2021年，武清区市场监管局贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，参考《武清区关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施意见（征求意见稿）》全面开展法治政府建设；坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完善法治体系、规范行政执法、强化行政监督、提升法治思维，全力推进法治政府建设。现将我局2021法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）加强服务型政府建设，深入推进“放管服”改革。落实行政审批制度改革要求，进一步加大简政放权力度。深化投资审批制度改革，全面改善投资环境。落实市场主体住所和经营场所分离登记、一照多址、经营范围规范化、扩大简易注销适用、压缩公告期、网上免费公告登各项便利政策，全方位优化政务服务。截至12月31日，新设立各类企业14183户，企业总数达到89738户（新设立个体工商户13776户，个体总数71422户）；办理变更登记20000余户次；办理注销登记15549户（其中简易注销4995户）；办理迁入迁出登记1967户（其中迁出1463户、迁入504户）；办理股权出质登记293户次；协助司法机关办理股权冻结登记280户次。

（二）打造高效政务环境，优化辖区营商环境。在市场主体登记、重点产品生产经营许可等方面，推行承诺制审批，落实市场主体住所和经营场所分离登记、经营范围规范化等改革，拓宽住所登记场所范围，降低企业制度性交易成本，释放市场活力。电子商务产业园医美经济共享平台实行集群登记模式、多点投放医用口罩自动售卖机试点均为全市首例。办理食品、药品、医疗器械等其他生产经营审批事项3314件。承担国家市场监管总局企业年报自主申报试点，完成企业年报率81.58%、农专年报率95.52%、个体年报率95.77%。审慎管理企业信用，列入经营异常名录17387户次、移出1023户次，信用修复21户，撤销登记27件。

（三）加强事中事后监管，深入落实“双随机、一公开”。 先后多次召集24家职能单位召开协调会与部署会，就检查前期相关事宜进行沟通协商，以及对本年度工作开展做具体的业务指导和安排部署。9月份，由分管副区长召集，召开2021年度武清区“双随机、一公开”联席会议，全区40余家职能单位参会，全面推动“双随机、一公开”监管深入落实。截至2021年12月，本年度我区42项领域、 195户企业、1488条检查细项全部完成，对29户企业进行发现问题责令整改，并将全部1488条检查结果报送市联席会议办公室，通过“天津市市场主体信息公示系统”进行公示。

（四）持续优化法治化营商环境，维护公平竞争市场秩序。牵头开展全区公平竞争审查和反不正当竞争工作，组织召开全区联席会，印发实施公平竞争审查投诉举报受理回应机制、抽查检查制度、重大政策措施公平竞争审查会商会审制度等3项制度。充分发挥价格、广告、反垄断等执法作用，扎实推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作、民生领域“铁拳”专项行动，严打食品、质量、特种设备、知识产权等重点领域虚假宣传、假冒伪劣等违法行为。全年办理一般程序行政处罚案件1513件，简易案件156件，罚没款1516.99万元，清理取缔传销窝点5处。处理消费者投诉举报29849件，为消费者挽回经济损失2936.55万元。

（五）推进“两法衔接”工作，规范案件移送程序。严格落实行政执法与刑事司法衔接制度，制定执行《武清区市场监督管理局行刑衔接案件（线索）移送规则》，持续推进“两法衔接”工作，今年共计向公安机关移送涉嫌犯罪案件数11件。

（六）加强行政复议和行政应诉工作。贯彻落实《市场监管总局关于做好行政复议、行政应诉工作的指导意见》，严格执行《武清区市场监督管理局行政复议、行政应诉工作规程》，2021年我局参加行政诉讼20件，民事诉讼1件，负责人出庭率100%。认真回复行政复议申请，2021年共回复行政复议案件31件。

（七）加强普法宣传，营造法治环境。严格执行《武清区市场监管局“谁执法谁普法”普法责任清单》，加大普法宣传力度，强化法治思维，在微信公众号及时发布市场监管信息和动态，特别是与疫情有关的市场监管信息和政策，不断提升执法人员的法治观念和依法办事的能力，提高法治化管理水平；开展“3.15”、“4.26”、“5.20”、“食品安全周”“质量月”等法制宣传活动，宣传市场监管法律法规，进一步提高人民群众的法律意识和法治观念，营造了良好的法治环境。

