2021年，武清区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完善法制体系、规范行政执法、强化行政监督、提升法治思维，全力推进法治政府建设，坚决落实区委区政府及市市场监管委各项决策部署，积极履行市场监管职能，严格依法行政，服务地方经济，取得了良好的成效和社会反响。现将我局2021年度行政执法工作报告如下：

一、认真履行法定职责，强化市场监管职能

（一）持续紧抓疫情防控工作。加强冷链食品风险排查，按照“三专”、“五不准，一禁止”要求，督促落实冷链食品追溯体系建设，全区冷链追溯平台注册户数295家，录入商品21484批次，张贴溯源码8428批次。加强药品领域防控，强化新冠疫苗使用环节监管，督促药店落实发热、咳嗽病人购买相关药品登记报告制度以及首诊报告制度，检查企业6216家次、疫苗接种点218家次，停业整顿16家。推进辖区市场主体疫苗接种工作，排查市场主体从业人员89715人，接种率95.5%。

（二）大力优化辖区营商环境。在市场主体登记、重点产品生产经营许可等方面，推行承诺制审批，落实市场主体住所和经营场所分离登记、经营范围规范化等改革，拓宽住所登记场所范围，降低企业制度性交易成本，释放市场活力。全年新设市场主体28666户，其中企业14039户、网报率99%。电子商务产业园医美经济共享平台实行集群登记模式、多点投放医用口罩自动售卖机试点均为全市首例。办理食品、药品、医疗器械等其他生产经营审批事项3314件。承担国家市场监管总局企业年报自主申报试点，完成企业年报率81.58%、农专年报率95.52%、个体年报率95.77%。审慎管理企业信用，列入经营异常名录17387户次、移出1023户次，信用修复21户，撤销登记27件。

（三）巩固安全生产形势，坚决落实“四个最严”。持续开展安全生产三年行动，完善制度机制，修订《安全生产工作职责分工》《党政领导干部安全生产责任制》等，进一步强化责任管控。强化特种设备、危化企业风险隐患排查治理，督促电梯、燃气管道等特种设备使用单位、危险化学品及包装生产企业严格履行安全主体责任，严防发生安全事故，排查相关企业1422家，治理问题隐患622个。坚决落实“四个最严”要求，开展迎接建党100周年食品安全整治“百日行动”，加强食品、药品、工业品安全监管，检查食品生产经营、药械经营、认证相关企业等3.29万家次。

（四）加强市场监管领域执法力度，强化维护公平竞争市场秩序。牵头开展全区公平竞争审查和反不正当竞争工作，组织召开全区联席会，印发实施公平竞争审查投诉举报受理回应机制、抽查检查制度、重大政策措施公平竞争审查会商会审制度等3项制度。充分发挥价格、广告、反垄断等执法作用，牵头完成武清区“双随机、一公开”部门联合检查，推进无证无照综合治理，落实“双减”职责；拓展执法监管领域，创新执法办案方式，扎实推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作、民生领域“铁拳”专项行动，严打食品、质量、特种设备、知识产权等重点领域虚假宣传、假冒伪劣等违法行为。全年办理一般程序行政处罚案件1513件，简易案件156件，罚没款1516.99万元，清理取缔传销窝点5处。处理消费者投诉举报29849件，为消费者挽回经济损失2936.55万元。

（五）推进“两法衔接”工作，规范案件移送程序。严格落实行政执法与刑事司法衔接制度，制定执行《武清区市场监督管理局行刑衔接案件（线索）移送规则》，持续推进“两法衔接”工作，今年共计向公安机关移送涉嫌犯罪案件数11件。

（六）加强行政复议和行政应诉工作。贯彻落实《市场监管总局关于做好行政复议、行政应诉工作的指导意见》，严格执行《武清区市场监督管理局行政复议、行政应诉工作规程》，2021年我局参加行政诉讼20件，民事诉讼1件，负责人出庭率100%。认真回复行政复议申请，2021年共回复行政复议案件31件。

