武清区市场监督管理局关于开展“人人都是营商环境个个都是开放形象”活动的工作方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻落实习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神，根据市委十一届五次、六次全会精神和市人大十七届二次全会《政府工作报告》工作部署，按照《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号），和市营商环境办开展“人人都是营商环境个个都是开放形象”活动要求，我局制定具体落实方案如下：

一、指导思想

牢固树立和自觉践行“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“四个服从”，充分认清营商环境是事关武清竞争力的关键因素，瞄准世界标准、国内一流营商环境的各项指标，逐一落实责任，逐项补齐短板，全面达到国内领先水平，形成人人都是营商环境、个个都是开放形象的良好氛围，深入推进“放管服”改革，落实“一制三化”行政审批制度改革举措，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

二、主要任务

（一）从事政务服务人员。包括各单位负责人、负责具体审批、参与现场踏勘等工作的人员，以及接件、受理、发件的窗口工作人员，做到“三提高三提升”。

1.提高政治思想水平。要牢固树立“产业第一、企业家老大”和 “最多跑一次”的服务理念，争当改革排头兵，做好服务店小二，全面提升“八个本领”，即：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，做到“六到”，即：心到、人到、眼到、嘴到、手到、腿到，做到“六个特别能”，即：特别能学习、特别能创新、特别能吃苦、特别能自律、特别能团结、特别能奉献，全面落实“一制三化”行政审批制度改革成果，时刻牢记“我就是第一营商环境”，“我就是第一开放形象”。

2.提高规范服务水平。认真学习落实工作制度，严格遵守各项规章制度，实行7×24小时预约服务，对申请人因故无法再规定工作时间内办理，而又急需办理的事项，可通过电话、网络等方式，提出预约审批申请，在非工作的约定时间内进行办理。各“中心”工作日中午至少保留一个综合窗口和一名工作人员对外办公，确保能正常办理各项业务，满足群众办事需求。

3.提高依法行政水平。要严格执行党的路线、方针、政策和法律法规。认真学习《行政许可法》《天津市行政许可管理办法》和《天津市行政许可操作规程总则》等规定，全面了解和掌握本部门业务涉及到的法律法规规章。要认真依法办理审批业务，严禁“体外循环”或先批后补。

4.提升综合管理能力。各单位负责人要专司其职，综合管理本部门办理事项和人员。其主要职责是：组织人员深入学习落实我市“一制三化”等改革举措，严格对人员进行管理，对日常巡查、视频监控或明察暗访时发现的问题，组织整改落实。对于政务服务办部署的各项工作，做好沟通协调和推动落实。

5.提升改革执行能力。每一名工作人员都要全面熟悉“一制三化”行政审批制度改革内容及事项清单，对行政审批制度改革中已取消的材料、已简化的流程、已压缩的时限，要全部落实到位。全部事项都要推行承诺审批、以函代证、网上审批、无人审批，切实做到“不面见审批”。政务服务科每年至少要组织两次以上培训，确保“一制三化”行政审批制度改革措施落实到位。

6.提升高效服务能力。要全面落实“倾注感情办、尽心竭力办、痛痛快快办”，以企业群众对发展的需求为出发点和落脚点，替企业着想、为群众服务，把办不成的事办成，把办成的事办得更好。利用网络、电台、电视台、报纸和专题讲座等多种途径，向社会宣传、讲解“一制三化”行政审批制度改革政策，全面落实首问首办负责、一次性告知、EMS邮寄等制度，实现企业群众办事“最多跑一次”，切实提高办事效率。

（二）事中事后监管人员。包括各单位负责事中事后监管的人员，要做到“三个强化”。

1.强化履行监管的能力。按照“谁主管、谁监管”的原则，各监管部门要全面履行监管职能，强化日常监管，重点对不需要审批的行为进行监管。每个事项都要制定事中事后监管措施，支撑承诺审批、无人审批改革，推进由“严进宽管”向“宽进严管”转变，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接，不留死角。

2.强化审管联动的能力。各单位要主动与审批部门形成工作联动，落实“时推送，日互动，周见面，月会商，年考核”的机制，监管人员要第一时间查看审批结果及申请材料，形成主动协调、积极配合、齐抓共管、各尽其责的整体格局。

3.强化联合惩戒的能力。要严格依法执行监管职责，对事中事后监管中发现的违法违规行为，要敢于予以纠正，该处罚的就处罚。要加大对违法违规行为惩戒力度，对损害全市营商环境的各类行为零容忍，一查到底。要落实联合惩戒机制，主动将失信信息汇入政务服务诚信档案，让失信市场主体“一处违法、处处受限”。

（三） 其他参与政务服务的人员。包括各单位咨询引导人员、投诉处理人员，要做到“五个到位”。

1．咨询解答到位。咨询引导人员在现场接待行政相对人或服务对象时，要使用普通话，面带微笑，做到用语温和、谦恭。接听电话咨询时，电话铃响三声以内要迅速接听，中止或挂断电话时，应先征得对方同意。要全面了解“一制三化”行政审批制度改革基本情况，不断扩展“知识库”。对企业群众现场咨询的问题，要全面、准确地予以解答，对不能马上进行解答的，要留下咨询人的联系方式，尽快查询，及时给予咨询人满意的答复。

2.投诉处理到位。投诉处理人员要做到“及时受理、及时沟通、及时反馈”。要通过电话等多种方式，接受企业群众的诉求。要一次全面准确详细了解投诉人的诉求，并做好记录，明确给出回复时间。及时与具体负责人员和投诉人沟通，按照“第一时间受理、第一时间转办、第一时间回复”要求，受理投诉后5个工作日内，将办理结果及理由及时反馈给投诉人，并做好解释说明，做到有求必应，有诉必理，限期必结。

三、工作要求

（一） 高度重视，认真组织。好的营商环境对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。各单位要认真学习贯彻习近平总书记在天津考察工作和京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神，自觉转变作风，树立服务思想，将此项工作作为推进“一制三化”行政审批制度改革、转变职能的重中之重来抓，确保各项措施认真落实。12月15前，将开展此次活动的书面总结及佐证材料报政务服务科，联系人袁长明。

（二） 查找问题，立行立改。要结合实际，对照活动要求和标准，深入查摆和纠正本单位不符合形势发展的观念、阻碍优化营商环境的问题，挂单列账，立行立改，为推进“一制三化”行政审批制度改革落地，打造“世界标准、全国一流”营商环境作出新的实实在在的贡献。

（三） 落实责任，加强督查。各部门要明确责任，认真落实，聚焦问题，做实做细做好各项工作。企业群众可通过电话、电子邮件方式对不良行为进行举报（举报电话：24538762；举报邮箱：tjyshhj@163.com）。对被举报的、组织实施不力的、不按要求推进工作的、不履行职责的单位和个人，一经查实，严肃处理，并扣除全年绩效考核相应分值。

（此件主动公开）

天津市武清区市场和质量监督管理局办公室    2019年5月20日印发