二、深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

党政主要负责人对法治建设工作负总责，是履行依法治国、依法治市的重要组织者、推动者和实践者。学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，落实《党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责规定》，研究解决法治建设存在的实际问题，部署推动法治建设工作。将宪法、民法及市场监管领域相关法律法规列入党委理论中心组《学习菜单》，党政主要负责人带头学深学精学透，学习研讨关于依法做好疫情防控、提高依法治理能力、营造良好法治化营商环境等方面重要讲话和重要指示精神，提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强做好依法治区工作的思想自觉和行动自觉。

三、规范行政执法，落实“三项制度”

（一）加强执法队伍建设，提升行政执法效能。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，至2021年底，我局除新录用的20名公务员外，其余297人均考取“行政执法证”，确保持证上岗。按照《武清区市场监督管理局2021年度干部业务培训计划》，采取集中面授、网上学习、现场指导等多种形式组织执法人员参加专业知识培训。通过学习培训，拓宽了知识面、增长了经验，提升了执法能力。全体执法人员包括新录用人员均通过《2021年武清区国家工作人员网上学法用法考试》，参考率、合格率100%。

（二）持续贯彻执行“三项制度”。进一步推进清单管理，结合市政府、区政府信息公开、权责清单公布，分别以文字、电子等多种形式在我局门户网站、办事大厅、信息公示栏等平台和场所，公示行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等信息，并建立行政执法公示工作机制，实行动态调整，同时编制并公示执法流程、服务指南，方便群众办事。严格执行《武清区市场监督管理局行政执法音像记录设备使用管理规定》规范行政执法调查、检查等执法行为，切实保证行政执法决定严格依法作出，守住法律底线，确保依法行政。

（三）规范行政执法程序，落实行政执法责任。2021年，为了实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，国家市场监督管理总局对《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》的部分条款也做出相应修改，我局在“新《处罚法》”实施和总局规章修改后，及时组织相关学习培训，严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》、《市场监督管理执法监督暂行规定》、《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南（2021年修订版）》，全面规范行政执法程序，加强行政执法监督，确保依法行政、公正执法。

四、工作中存在的问题

一是思想认识跟不上新发展理念。存在依靠经验主义和传统方式履行监管职责，比如注册便利化、承诺审批的推行释放了市场活力，但在优化准入、准营、准出和事前、事中、事后各环节的思想认识、理论储备、监管工具还不够充分。二是监管模式跟不上新发展阶段。市场监管事项量大面广、点多线长，风险燃点低、触点多，社会关注度高，但一些新业态、新模式中隐藏的违法行为不断“推陈出新”，与食品药品、特种设备等传统风险相互交织，而监管的专业化、精细化、智能化程度还不高，智慧监管、信用监管、社会化监管效能发挥不够。三是能力建设跟不上新发展格局。构建新发展格局、推动高质量发展对干部队伍能力建设提出了更高要求，但市场监管“人少事多”、老龄化的矛盾依然突出，专业背景和知识能力难以适应新形势新要求。比如质量强区、知识产权战略等服务地方经济发展的招法和手段不足。

五、下一步工作打算

一是优化辖区营商环境，激发市场主体活力。深化落实全程电子化登记、企业经营范围规范化自主申报、放宽住所登记限制等商事登记制度改革，扩大“一窗通”应用，压减企业开办、注销时间，降低制度性交易成本。持续做好“政策+技术”服务，帮助企业解决实际困难。二是防范安全风险，坚决守住市场监管领域安全底线。紧抓市场监管领域疫情防控任务不放松，强化底线思维，把住风险关口，开展食品、药品、特种设备、工业品等重点领域隐患排查治理，突出质量安全提升，守住不发生区域性市场监管领域安全底线。做好国家食品安全示范城市创建工作。三是加大监管力度，维护公平竞争市场秩序。提升事中事后监管及信用管理水平，牵头做好全区“双随机一公开”、无证无照综合治理等工作。发挥价格、广告、网络合同、消费者权益保护、反不正当竞争等市场监管综合效能，开展公平竞争审查，维护良好市场秩序环境。