现代化的市场监管体制机制。

（二）主要指标。规划按照“活力、质量、秩序、安全”四大维度提出了39项指标。一是预期性指标。市场主体总量达到206 万户；企业主体总量达到92.55万户；总体企业活跃度达到70%；每万人口高价值发明专利拥有量达到16件；有效注册商标总量达到38万件；主导或参与制修订国际、国家及行业标准达到8994项；中国标准创新贡献奖达到2个；国家级标准化示范试点项目达到87个；新建和提升社会公用计量标准达到50项；制修订地方计量技术规范达到30项；通过资质认定的检验检测机构达到650家；获得有效管理体系认证证书数量达到40000张；市场监管系统科技项目达到200项；国家质检中心达到11个；国家市场监管重点实验室达到3个；国家技术创新中心达到1个；产业计量测试服务中心达到5个；企业年报公示率达到95%；个体工商户年报公示率达到90.5%；“双随机、一公开”监管覆盖率达到100%；农产品和食品抽检量达到8批次/千人；国家食品安全示范城市创建数达到10个；农产品质量安全县创建数达到10个；群众食品安全总体满意度达到80%以上；药品安全监管能力重点实验室数达到3个；疫苗签批发检测项目数达到17个(新冠)；疫苗签批发检测项目数达到11个（流感）；药品抽检数量达到3500批次/年；医疗器械省级抽检数量达到200批次/年；化妆品省级抽检数量≥200批次/年；新增重点药品临床试验机构数达到10家；新增医疗器械临床试验机构数达到10家；省级医疗器械审评审批能力和质量评估结果排名达到全国前10名。二是约束性指标。市场监管行政处罚信息公开率(法律法规规定不予公开的除外)达到100%；食品评价性抽检合格率达到98.5%以上；主要农产品质量安全检测总体合格率达到97%以上；重大及以上食品安全事故发生数为0；特种设备重特大事故数0起；产品质量国家监督抽查不合格整改完成率达到100%；产品质量市级监督抽查不合格整改完成率达到100%。

（三）重大项目。规划结合“十四五”时期促进经济高质量发展、满足人民高品质生活、推进高效能市场监管的实际需要，提出重点推进6个重大项目，具体包括天津市智慧市场监管云平台、天津市质量基础设施“一站式”服务平台、国家级知识产权保护中心、国家市场监管重点实验室（竞争治理技术）、食安天津智慧监管大数据云平台、天津市药品智慧监管一体化平台。

四、“十四五”时期我市市场监管现代化的重点任务是什么？

规划提出了推进市场监管现代化的四项重点任务。一是构建现代化的市场准入服务体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境新高地。围绕推动高质量发展、建设高标准市场体系，全面深化以商事制度为重点的行政审批制度改革，提升营商环境建设质量，以法治化、规范化、简约化、智能化、便利化为重点，以公平和效率为目标，推进市场准入服务体系现代化，更充分激发市场主体活力，建设全国一流市场化、法治化、国际化营商环境。规划提出了包括深化市场准入制度改革、全面实施市场准入负面清单制度、实现政务服务线上线下融合创新3大方面14个事项。二是构建现代化的质量变革推动体系，打造服务高质量发展、高品质生活新范式。坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，实施质量强市战略，全面加强计量、标准、检验检测、认证认可、专利等体系和能力建设，实现质量链、创新链、产业链、知识产权链深度融合，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，提升我市经济质量效益和核心竞争力。规划提出了包括建立质量技术全要素服务高质量发展体系、强化知识产权全链条支撑高质量发展能力、建立健全包容审慎监管制度体系促进新产业新动能发展壮大、推进新消费变革和扩大内需战略建设高品质消费环境4大方面18个事项。三是构建现代化的市场秩序治理体系，打造公平有序、统一开放的市场秩序新生态。坚持公平准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场，建立健全高标准市场体系基础制度，完善事中事后监管制度，建立健全以信用监管为基础、以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制。加强市场行为监管、重点行业监管和要素市场监管，提升市场综合监管能力，形成现代化的市场秩序治理体系。规划提出了包括建立健全公平竞争制度、创新和完善信用监管制度、提升重点行业领域市场监管效能、加强和规范要素市场监管、完善市场行为监管体系5大方面29个事项。四是构建现代化的市场安全治理体系，打造食品、药品、特种设备和产品质量安全新标杆。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位，建立健全以“四个最严”为标准、以风险防控为核心、以法治化为保障、以现代科技为支撑、以智能化为手段，以企业自治、社会共治为依托的现代化市场安全监管体系，显著提升食品、药品、特种设备、产品质量等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。规划提出了包括建立食品安全现代化治理体系、建立健全药品安全现代化治理体系、完善特种设备安全现代化治理体系、建立产品质量安全现代化治理体系4大方面23个事项。

    五、“十四五”时期我市完善市场监管体制机制的重点任务是什么？

    规划提出了完善市场监管体制机制的四项任务。一是建立权责清晰、运转高效的监管责任体系。包括明确市场监管职责范围，加强审批与监管衔接，健全市场监管规则和标准3个方面。二是完善市场监管法治建设体系。包括健全以市场监管现代化为导向的法规体系，严格规范市场监管执法行为，强化市场监管执法监督机制，建立尽职免责、失职问责机制，完善市场监管综合行政执法机制5个方面。三是推动市场监管领域大协同大合作。包括推进综合监管与行业监管大协同，推进行政执法与刑事司法大协同，推进京津冀区域市场监管大协同，推进企业、政府、社会监管大协同4个方面。四是完善市场监管科技和人才支撑体系。包括建立健全市场监管科技创新机制，加强国家市场监管技术平台建设，实施市场监管“领军型人才”建设工程3个方面。