（七）加强普法宣传，营造法治环境。严格执行《武清区市场监管局“谁执法谁普法”普法责任清单》，加大普法宣传力度，强化法治思维，在微信公众号及时发布市场监管信息和动态，特别是与疫情有关的市场监管信息和政策，不断提升执法人员的法治观念和依法办事的能力，提高法治化管理水平；开展“3.15”、“4.26”、“5.20”、“食品安全周”“质量月”等法制宣传活动，宣传市场监管法律法规，进一步提高人民群众的法律意识和法治观念，营造了良好的法治环境。

二、规范行政执法，落实“三项制度”

（一）加强执法队伍建设，提升行政执法效能。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，至2021年底，我局除新录用的20名公务员外，其余297人均考取“行政执法证”，确保持证上岗。按照《武清区市场监督管理局2021年度干部业务培训计划》，采取集中面授、网上学习、现场指导等多种形式组织执法人员参加专业知识培训。通过学习培训，拓宽了知识面、增长了经验，提升了执法能力。全体执法人员包括新录用人员均通过《2021年武清区国家工作人员网上学法用法考试》，参考率、合格率100%。

（二）持续贯彻执行“三项制度”。进一步推进清单管理，结合市政府、区政府信息公开、权责清单公布，分别以文字、电子等多种形式在我局门户网站、办事大厅、信息公示栏等平台和场所，公示行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等信息，并建立行政执法公示工作机制，实行动态调整，同时编制并公示执法流程、服务指南，方便群众办事。严格执行《武清区市场监督管理局行政执法音像记录设备使用管理规定》规范行政执法调查、检查等执法行为，切实保证行政执法决定严格依法作出，守住法律底线，确保依法行政。

（三）规范行政执法程序，落实行政执法责任。2021年，为了实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，国家市场监督管理总局对《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》的部分条款也做出相应修改，我局在“新《处罚法》”实施和总局规章修改后，及时组织相关学习培训，严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》、《市场监督管理执法监督暂行规定》、《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南（2021年修订版）》，全面规范行政执法程序，加强行政执法监督，确保依法行政、公正执法。

三、工作中存在的问题

一是思想认识跟不上新发展理念。存在依靠经验主义和传统方式履行监管职责，比如注册便利化、承诺审批的推行释放了市场活力，但在优化准入、准营、准出和事前、事中、事后各环节的思想认识、理论储备、监管工具还不够充分。二是监管模式跟不上新发展阶段。市场监管事项量大面广、点多线长，风险燃点低、触点多，社会关注度高，但一些新业态、新模式中隐藏的违法行为不断“推陈出新”，与食品药品、特种设备等传统风险相互交织，而监管的专业化、精细化、智能化程度还不高，智慧监管、信用监管、社会化监管效能发挥不够。三是能力建设跟不上新发展格局。构建新发展格局、推动高质量发展对干部队伍能力建设提出了更高要求，但市场监管“人少事多”、老龄化的矛盾依然突出，专业背景和知识能力难以适应新形势新要求。比如质量强区、知识产权战略等服务地方经济发展的招法和手段不足。

四、下一步工作打算

一是优化辖区营商环境，激发市场主体活力。深化落实全程电子化登记、企业经营范围规范化自主申报、放宽住所登记限制等商事登记制度改革，扩大“一窗通”应用，压减企业开办、注销时间，降低制度性交易成本。持续做好“政策+技术”服务，帮助企业解决实际困难。二是防范安全风险，坚决守住市场监管领域安全底线。紧抓市场监管领域疫情防控任务不放松，强化底线思维，把住风险关口，开展食品、药品、特种设备、工业品等重点领域隐患排查治理，突出质量安全提升，守住不发生区域性市场监管领域安全底线。做好国家食品安全示范城市创建工作。三是加大监管力度，维护公平竞争市场秩序。提升事中事后监管及信用管理水平，牵头做好全区“双随机一公开”、无证无照综合治理等工作。发挥价格、广告、网络合同、消费者权益保护、反不正当竞争等市场监管综合效能，开展公平竞争审查，维护良好市场秩序环境。